Новиков В.С.

Учебно-методическое пособие

Правовая компетентность руководителей образовательных учреждений в области гражданской обороны

Москва - 2013

Учебно-методическое пособие адресовано руководителям образовательных учреждений, слушателям курсов системы повышения квалификации и переподготовки работников образования Московской области, а также всем гражданам РФ.

© Новиков В.С., 2011

ВВЕДЕНИЕ

В структуру профессионального мастерства руководителей образовательных учреждений входят четыре компонента:

- профессиональная компетентность - качество действий руководителя ОУ (далее - , обеспечивающих эффективное решение профессионально-педагогических проблем, возникающих в реальных ситуациях педагогической деятельности, с использованием жизненного опыта; владение современными образовательными технологиями, технологиями педагогической диагностики (опросов, индивидуальных и групповых интервью), психолого-педагогической коррекции, методическими приемами, педагогическими средствами и их постоянное совершенствование; использование методических идей, новой литературы и иных источников информации в области компетенции и методик преподавания для построения современных занятий с обучающимися (воспитанниками, детьми), осуществление оценочно-ценностной рефлексии;

- информационная компетентность - качество действий руководителя ОУ, обеспечивающих эффективный поиск, её адаптацию к особенностям педагогического процесса, формулировку учебной проблемы различными информационно-коммуникативными способами, квалифицированную работу с различными информационными ресурсами, готовыми программно-методическими комплексами, позволяющими проектировать решение педагогических проблем и практических задач, использование автоматизированных рабочих мест в образовательном процессе; регулярная самостоятельная познавательная деятельность, использование компьютерных и мультимедийных технологий, цифровых образовательных ресурсов в образовательном процессе, ведение школьной документации на электронных носителях;

- коммуникативная компетентность¹- качество действий руководителя ОУ, обеспечивающих эффективное конструирование прямой и обратной связи с другим человеком; установление контакта с обучающимися (воспитанниками, детьми) разного возраста, родителями (лицами их замещающими) , коллегами по работе; умение вырабатывать стратегию, тактику и технику взаимодействий с людьми, организовывать их совместную деятельность для достижения социально значимых целей; умение аргументировать свою позицию; владение ораторским искусством, грамотностью устной и письменной речи, публичным представлением результатов своей работы, отбором адекватных форм и методов презентации.²

- правовая компетентность³ - качество действий руководителя ОУ, обеспечивающих эффективное использование в профессиональной деятельности законодательных и иных нормативных правовых документов органов власти для решения соответствующих профессиональных задач;

1. Общие положения и требования.

Основные понятия по данной проблематике:

гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Принципы организации и ведения гражданской обороны.

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Полномочия организаций (образовательных учреждений) в области гражданской обороны.

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение в области гражданской обороны;

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16) другие мероприятия в области обороны.

Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

4) осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации;

5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

1) должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации;

2) создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны.

Граждане Российской Федерации:

1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;

2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Основные понятия в области военной безопасности:

военная доктрина Российской Федерации (далее - Военная доктрина) является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;

правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

военная безопасность Российской Федерации (далее - военная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;

военная опасность - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы;

военная угроза - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);

военный конфликт - форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты);

вооруженный конфликт - вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);

локальная война - война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие);

региональная война - война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели;

крупномасштабная война - война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников;

военная политика - деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников;

военная организация государства (далее - военная организация) - совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Вооруженные Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;

военное планирование - определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения и всестороннего обеспечения;

под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время;

под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

3. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Организации обязаны:

1) организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

2) создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов (далее - мобилизационные работники);

3) разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

4) проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

5) выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

6) при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

7) оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

обеспечение своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

8) утратил силу с 1 января 2005 г.;

9) утратил силу с 1 января 2005 г.;

10) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

11) создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации обязаны предоставлять информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов;

3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

1. При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов.

2. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов.

4. Военное положение в РФ

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

Режим военного положения определяется - комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований (далее именуются - войска, формирования и органы) в период мобилизации и в военное время.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации

Правовое положение граждан в период действия военного положения.

1. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.

3. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Правовое положение организаций в период действия военного положения.

1. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

2. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

3. Организации в период действия военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

5. Подготовка к ведению гражданской обороны

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны:

в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;

в организации (образовательном учреждении) утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций (образовательных учреждений).

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор информации и обмен ею осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Федеральные органы исполнительной власти представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в территориальные органы Министерства (региональные центры), органы местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание локальных систем оповещения;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, являются:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер, являются:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:

создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:

создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны;

охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:

заблаговременное определение мест возможных захоронений;

создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;

организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

6. Порядок отнесения организаций к категориям по ГО.

Отнесению к категориям по ГО подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации:

• имеющие мобилизационное задание (заказ);

и (или)

• представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;

и (или)

• являющиеся уникальными культурными ценностями.

Устанавливаются следующие категории по ГО:

• особой важности;

• первой категории;

• второй категории.

Отнесение организаций к категориям по ГО производится в зависимости от:

• показателей, определяющих их роль в экономике государства;

• особых условий, характеризующих:

• степень потенциальной опасности возникновения ЧС;

• месторасположение организации;

• значимость организации как объекта культуры.

Основные показатели:

• численность работающих (общая; наибольшей работающей смены) в военное время;

• объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Дополнительные показатели устанавливает:

• МЧС России с участием Минэкономики РФ и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Организации, не отнесенные … ни к одной из указанных категорий, считаются некатегорированными.

Организации представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по ГО и предложения об установлении категории в соответствующий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления).

Предложения организаций об установлении категории должны быть согласованы с соответствующими мобилизационными органами и ГУ ГОЧС.

Перечень организаций, отнесенных к категориям по ГО, утверждается соответствующим органом исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по ГО, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по ГО.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:

а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:

а) в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;

б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

7. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, исходя из статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в отношении бюджетных организаций, находящихся в их ведении, вправе:

определять организации, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на соответствующих территориях вправе:

определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности: территориальные и организаций;

по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, военное время - 6 часов.

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:

обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 48, ст. 5561);

обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации (образовательном учреждении) включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, а на учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных аварийно-спасательных формирований.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен:

знать:

характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

предназначение формирования и функциональные обязанности;

производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь:

выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

работать на штатных средствах связи;

проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

8. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения.

…….

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В целях осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение:

а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;

в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте "д" статьи 12 настоящего Федерального конституционного закона;

е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращается к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений;

з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к его компетенции.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории.

Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области

(в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ);

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ);

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ);

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ).

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

10. Основные принципы и задачи аварийно-спасательных служб.

Основные понятия по данной проблематике.

…..Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. …..Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. …..Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. …..Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. …..Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. …..Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. …..Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются: принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций; принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями; принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ; принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

11. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В РФ чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров (в ред. постановления Правительства РФ от 17.05.2011 N 376).

12. Режимы функционирования руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

13. Нормативно-правовые акты в области гражданской обороны.

Федеральные законы РФ:

от 25.12.2008 г. №273-ФЗ " О противодействии коррупции";

«О безопасности» от 28.12.2010 г. №7 - ФЗ;

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ;

«О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ;

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ;

«О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. N 3-ФЗ.

«Об обороне» от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ;

«О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 6.02.1997г. N 31-ФЗ;

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ;

«О безопасности гидротехнических сооружений» 21.07.1997 г. N 117-ФЗ;

«О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ;

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ;

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ;

"О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; …."О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Указы Президента РФ:

….Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы";

Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности"; ….Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; …..Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"; …..Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 23 августа 2010 г. N 1047 "О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны";

Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 16 февраля 2009 г. N 173 "О федеральных кадровых резервах Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства специального строительства";

Указ Президента РФ от 6 мая 2010 г. N 554 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ";

Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ:

от 6 февраля 2010 г. N 63 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ";

от 5 апреля 2010 г. N 215 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА);

от 21 июня 2010 г. N 469 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ДОГОВОРА НА ОБУЧЕНИЕ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ И ГРАЖДАНИНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЯЗАТЕЛЬСТВОМ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ПРОХОЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАЗМЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ ГРАЖДАНАМ, ЗАКЛЮЧИВШИМ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОГОВОРЫ;

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ" от 3 августа 2010 г. N 595;

от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации";

от 29 декабря 2007 г. N 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время";

«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» от 26 ноября 2007 №804; от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях"; от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе"; от 6 марта 2008 г. N 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";

от 12 ноября 2008 г. N 847 "О порядке обеспечения военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, всеми видами довольствия, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту";

от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете";

от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности";

«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 года N 178;

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.05.2007 г. № 304;

«О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации» от 31 октября 1996 г. N 1312;

«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. N 1149;

«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. N 782;

«О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. N 1040;

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 1999 г. N 1309;

«Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. N 841;

«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 февраля 2002 г. N135;

«О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» от 14 января 2003 г. № 11; ….«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547;

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. N 794;

«О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств» от 10 июня 2005 г. N 372;

«О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» от 21 августа 2000 г. N 613 (с изменениями от 15 апреля 2002 г.);

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 1 декабря 2005 г. № 712;

«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; ……Распоряжение от 14 октября 2004 г. N 1327-р;

Распоряжение 27 августа 2005 г. N 1314-р;

Распоряжение 25 октября 2005 г. N 1544-р;

«Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации». Приказ Минюста РФ от 23 августа 2005 г. № 138;

«Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него». Приказ Минюста РФ от 24 августа 2005 г. N 139;

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. №794;

от 15 августа 2006 г. N 501 "О внесении изменений в Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841";

от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.);

от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (с изменениями от 10 марта 2000 г., 23 декабря 2002 г., 31 марта 2003 г.);

"Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. N 841 (с изменениями от 15 августа 2006 г.);

от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (с изменениями от 2 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.);

от 21 мая 2007 г. N 304 «О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

Приказы МЧС РФ:

«Об утверждении порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» от 18 мая 2002 года № 243;

«Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» от 27 мая 2003 года № 285;

«Об утверждении примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта российской федерации и органе местного самоуправления» от 18 июня 2003 г. № 317;

«Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28 декабря 2004 г. № 621;

«Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июля 2005 г. № 575;

«Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» от 23.12.2005 г. № 999;

«О формах служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранение» от 21 мая 2004 г. № 230;

«Об утверждении Положения о системах оповещения населения» от 25 июля 2006 г.№ 422/90/376;

Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. НПБ 105-03;

«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);

«Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» от 29 июня 2005 г. № 498;

«Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» от 29 июня 2005 г. № 501;

«Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» от 29 июня 2005 г. № 502; ….Приказ ФСБ РФ от 20 августа 2007 г. N 415 "О включении в контракт о прохождении военной службы условия о возмещении средств, затраченных на военную или специальную подготовку"; ….Приказ Минобороны РФ от 26 января 2000 г. N 50 "Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации";

Приказ Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 10 июля 2009 г. N 666/249 "Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

ПРИКАЗ МЧС РФ от 11 ноября 2009 г. N 626 «О ПОРЯДКЕ ОТБОРА ГРАЖДАН НА СЛУЖБУ (РАБОТУ) В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ПРОТИВОПОЖАРНУЮ СЛУЖБУ»;

ПРИКАЗ МЧС РФ от 20 июля 2009 г. N 416 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАСТАВНИЧЕСТВА В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ».

Законы Московской области:

«О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4.05.2005 г. № 110/2005-ОЗ;

«О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей» от 26.05.2005 г. № 129/2005-ОЗ;

«О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» от 2.11.2005 г. № 231/2005-ОЗ;

«О пожарной безопасности в Московской области» от 27 декабря 2005 г. № 269/2005-ОЗ.

14. Организация работы в области гражданской обороны в образовательном учреждении.

Основными задачами образовательного учреждения в области ГО и ЧС являются:

защита учащихся и постоянного состава образовательного учреждения от воздействия современных средств поражения;

обучение учащихся и постоянного состава образовательного учреждения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создание системы оповещения учащихся и постоянного состава образовательного учреждения;

эвакуация персонала и членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;

организация управления и взаимодействия с правоохранительными органами.

Руководитель образовательного учреждения несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и ЧС и защите постоянного состава и учащихся.

Начинается ведение гражданской обороны в образовательном учреждении с издания приказа "Об организации защиты персонала и обучающихся школы от опасностей ЧС природного и техногенного характера, опасностей военных действий и назначении должностных лиц".

Этим приказом назначаются должностные лица в области гражданской обороны: работник уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС - это заместитель директора по безопасности ОУ, заместитель директора по материально-техническому обеспечению (МТО) - это заместитель директора по АХЧ., эвакогруппа в составе: председатель эвакогруппы - зам. директора по УВР и члены эвакогруппы из числа постоянного состава образовательного учреждения., формирования в составе звеньев: звено охраны общественного порядка, звено оповещении и связи, противопожарное звено, санитарное звено.

Директор ОУ несет персональную ответственность за постоянную готовность, подготовку и проведение всех мероприятий ГО и ЧС. На директора образовательного учреждения возлагаются следующие обязанности:

обеспечение в постоянной готовности звеньев ГО и ЧС образовательного учреждения и выполнению возложенных на его задач;

руководство разработкой документов по ГО ЧС образовательного учреждения, ввод их в действие в установленном порядке;

организация управления, связи и оповещения при возникновении опасности в военное и мирное время;

контроль работы своих заместителей, командиров формирований;

планирование и обсуждение вопросов ГО и ЧС на заседаниях педсовета;

подбор помещений в подвальных частях зданий для приспособления их под укрытия;

руководство проведением "Дня защиты детей";

организация и обеспечение в установленном порядке эвакуации в безопасные районы персонала школы и членов их семей;

контроль за обучением педагогического состава и учащихся ; …...подведение итогов работы за учебный год и издание приказов по ГО и ЧС;

руководство пропагандой ГО и ЧС;

представление в органы управления образованием отчетов по ГО и ЧС.

Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС - заместитель директора образовательного учреждения по безопасности обязан:

своевременно планировать и ежегодно уточнять документы по ГО и ЧС, а также организовывать сбор, анализ и изучение данных по организации и проведению мероприятий; ……доводить задачи и организовать работу формирований образовательного учреждения при выявлении ухудшения обстановки и необходимости выполнения возникающих работ в области ГО и ЧС, контроль за их выполнением;

проводить тренировки по оповещению персонала и учащихся;

разрабатывать методический материал для проведения "Дня защиты детей" и проводить его;

постоянно пополнять и совершенствовать учебно-материальную базу по ГО и ЧС;

своевременно представлять отчеты в области ГО и ЧС.

Заместитель директора по материально - техническому обеспечению - зам. по АХЧ. На него возлагаются нижеуказанные обязанности:

ежегодная подача заявок в органы управления образованием на необходимое химическое, медицинское имущество и своевременное их получение;

оборудование помещения для хранения имущества ГО и ЧС;

обеспечение имуществом ГО и ЧС плановых занятий, тренировок, "Дня защиты детей";

составление расчетов на вывоз ценного имущества образовательного учреждения в безопасные районы.

обеспечить передачу школьного имущества в военное время;

участвовать в разработке документов по ГО и ЧС образовательного учреждения по вопросам МТО и разрабатывать предложения по его улучшению.

Все функциональные обязанности утверждаются начальником ГО - директором школы.

Должностные лица должны быть ознакомлены с функциональными обязанностями под роспись.

Один экземпляр хранится у ответственного работника по ГО и ЧС, а второй у должностного лица (руководителя образовательного учреждения).

В целях защиты персонала и учащихся при организации работы в области ГО и ЧС в образовательном учреждении создаются формирования из постоянного состава школы. Формирования создаются в виде звеньев:

- звено охраны общественного порядка;

- противопожарное звено;

- санитарное звено;

- звено оповещения и связи.

В формирования зачисляются сотрудники: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II и III группы, беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

Предназначение формирований ГО и ЧС:

звено охраны общественного порядка - для поддержания общественного порядка, контроля за режимом светомаскировки, оказание помощи при эвакуации;

противопожарное звено - для участия в противопожарных, профилактических мероприятиях, обеспечения постоянной готовности средств пожаротушения, в том числе и подручных, локализации и тушения пожаров;

звено оповещения - для оповещения руководящего состава образовательного учреждения, работников и преподавателей, учащихся, передачи сигналов оповещения и срочных сообщений, поддержания средств связи в постоянной готовности;

санитарное звено - для организации проведения санитарно- гигиенических и профилактических мероприятий, оказания первой помощи пострадавшим и эвакуации их в лечебные учреждения, осуществления мероприятий по частичной санитарной обработке пораженных.

Оснащение формирований имуществом и инструментами осуществляется за счет имущества имеющегося в образовательном учреждении.

Формирования приводятся в готовность по распоряжению директора образовательного учреждения.

Ответственность за своевременное приведение формирований в готовность несет руководитель ОУ.

Получив задачу на приведение формирований в полную готовность, руководитель ОУ обязан:

- в кратчайший срок прибыть к установленному месту сбора;

- оповестить личный состав и обеспечить полный сбор формирований;

- организовать выдачу табельного имущества и СИЗ;

- доложить о готовности старшему начальнику.

Готовность формирований проверяется на тренировках по ГО и ЧС в "День защиты детей".

Командир формирования - несет личную ответственность за подготовку, дисциплину, морально- психологическое состояние подчиненного личного состава, поддержание в постоянной готовности формирования, своевременное выполнение задач. Командир формирования является прямым начальником всего личного состава и обязан:

- знать состав формирования, его задачи и возможности, порядок комплектования личного состава имуществом;

- знать уровень подготовки, моральные и деловые качества подчиненных;

- постоянно совершенствовать личную подготовку по ГО и ЧС, организовывать и проводить занятия с личным составом по специальной подготовке;

- поддерживать постоянную готовность личного состава для выполнения задач;

- умело руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями;

- проводить периодические тренировки, чтобы поддерживать повседневную готовность формирования на должном уровне.

Личный состав формирования обязан:

- знать задачу своего формирования;

- своевременно и точно выполнять свои обязанности;

- своевременно и точно выполнять приказы и распоряжения командира;

- знать и строго соблюдать меры безопасности при проведении работ.

Обучению подлежат следующие категории:

- директор образовательного учреждения, работник уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, командиры формирований, руководители групп занятий, преподаватель ОБЖ;

- личный состав формирований;

- работники образовательного учреждения;

- учащиеся образовательного учреждения.

Обучение должностных лиц и специалистов ГО и ЧС, преподавателей ОБЖ осуществляется в учебно-методическом центре и его филиалах. Обучение проводится по 36-и часовой программе. Обучение проводится 1 раз в 5 лет, а при назначении на должность в обязательном порядке в 1-й год работы. Командиры формирований обучаются по 36-и часовой программе 1 раз в 5 лет. Руководители групп занятий по 14 часовой программе - ежегодно.

Обучение личного состава формирований осуществляется по программе подготовки НАСФ, а работников не входящих в формирования осуществляется по Примерной программе.

Обучение личного состава формирований осуществляется в образовательном учреждении в рабочее время по 20-ти часовой программе.. Из них: 14 часов - базовой подготовки и 6 часов - специальной. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения личного состава формирований. Конкретные темы специальной подготовки определяются директором образовательного учреждения. Основным методом проведения занятий с личным составом формирований по темам базовой подготовки и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнения). Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимого для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий. Практические и тактико-специальные занятия (ТСЗ) с личным составом формирований организуют и проводят директор образовательного учреждения, работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, а на учебных местах - командиры формирований. Занятия с личным составом формирований по специальной подготовке проводят командиры формирований

Обучение работников общеобразовательного учреждения осуществляется по месту работы и рассчитано на 14 часов. Обучению подлежит весь персонал. Занятия проводятся руководящим составом. Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом директора образовательного учреждения. Обучение проводится в рабочее время.

Учащиеся образовательных учреждений обучаются по данной проблематике при изучении курса "Основы безопасности жизнедеятельности".

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны (Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 12.02.2001 N 15-ФЗ, от 12.02.2001 N 16-ФЗ, от 19.07.2001 N 102-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.05.2002 N 56-ФЗ, от 28.06.2002 N 75-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 25.07.2002 N 113-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.12.2002 N 186-ФЗ, от 22.02.2003 N 27-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.02.2004 N 4-ФЗ, от 22.04.2004 N 20-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2004 N 149-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 30.06.2005 N 77-ФЗ, от 15.07.2005 N 86-ФЗ, от 21.07.2005 N 99-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ, от 30.09.2005 N 125-ФЗ, от 17.10.2005 N 130-ФЗ, от 02.12.2005 N 149-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 211-ФЗ, от 11.03.2006 N 37-ФЗ, от 04.05.2006 N 61-ФЗ, от 03.07.2006 N 96-ФЗ, от 06.07.2006 N 103-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ (ред. 24.10.2007), от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 02.10.2006 N 159-ФЗ, от 25.10.2006 N 169-ФЗ, от 04.12.2006 N 203-ФЗ, от 06.01.2007 N 3-ФЗ, от 12.04.2007 N 50-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.12.2007 N 313-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.12.2008 N 248-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 09.02.2009 N 1-ФЗ, от 28.04.2009 N 69-ФЗ, от 03.06.2009 N 110-ФЗ, от 28.06.2009 N 126-ФЗ, от 28.11.2009 N 285-ФЗ, от 28.11.2009 N 286-ФЗ, от 17.12.2009 N 312-ФЗ, от 21.12.2009 N 328-ФЗ, от 09.03.2010 N 18-ФЗ, от 09.03.2010 N 27-ФЗ, от 11.03.2010 N 28-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 29.11.2010 N 319-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ).

Организация подготовки в образовательном учреждении начинается с издания приказа директора "Об итогах подготовки школы по ГО и ЧС за прошедший год и задачах на новый".

В образовательном учреждении разрабатываются нижеуказанные документы по ГО и ЧС:

• инструкции по действиям персонала образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях и при выполнении мероприятий в области гражданской обороны;

• итоговый приказ руководителя образовательного учреждения «О проведении мероприятий по гражданской обороне в образовательным учреждении в 20_г. и задачах на 20_ год»;

• приказ директора образовательного учреждения о создании формирований (звеньев) ГО и ЧС;

• план проведения основных мероприятий гражданской обороны и ЧС на текущий год; ……• положение о гражданской обороне образовательного учреждения;

• положение о штабе по делам ГО и ЧС образовательного учреждения;

• план гражданской обороны образовательного учреждения;

• план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательном учреждении;

• положение о службах гражданской обороны;

• функциональные обязанности начальника гражданской обороны образовательного учреждения;

• функциональные обязанности начальника штаба по делам ГО и ЧС;

• функциональные обязанности председателя КЧС учреждения;

• функциональные обязанности начальника службы оповещения и связи учреждения;

• функциональные обязанности начальника службы радиационной и химической защиты учреждения;

• функциональные обязанности начальника службы охраны общественного порядка учреждения;

• функциональные обязанности начальника противопожарной службы учреждения;

• функциональные обязанности начальника службы материально-технического обеспечения учреждения;

• функциональные обязанности начальника медицинской службы учреждения;

• функциональные обязанности начальника службы убежищ и укрытий учреждения;

• приказ о подготовке и проведении командно-штабных учений (КШУ), план подготовки и план проведения КШУ;

• приказ о подготовке и проведении общешкольной тренировки - «Дня защиты детей», план ее подготовки и проведения;

• приказ о подготовке и проведении соревнований по программе «Школа безопасности», план их подготовки и проведения;

• расписание занятий по гражданской обороне с постоянным составом школы и журнал учета занятий;

• схема оповещения постоянного состава школы;

план проведения тренировок в области ГО и ЧС на текущий учебный год;

план развития и совершенствования учебно-материальной базы по курсу «ОБЖ»;

приказ об организации гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций (создание штаба по делам ГО и ЧС, формирований ГО);

приказ об итогах обучения постоянного состава в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:

а) перечень учебных групп и руководителей занятий на год;

б) план подготовки руководителей формирований;

в) расписание занятий по ГО и ЧС с постоянным составом;

список руководящего состава, учителей 1 - 4 классов, командиров формирований, подлежащих обучению в УМЦ по ГО и ЧС и курсах ГО;

список защитных сооружений, закрепленных за образовательным учреждением;

отчетные документы согласно табелю срочных донесений о проведенных тренировках и «Дне защиты детей»;

справка - доклад по ГО;

календарный план основных мероприятий ГО и ЧС в образовательном учреждении;

перечень формирований ГО и ЧС в образовательном учреждении;

состав формирований ГО и ЧС в образовательном учреждении;

список постоянного состава сотрудников ОУ, обучающихся по 14-ти часовой программе ГО и ЧС;

программы обучения по ГО и ЧС в образовательном учреждении.

список формирований ГО и ЧС, обучающихся по 20-ти часовой программе;

журналы учета и проведения занятий.

Все документы должны быть разложены по папкам:

Папка № 1 - законодательство РФ в области ГО и ЧС: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные и межведомственные подзаконные нормативные акты в области ГО и ЧС.

Папка № 2 - документы по ГО: приказ директора образовательного учреждения "Об организации защиты персонала и учащихся от опасностей ЧС природного и техногенного характера, опасностей военных действий; функциональные обязанности должностных лиц ГО; списки персонала образовательного учреждения, подлежащего эвакуации; выписка из плана рассредоточения и эвакуации персонала по месту дислокации образовательного учреждения; ордер на расселение персонала и членов их семей (в указанном количестве) в безопасный район (на определенную территории области) и т.д.

Зам. начальника ГО - командир эвакогруппы

Зам. директора по УВР

СТРУКТУРА ГО и ЧС в ОУ

Штаб ГО и ЧС школы

Начальник штаба

Зам. директора по

безопасности

Эвакогруппа

П

Зам. руководителя ГО

по материально-техническому обеспечению

Зам. директора по АХР

Помощник НШ по организационным вопросам -

секретарь школы

Помощник НШ по связи - командир звена связи

Помощник НШ по эвакуации-командир звена эвакуацииомощник НШ по связи -

Пункт

выдачи СИЗ

Звено

связи

Противопожарное

звено

Группа (звено) охраны общественного порядка

Звено обслуживания защитного сооружения (при наличии)

Папка № 3 - документы по действиям в ЧС: инструкции, приказы и памятки по действиям персонала и учащихся при возникновении ЧС природного и техногенного характера; инструкции, приказы и памятки попожарной безопасности и план эвакуации при пожаре; инструкции, приказы и памятки по противодействию терроризму и т.д.

Папка №4.- документы по обучению в области ГО и ЧС: приказ руководителя ОУ о порядке обучения в области ГО и ЧС; примерная программа обучения населения в области ГО и ЧС природного и техногенного характера; примерная программа подготовки НАСФ; приказ руководителя образовательного учреждения "Об итогах подготовки по ГО и ЧС за минувший год и задачах на новый учебный год"; перечень учебных групп; расписание занятий по (по группам); персональный учет подготовки должностных лиц и специалистов по ГО и ЧС в УМЦ или его филиалах; заявка на подготовку должностных лиц и специалистов по ГО и ЧС в УМЦ; журнал учета проведения занятий; документация по организации и проведению "Дня защиты детей" и т.д.

Все эти документы должны находиться у работника уполномоченного на решение вопросов в области ГО и ЧС. Согласно общим требованиям по оформлению документации на объектах, предприятиях, организациях папка № 2 по гражданской обороне должна быть красного цвета, а папка №3 по чрезвычайным ситуациям - синего.

15. Примерные нормы оснащения НАСФ снаряжением, инструментами.

Примерные нормы оснащения НАСФ снаряжением, инструментами и материалами приводятся в Приложении № 2 к Пр. № 999. В таблице ниже даются некоторые выдержки из данного приложения.

№ п/п

Наименование

имущества

Единица

измерения

Норма

отпуска

Кому положено

Примечание

1

Противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7 и его модификации (допускается замена на универсальную защитную систему ВК-УЗС-ВК) с дополнительными патронами ПЗУ-ПК, ДПГ-3

компл.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

Для подгонки по размерам создается 10% запас противогазов

2

Респиратор типа Р-2, У-2К или
У-2ГПм, РП-2000, РП-2000М

шт.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

3

Изолирующий противогаз типа ИП-4М или ИП-4МК в комплекте с двумя регенеративными патронами

компл.

1 на человека

Противопожарным формированиям

4

Легкий защитный костюм типа Л-1

компл.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

Для замены создается запас до 15% от потребности

5

Фильтрующая защитная одежда типа ФЗО-М или ФЗО-МП

компл.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

Для замены создается запас до 15% от потребности

6

Экранирующий комбинезон хлопчатобумажный типа «Экран»

шт.

1

На каждый защитный костюм Л-1 и каждый комплект ФЗО

7

Сапоги резиновые (в комплекте с портянками или носками)

пар

1

На каждый защитный костюм Л-1 и каждый комплект ФЗО

8

Мешок прорезиненный для зараженной одежды

шт.

1

На 20 защитных костюмов Л-1

9

Аптечка индивидуальная типа АИ-2, АИ-4^*

шт.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

10

Коллективная аптечка для ЗС

на 100-150 чел.

компл.

1

На каждое защитное сооружение ГО
(убежище, ПРУ)

В зависимости от коли­чества укрываемых

11

Индивидуальный противохимический пакет типа ИПП-11

шт.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

12

Индивидуальный перевязочный пакет - ИПП-1, ППИ АВ-3

шт.

1 на человека

На штатную численность личного состава всех формирований

13

Носилки санитарные (в комплекте с лямками - по 2 шт. на каждые носилки)

шт.

1

2

Каждому санитарному посту

14

Индивидуальный дозиметр типа РМ-1207, РМ-1209, РМ-1603

шт.

1

Руководящему составу формирований

15

Комплект носимых знаков ограждения КЗО-1 (КЗО-2)

компл.

2

Всем формированиям связи, разведывательным и противопожарным формированиям

Из таблицы видно, что образовательные учреждения в настоящее время по полному перечню оснастить формирования ГО и ЧС табельным имуществом реально не возможно. Поэтому одним из основных направлений деятельности Министерства образования Московской области в области гражданской обороны является покупка, накопление и распределение табельного имущества образовательным учреждениям.

Для каждого формирования разрабатывается план приведения в готовность по степеням готовности ГО и должностные инструкции.

В мирное время срок приведения в готовность не должен превышать 24 часа, в военное время - 6 часов.

В МОУ - СОШ реально возможно создать следующий перечень НАСФ.

Наименование нештатных аварийно-спасательных формирований

Численность

личного состава, чел.

Звено связи

до 7

Противопожарное звено

до 6

Санитарный пост

до 4

Группа охраны общественного порядка

до 16

Группа, звено по обслуживанию убежищ и укрытий

(при наличии защитных сооружений в школе)

до 4

16. Административная ответственность должностных лиц (руководителей образовательных учреждений) в области гражданской обороны.

Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности личности, общества и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ состоит в:

- невыполнении должностными лицами (юридическими лицами) предусмотренных законодательством РФ обязанностей по:

а) защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера;

б) защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

в) защите территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного характера;

г) защите территорий РФ от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- невыполнении должностными лицами (юридическими лицами) требований:

а) норм по предупреждению аварий на объектах производственного назначения;

б) норм по предупреждению аварий на объектах социального назначения;

в) норм по предупреждению катастроф на объектах производственного назначения;

г) норм по предупреждению катастроф на объектах социального назначения;

- невыполнении должностными лицами (юридическими лицами) требований:

а) правил по предупреждению аварий на объектах производственного назначения;

б) правил по предупреждению аварий на объектах социального назначения;

в) правил по предупреждению катастроф на объектах производственного назначения;

г) правил по предупреждению катастроф на объектах социального назначения.

Обязанности должностных лиц (юридических лиц) по защите населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера законодателем закреплены в Федеральным законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6 КоАП РФ состоит в:

- непринятии должностным лицом (юридическим лицом) мер по обеспечению готовности:

а) сил, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- несвоевременном направлении должностным лицом (юридическим лицом) в зону чрезвычайной ситуации:

а) сил, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Субъектом правонарушений выступают должностные лица (руководители образовательных учреждений), а субъектом правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, могут быть как должностные лица (руководители образовательных учреждений),так и юридические лица (МОУ-СОШ и т.д.).

С субъективной стороны должностные лица (юридические лица) совершают правонарушения умышленно.

Протоколы об административных правонарушениях составляют сотрудники органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6 и 20.7 КоАП РФ.

Статья 20.7. Нарушение правил гражданской обороны.

Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности личности и общества от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении:

правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны;

правил эксплуатации объектов гражданской обороны;

правил использования:

а) систем оповещения;

б) средств индивидуальной защиты;

в) другой специальной техники;

г) имущества гражданской обороны

правил содержания:

а) систем оповещения;

б) средств индивидуальной защиты;

в) другой специальной техники;

г) имущества гражданской обороны.

Образовательные учреждения в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Субъектом правонарушения выступает только должностное лицо. Граждане не относятся к субъектам административного правонарушения, предусмотренным комментируемой статьей.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

С субъективной стороны должностные лица (руководители образовательных учреждений) совершают правонарушения умышленно.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6 и 20.7 КоАП РФ.

Административное дело № 5-38\2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2011 года г.Усмань ул.Советская,19

И.о.мирового судьи Усманского судебного участка №2 Липецкой области Э.А.Гусева,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Терновых Г.М, ***

УСТАНОВИЛ:

01.02.2011 года Терновых Г.М., будучи главой администрации сельского поселения * сельского совета, не приняла меры по поддержанию объектов ГО приемно-эвакуационного пункта в состоянии постоянной готовности и использования, а именно в здании МУК «Досуговый центр» * сельского совета отсутствует схема связи с эвакокомиссией, нет выписок из журнала транспортного обеспечения, отсутствуют таблички, вывески, указатели, не имеется в наличии средств индивидуальной защиты и средств связи и др.

В силу ст. 20.7 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Терновых Г.М. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свою вину признала и пояснила, что нарушения правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны действительно имеют место, в ближайшее время примет все меры для устранения указанных нарушений. В содеянном раскаялась.

Изучив материалы дела, заслушав Терновых Г.М., суд приходит к выводу о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.

На основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Усманскому району № * от 01.02.2011 года проведена проверка готовности ПЭП МУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения * сельсовета.

Факт нарушения Терновых Г.М. требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, подтверждается актом проверки от 01.02.11 г., а именно в ходе проверки установлено отсутствие схемы связи с эвакокомиссией, нет выписок из журнала транспортного обеспечения, отсутствие табличек, вывесок, указателей, отсутствие в наличии средств индивидуальной защиты и средств связи и др.

В силу ч.2 ст.8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Аналогичные требования содержатся в «Положении об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденном Приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005 года (ч.4 раздела 2), а также п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Терновых Г.М. своими действиями нарушила правила эксплуатации объектов гражданской обороны, ответственность за которое предусмотрена ст.20.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание Терновых Г.М. своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить Терновых Г.М. наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Терновых Г.М. - главу администрации сельского поселения * сельского совета - признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет 40101810200000010006 УФК по Липецкой области (ГУ МЧС России), ГУ Банка России по Липецкой области, БИК 044206001, ИНН 4824032390, КПП 482401001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 42401000000.

Постановление может быть обжаловано в Усманский районный суд в течение 10 дней с момента вручения.

И.о.мирового судьи

Усманского судебного участка № 2 Э.А.Гусева

Административное дело № 5-262/2010

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2010 года п. Поныри

Поныровского района

Мировой судья судебного участка Поныровского района Курской области Самофалова О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Х-ой, хх.хх.19хх года рождения, уроженки с.О-ка Поныровского района Курской области и жительницы ул.П-ая, д.х кв.х п.В. Поныровского района Курской области, работающей главой администрации В-го сельсовета Поныровского района Курской области, ранее не судимой, не привлекавшейся к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 Кодекса РФ об АП

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № хххх от хх.хх.2010 года глава администрации В-го сельсовета Х-ва обвиняется в том, что, являясь должностным лицом, нарушила правила содержания и использования средств индивидуальной защиты, установленных Федеральным законом 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказом МЧС России от 27 мая 2003 года № 285 «Об утверждении введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», а именно:

- в Администрации В-го сельсовета не определены правила использования и содержания средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов);

- в помещении для хранения средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов) не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха, отсутствуют стационарные или переносные приборы для измерения температуры и относительной влажности воздуха (термометр, гигрометр);

- помещение для хранения средств индивидуальной защиты (противогазов) не оборудовано охранной сигнализацией и не имеет пожарную сигнализацию;

- в Администрации В-го сельсовета отсутствует следующее имущество и документация: план размещения средств радиационной и химической защиты; функциональные обязанности заведующего складом; руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение N 4), списанных средств радиационной и химической защиты (приложение N 5), карточек учета и стеллажных ярлыков; накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, план противопожарной защиты склада (хранилища); техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, инструкции по требованиям безопасности при работе на складе, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты, и другие документы, в результате чего совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.7 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании Х-ва вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что:

- средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы) в количестве 23 штук, принадлежащие администрации В-го сельсовета находятся на хранении в администрации Поныровского района Курской области, что подтверждается справкой Администрации Поныровского района от хх.хх.2010 года (л.д.21-22);

- поскольку противогазы находятся на хранении в Администрации Поныровского района, помещения для хранения средств индивидуальной защиты (противогазов), в Администрации В-го сельсовета отсутствует;

- указанные нарушения в пункте 10 акта проверки № 41-ГО от 11 июня 2010 года будут устранены при поступлении денежных средств в бюджет Администрации В-го сельсовета.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Х-ой подлежит прекращению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного суд считает, что действия Х-ой, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и того, что средства индивидуальной защиты (противогазы) имеются в наличии, однако в виду отсутствия необходимого помещения хранятся в Администрации Поныровского района. Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения, выполнить не представилось возможным по независящим от Х-ой причинам, а в виду отсутствия поступления денежных средств в бюджет Администрации В-го сельсовета, в связи с чем последствия, наступившие в результате совершения ею административного правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с чем, совершенное Х-ой административное правонарушение, предусмотренное ст.20.7 КоАП РФ, признается судом малозначительным.

Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Х-ой, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст.20.7 КоАП РФ, прекратить, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Вынести Х-ой устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Поныровский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка Поныровского района Курской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.А.Самофалова

Справка

Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу « 16 » июля 2010 года

Постановление от 19.07.2010 по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении Черепановой О.Ю.

Административное дело №5-/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Муромцево 19 июля 2010 г.
Мировой судья Мешалова С.С. судебного участка №14 Муромцевского района Омской области, расположенного по адресу: ул.Нахимова, д.4, р.п.Муромцево Омской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МОУ «ххххх» Черепановой О.Ю.

У С Т А Н О В И Л:

05.07.2010 года в 10 часов 00 минут на ул.хххх д.хх, в р.п.Муромцево Омской области, в МОУ «хххххх», директором МОУ «хххх» Черепановой О.Ю. не выполнены обязанности но защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно : не создано объектовое звено ТП РСЧС, чем нарушены положения Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункт 2.3.7, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г. №245; не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, не разработано положение о комиссии, чем нарушено Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункты 2,3, 7,8, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245; не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области зашиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, чем нарушены Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункт 10, №782 от 10.07.1999г., Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.9; не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, чем нарушено Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года, приказ МЧС от 23 декабря 2005 г. №999 зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. №7383; не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994г. ст. 14 ж, Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. п.6, п.20, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г. №245 п.5, п.12; не спланированы необходимые меры в области защиты работников ОУ от чрезвычайных ситуаций, а именно не разработана инструкция по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 п.а, Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункты 16, 23, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.12; не разработан План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 п.а., Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. №687 п.4; не организовано обучение должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 в., ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998г. ст. 9, п.1 Постановления Правительства № 794 от 30.12.2003 года пункт 18, №547 от 04.09.2003 года п.4а, д, п.5, №841 от 2 ноября 2000 г., Приказы МЧС РФ №19 от 17.02.04 г., №646 от 13.11.06 г., Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.5, п.12, действия директора МОУ «хххх» Черепановой О.Ю. подпадают под ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
В судебном заседании директор МОУ «хххххх» Черепанова О.Ю. вину признала частично, пояснив, что организационные вопросы берет на себя Комитет по образованию, поскольку финансовая часть зависит от них. С 01.01.2010 г. из штата школы уволены сторожа и кочегары. Обучение работников ОУ по защите населения по ГО и ЧС будет происходить 27.07.2010 г.
Выслушав Черепанову О.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина директора МОУ «хххх» Черепановой О.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.
Из протокола об административном правонарушении №5 (л.д.3-4) и Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №11 от 05.07.2010 г. (л.д.5-6) следует, что 05.07.2010 года в 10 часов 00 минут на ул.хххх д.хх, в р.п.Муромцево Омской области, в МОУ «хххххх», директором МОУ «хххххх» Черепановой О.Ю. не выполнены обязанности но защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно : не создано объектовое звено ТП РСЧС, чем нарушены положения Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункт 2.3.7, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г. №245; не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, не разработано положение о комиссии, чем нарушено Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункты 2,3, 7,8, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245; не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области зашиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, чем нарушены Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункт 10, №782 от 10.07.1999г., Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.9; не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, чем нарушено Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года, приказ МЧС от 23 декабря 2005 г. №999 зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. №7383; не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994г. ст. 14 ж, Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. п.6, п.20, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05г. №245 п.5, п.12; не спланированы необходимые меры в области защиты работников ОУ от чрезвычайных ситуаций, а именно не разработана инструкция по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 п.а, Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 года пункты 16, 23, Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.12; не разработан План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 п.а., Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. №687 п.4; не организовано обучение должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО и ЧС, чем нарушены ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 в., ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998г. ст. 9, п.1 Постановления Правительства № 794 от 30.12.2003 года пункт 18, №547 от 04.09.2003 года п.4а, д, п.5, №841 от 2 ноября 2000 г., Приказы МЧС РФ №19 от 17.02.04 г., №646 от 13.11.06 г., Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05 г. №245 п.5, п.12.
Приказом и копией трудового договора (л.д.8-10) подтверждается, что Черепанова О.Ю. 26.08.2002 г. принята на работу директором МОУ «ххххххх».
Согласно п. 12 трудового договора Черепанова О.Ю. как директор обязана обеспечивать выполнение требований по гражданской обороне и мобилизационной подготовке.
На основании изложенного, суд считает, что действия директора МОУ «ххххх» Черепановой О.Ю. правильно квалифицированы по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Суд при назначении административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, поэтому суд считает необходимым назначить директору МОУ «хххххх» Черепановой О.Ю. по рассматриваемому делу наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.20.6 ч.1, ст. 29.9 ч1.п.1, ст.29.10 Ко АП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Директора МОУ «ххххххх» Черепанову О.Ю., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа должна быть внесена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области); банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области; № счета получателя платежа - 40101810100000010000; ИНН 5503084944; КБК 17711690040040000140; КПП 550301001; код ОКАТО 52234000000; БИК 045209001.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Муромцевский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Мешалова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации (часть 5 статьи 5 введена Федеральным законом от 03.05.2011 N 96-ФЗ).

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа (часть 4 статьи 5 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 08.11.2008 N 203-ФЗ, от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 30.12.2008 N 321-ФЗ, от 27.07.2010 N 197-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

.

В РФ введены три уровня террористической опасности: повышенный (синий цвет), высокий (желтый) и критический (красный).

Повышенный уровень (синий цвет ) террористической опасности целесообразно вводить при получении оперативной информации о готовящемся теракте.

Высокий уровень (желтый цвет) террористической опасности целесообразно вводить, если оперработники проверили информацию и сведения о запланированном теракте подтвердились, но цели, способ, мотивы, количество правонарушителей, место и время его совершения неизвестны сотрудникам правоохранительных органов.

Высший уровень (красный). террористической опасности целесообразно вводить, когда известны место и время теракта или он уже совершен, т.е. вводится режим контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению руководителя контртеррористической операции в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Литература

Федеральные законы РФ:

от 25.12.2008 г. №273-ФЗ " О противодействии коррупции";

«О безопасности» от 28.12.2010 г. №7 - ФЗ;

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ;

«О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ;

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ;

«О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. N 3-ФЗ.

«Об обороне» от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ;

«О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 6.02.1997г. N 31-ФЗ;

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ;

«О безопасности гидротехнических сооружений» 21.07.1997 г. N 117-ФЗ;

«О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ;

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ;

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ;

"О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; …."О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Указы Президента РФ:

….Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы";

Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности"; ….Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; …..Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"; …..Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 23 августа 2010 г. N 1047 "О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны";

Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 16 февраля 2009 г. N 173 "О федеральных кадровых резервах Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства специального строительства";

Указ Президента РФ от 6 мая 2010 г. N 554 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ";

Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ:

от 6 февраля 2010 г. N 63 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ";

от 5 апреля 2010 г. N 215 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА);

от 21 июня 2010 г. N 469 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ДОГОВОРА НА ОБУЧЕНИЕ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ И ГРАЖДАНИНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЯЗАТЕЛЬСТВОМ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ПРОХОЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАЗМЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ ГРАЖДАНАМ, ЗАКЛЮЧИВШИМ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОГОВОРЫ;

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ" от 3 августа 2010 г. N 595;

от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации";

от 29 декабря 2007 г. N 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время";

«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» от 26 ноября 2007 №804; от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях"; от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе"; от 6 марта 2008 г. N 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";

от 12 ноября 2008 г. N 847 "О порядке обеспечения военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, всеми видами довольствия, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту";

от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете";

от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности";

«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 года N 178;

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.05.2007 г. № 304;

«О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации» от 31 октября 1996 г. N 1312;

«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. N 1149;

«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. N 782;

«О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. N 1040;

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 1999 г. N 1309;

«Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. N 841;

«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 февраля 2002 г. N135;

«О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» от 14 января 2003 г. № 11; ….«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547;

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. N 794;

«О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств» от 10 июня 2005 г. N 372;

«О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» от 21 августа 2000 г. N 613 (с изменениями от 15 апреля 2002 г.);

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 1 декабря 2005 г. № 712;

«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; ……Распоряжение от 14 октября 2004 г. N 1327-р;

Распоряжение 27 августа 2005 г. N 1314-р;

Распоряжение 25 октября 2005 г. N 1544-р;

«Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации». Приказ Минюста РФ от 23 августа 2005 г. № 138;

«Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него». Приказ Минюста РФ от 24 августа 2005 г. N 139;

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. №794;

от 15 августа 2006 г. N 501 "О внесении изменений в Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841";

от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.);

от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (с изменениями от 10 марта 2000 г., 23 декабря 2002 г., 31 марта 2003 г.);

"Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. N 841 (с изменениями от 15 августа 2006 г.);

от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (с изменениями от 2 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.);

от 21 мая 2007 г. N 304 «О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

Приказы МЧС РФ:

«Об утверждении порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» от 18 мая 2002 года № 243;

«Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» от 27 мая 2003 года № 285;

«Об утверждении примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта российской федерации и органе местного самоуправления» от 18 июня 2003 г. № 317;

«Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28 декабря 2004 г. № 621;

«Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июля 2005 г. № 575;

«Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» от 23.12.2005 г. № 999;

«О формах служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранение» от 21 мая 2004 г. № 230;

«Об утверждении Положения о системах оповещения населения» от 25 июля 2006 г.№ 422/90/376;

Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. НПБ 105-03;

«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);

«Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» от 29 июня 2005 г. № 498;

«Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» от 29 июня 2005 г. № 501;

«Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» от 29 июня 2005 г. № 502; ….Приказ ФСБ РФ от 20 августа 2007 г. N 415 "О включении в контракт о прохождении военной службы условия о возмещении средств, затраченных на военную или специальную подготовку"; ….Приказ Минобороны РФ от 26 января 2000 г. N 50 "Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации";

Приказ Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 10 июля 2009 г. N 666/249 "Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

ПРИКАЗ МЧС РФ от 11 ноября 2009 г. N 626 «О ПОРЯДКЕ ОТБОРА ГРАЖДАН НА СЛУЖБУ (РАБОТУ) В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ПРОТИВОПОЖАРНУЮ СЛУЖБУ»;

ПРИКАЗ МЧС РФ от 20 июля 2009 г. N 416 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАСТАВНИЧЕСТВА В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ».

Законы Московской области:

«О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4.05.2005 г. № 110/2005-ОЗ;

«О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей» от 26.05.2005 г. № 129/2005-ОЗ;

«О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» от 2.11.2005 г. № 231/2005-ОЗ;

«О пожарной безопасности в Московской области» от 27 декабря 2005 г. № 269/2005-ОЗ.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Общие положения и требования 5

2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны 9

3. Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации 17

4. Военное положение в РФ 20

5. Подготовка к ведению гражданской обороны 26

6. Порядок отнесения организаций к категориям по ГО 39

7. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований 42

8. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения 50

9. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 55

10. Основные принципы и задачи аварийно-спасательных служб 63

11. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 67

12. Режимы функционирования руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций 69

13. Нормативно-правовые акты в области гражданской обороны 73

14. Организация работы в области гражданской обороны в образовательном учреждении 83

15. Примерные нормы оснащения НАСФ снаряжением, инструментами 98

16. Административная ответственность должностных лиц (руководителей образовательных учреждений) в области гражданской обороны 104

Заключение 123

Литература 129

1 Приказ Минздравсоцразвития России №593 от 14 августа 2009 г. Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования". -М.,2009. С.3.

2 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 октября 2010 г., регистрационный № 18638. - М.,2010. С.4-6.

3