Доклад на тему:

«Модель организации

государственно-общественного управления

Муниципального казённого образовательного учреждения

«Средняя общеобразовательная школа №6»

п. Медвеженский

Красногвардейского района

Ставропольского края»

Директор МКОУ СОШ №6

Купина Ирина Валентиновна

2015 год

1.Актуальность государственно-общественного управления школой.

Идея государственно-общественного управления образованием для России не нова, она высказывалась ещё в 1988 году, после февральского Пленума ЦК КПСС, указавшего на целесообразность создания в школах и ПТУ общественных советов из числа педагогических работников, учащихся, их родителей, представителей производственных коллективов, общественности.

Приняв в основном Концепцию общего среднего образования и Положение о средней школе, Всесоюзный съезд работников народного образования (декабрь 1988г.) отметил, что первоочередным направлением перестройки образования становится создание государственно-общественной системы управления учебными заведениями.

В течение последующих лет идея государственно-общественного управления переходила из одного нормативно-правового документа в другой и достаточно полно отражена в современных законодательных и нормативных документах и локальных актах. Так, в ныне действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» демократический, государственно-общественный характер управления образованием определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения, что должно придать управлению образовательными учреждениями государственно-общественный характер, демократизировать его.

Государственно-общественное управление упоминается и в Федеральном Законе РФ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»: в качестве одной из целей Программы определено формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием. В соответствии с принятой Государственным Советом России и Правительством РФ Концепцией модернизации российского образования на период до 2020 года отечественное образование должно развиваться в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования.

Однако актуальность становления и развития государственно-общественного управления отечественным образованием далеко не исчерпывается вышеназванными законами и нормативными правовыми документами. Существуют по меньшей мере еще два фактора, актуализирующих проблему демократизации управления образованием в России. Первый - внутрироссийский фактор - объективная заинтересованность общества, прежде всего той его части, которая связана с образовательной сферой, в демократизации, развитии государственно-общественного характера управления общим образованием. Об этом говорят результаты анкетирования в последние годы педагогов школ, учащихся и их родителей. За создание органов самоуправления и участие в управлении школой (лицеем, гимназией) высказались 54,6% педагогов, 74,9% учащихся и 50,2% родителей, в целом - 62,5% участников анкетирования.

Второй фактор - внешний. На Россию все возрастающее влияние оказывают происходящие в мире процессы глобализации - экономической, политической и культурной интеграции человечества. В результате информационной революции многократно возросла оперативность принятия управленческих решений и их осуществления; личная жизнь человека все более зависит от функционирования мировых информационных систем, в мировом масштабе идет формирование единой системы ценностей, образа жизни. Общепризнаны глобальные тенденции мирового развития - переход от индустриального общества к информационному, от развитой техники к высоким технологиям, от национальной экономики к мировой, от централизации к децентрализации, от представительной демократии к непосредственной и др. Будущее России в этих условиях зависит от способности опережающего развития в ней не только технологических процессов, превращения производительного труда преимущественно в интеллектуальный и научного овладения окружающей средой, но и максимально быстрого развития демократии, то есть - от основных параметров функционирования отечественного образования. Причем, демократия среди них - не последний требуемый фактор: именно демократическая система управления способна в максимальной мере стимулировать инициативу, творчество и самодеятельность человека во всех сферах его жизнедеятельности. В итоге все эти факторы и условия ориентируют государство и общество на организацию государственно-общественного управления образованием, его демократизацию и гуманизацию.

2. Система государственно-общественного управления образованием включает в себя:

-всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием;

-нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием;

-процедуры и механизмы их взаимодействия.

Признаками государственно-общественного управления образованием являются:

- наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью;

-наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью;

-согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях;

-принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.

Важную роль в процессе становления и развития государственно-общественного управления образованием призваны сыграть принципы, которые определяют не только главные направления, систему деятельности, цели, задачи, содержание, оргструктуру, формы и методы субъектов управления, но и отношения, складывающиеся между его участниками.

К основным принципам государственно-общественного управления общим образованием можно отнести следующие принципы:

-независимости и паритетности органов государственного и общественного управления образованием;

-законности, предполагающей неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам;

-комплексного использования экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами государственно-общественного управления;

- целевой направленности деятельности субъектов государственно-общественного управления на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства;

-правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно-общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;

-открытости и гласности, в соответствии с которым деятельность субъектов государственно-общественного управления открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивает получение ими необходимой информации;

-свободы и самодеятельности, означающих возможность каждого субъекта ГОУ свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность и самодеятельность;

-согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и развития;

-наделения полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной - снизу вверх;

-цивилизованного разрешения конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.

Таким образом, цель государственно-общественного управления образованием - оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства.

Задачи государственно-общественного управления образованием:

-реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением;

-повышение эффективности государственной политики в области образования;

-удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.

3. Проблемы, на решение которых направлен проект модели государственно-общественного управления МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» п. Медвеженский Красногвардейского района.

В последние годы сложились серьёзные противоречия в руководстве школой. Прежде всего, между демократическими процессами в обществе и остатками тоталитарного государственного управления школой, а также между требованиями государства и интересами обучающихся и их родителей, как потребителями образовательных услуг, между возможностями школы и запросами общества. Проблема также заключается в том, что большинство родителей по-прежнему удалены от проблем школы, не понимают ни задач школы, ни своих общественных обязанностей в вопросах образования и воспитания детей. Их отношение к школе продолжает оставаться равнодушным, процессы, происходящие в ней, не всегда понятны родительской общественности.

Исходя из основного закона диалектики - единства и борьбы противоположностей - общеизвестно, что те направления будут развиваться успешно, где обострены или очевидны противоречия. Их разрешение приводит к своеобразному скачку в развитии и возникновению нового качества.

4. Значение общественного участия в управлении МКОУ СОШ №6 для его функционирования и развития.

Общественное участие в управлении МКОУ СОШ №6:

• Делает более открытой и прозрачной деятельность школы, позволяет родителям, общественности правильно оценить происходящие в школе изменения, при необходимости изменить или скорректировать стратегию развития школы, привлечь дополнительные ресурсы для этого развития.

• Позволяет включить учащихся в самоуправленческую деятельность, формировать у учащихся социальную активность, способность к социализации в современных условиях.

• Повышает интерес родителей к состоянию обучения и воспитания в школе, вовлекает родителей в каждодневную деятельность школы, повышает уровень заинтересованности и ответственности за воспитание детей в семье.

• Стимулирует творческое отношение учителей к педагогической деятельности, развивает чувство личной ответственности за результаты деятельности школы.

• Развивает партнерские отношения с общественными и частными организациями, государственными органами для оказания помощи школе в деле обучения и воспитания детей, для привлечения внебюджетных средств, для финансовой и материальной помощи школе.

Факторы, играющие позитивную роль в развитии государственно-общественного управления:

-совершенствование нормативно-правовой базы развития государственно-общественного управления (теперь оно закреплено в законах РФ, регионов и муниципалитетов, а не просто декларируется, как желательное);

-рост заинтересованности общества, родителей учащихся проблемами образования, перспективами его дальнейшего развития;

-понимание угрозы отставания отечественного образования от образования других стран мира на уровне правительства, Госдумы РФ, в крае, в Красногвардейском районе и поиск путей его преодоления;

-рост активности молодёжи, желания участвовать в управлении своей школой, менять жизнь в школе к лучшему.

Негативные факторы:

-затруднения администрации в организации работы по-новому, делении своих полномочий с людьми со стороны;

-инертность, низкий уровень образования, нежелание работать на общественных началах у представителей родителей, жителей поселения, предпринимателей;

-недостаточные знания нормативной базы для развития государственно-общественного управления;

-формальный подход к организации деятельности органов самоуправления школой;

-недостаточная финансовая грамотность представителей общественности для решения вопросов стимулирования труда педагогов, участия в планировании бюджета школы, составления сметной и другой документации.

5. Организационная структура государственно-общественного управления

МКОУ СОШ №6 п. Медвеженский

6.Система органов государственно-общественного управления

Наиме-нова-ние

органа ГОУ

Статус,

основание

легитимности

Полномочия

Порядок формирования

Состав

Структура

Общее собра-ние коллек-тива

Высший орган самоуправления школой. Действует на основании Устава школы, Положения об Общем собрании коллектива.

Обладает управленческими полномочиями, решения обязательны к исполнению.

Принимает решение, подготавливает предложения по внесению изменений и дополнений в Устав школы. Принимает программу развития школы. Определяет приоритетные направления деятельности школы, принципы формирования и использования имущества. Участвует в образовании управляющих органов школы, принимает решение о досрочном прекращении их полномочий. Утверждает финансовый план школы и вносит в него изменения. Принимает решение о реорганизации и ликвидации Учреждения.

Формируется из представителей трудового коллектива школы, учащихся, родительской общественности.

Учителя, учащиеся, родители учащихся

Председатель,

секретарь

Совет школы

Коллегиальный орган ГОУ, действует на основе Устава школы, Положения о Совете школы, Положении о выборах в Совет школы, Положении о кооптации членов Совета школы.

Обладает управленческими полномочиями, решения Совета школы обязательны к исполнению.

Вносит предложения в проект устава школы, изменения, дополнения;

совместно с директором школы разрабатывает и утверждает программу развития школы;

согласовывает режим занятий обучающихся, осуществляет контроль соблюдения прав обучающихся.

Рассматривает жалобы и заявления всех участников образовательного процесса.

Содействует привлечению внебюджетных средств для развития школы.

Согласовывает с директором школы по его представлению бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств.

Заслушивает отчет директора школы по итогам учебного и финансового года.

Участвует в осуществлении контроля безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе.

Выборные - родители, выбираются общешкольным родительским собранием, учителя - выбираются общим собранием трудового коллектива, кооптированные - 2 человека, назначенные члены - представитель учредителя, директор школы.

Учителя, родители, учащиеся, общест-венность

Председатель СШ, Заместитель председателя СШ, секретарь СШ, комиссии.

Общее собра-ние трудо-вого коллек-тива

Действует на основании Устава школы, Положения об общем собрании трудового коллектива

Рассматривает и принимает Устав школы, принимает решение о внесении изменений в Устав, обсуждает и принимает коллективный договор. Заслушивает администрацию школы о выполнении коллективного договора;

определяет численность и сроки полномочий комиссии по трудовым спорам, избрание её членов.

Выдвигает коллективные требования работников и избирает полномочных представителей для участия в разрешении трудового спора.

Обсуждает и принимает «Правила внутреннего трудового распорядка»;

Положение

о премировании и материальной помощи работникам.

Выдвигает кандидатов в члены Совета школы во время его выборов.

Формируется из всех работников Учреждения, для которых оно является основным местом работы

Админист-рация, педагоги, техперсо-нал школы

Председатель, секретарь

7. Иерархия нормативных правовых актов, регулирующих государственно-общественное управление образованием

Уровень

Нормативные правовые акты

Федеральный

-Конвенция о правах ребенка

-Конституция РФ

- Закон «Об образовании»,

- «О защите прав потребителей»,

-Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

-Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

-Федеральный закон Российской Федерации от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

-Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

-Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

-Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования".

-ФЗ «Об общественных объединениях»

-Концепция государственно-общественного управления общего образования

-«Концепция модернизации российского образования на период до 2010г.»

-«Приоритетные направления развития российской образовательной системы»

-Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 г.

-Типовое положение об общеобразовательном учреждении,

-Письмо департамента общего и дошкольного образования №АФ-144 от 27.04.2004 г. «О поддержке ОУ, органов управления образованием по апробации ими модели Управляющих советов ОУ»

-Письмо Минобрнауки России №13-312 от 28.10.2010 «О подготовке публичных докладов»

-Письмо МО РФ №196/11 от 12.02.1996 г.

-Письмо МО РФ №22-06-1024 от 03.08.2001 г.

«Об активизации государственно-общественного управления ОУ»

-Письмо МО РФ №14-51-131 от 14.05.2004 г. «Методические рекомендации по функциям, организации и работе Управляющих советов ОУ».

-Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 г. №684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества».

-Указ Президента от 31 августа 1999 г. №1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в РФ»

Региональный

-Закон Ставропольского края «Об образовании»

-Постановление Правительства СК от 20.07.2011 №283-п «О мерах по модернизации систем общего образования в Ставропольском крае в 2011 году»

-Стратегия развития системы образования Ставропольского края до 2020 года (4 июня 2010 г.)

-Приказ МО СК от 28 февраля 2011 г. «Об утверждении Программы развития образования в Ставропольском крае на 2011-2015 годы»

-инструктивно-методические письма

-инструкции

-положения

-рекомендации по подготовке Публичных докладов региональных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений

Муниципальный

Изданные на основе полученных федеральных и региональных нормативных документов постановления муниципального органа управления образованием, приказы его руководителя, методические письма и инструкции, положения по различным вопросам государственно-общественного управления, учитывающие его местную специфику

Образовательного учреждения

Локальные акты ОУ: Устав ОУ, Положение о Совете школы ОУ, Положение о выборах в Совет школы, Положение о порядке кооптации членов Совета школы, Положение о школьном родительском собрании, Положение о родительском комитете, Положение о педагогическом совете, Положение об общем собрании трудового коллектива, Положение об ученическом самоуправлении, Коллективный договор и др.

8. Критерии оценки эффективности государственно-общественного

управления школой:

1) вклад субъектов государственно-общественного управления в улучшение условий функционирования образовательного процесса (финансовое обеспечение; оснащенность нормативно-правовой базой; информационное обеспечение участников образовательного процесса);

2) вклад субъектов государственно-общественного управления в улучшение состояния образовательного процесса (реализация прав участников образовательного процесса на участие в управлении школой; гармонизация взаимоотношений участников образовательного процесса; качество учебного процесса; качество внеурочной и внешкольной воспитательной работы);

3) вклад субъектов государственно-общественного управления в улучшение результатов образовательного процесса (уровень знаний, умений и навыков учащихся; уровень гражданского воспитания учащихся; готовность учащихся к началу трудовой деятельности и продолжению профессионального образования).

9. Ожидаемый результат:

Удовлетворение образовательных запросов обучающихся и их родителей через повышение вариативности образования, поддержание организации здоровой социокультурной среды для становления социально активной жизнестойкой личности, способной самостоятельно и ответственно строить собственную жизнь, взаимодействию образования и социокультурной среды, их взаимообогащению и развитию.

Привлечение бюджетных, внебюджетных и спонсорских средств для развития материально-технической базы школы.

Формирование толерантного поведения учащихся. Внедрение

здоровьесберегающих технологий в учебно - воспитательный процесс.

Усиление практической направленности образовательного процесса, его соответствия современным изменениям в укладе сельской жизни, усиление учебно-информационного оснащения школы, обеспечивающего развитие дистанционного образования, индивидуализацию обучения, самообразование учащихся, оказание методической помощи их родителям.

10. Заключение.

Модель государственно-общественного управления МКОУ СОШ №6 отражает общее содержание государственно-общественного управления образованием, к которому относится:

1) деятельность по обеспечению функционирования образовательной сферы: участие в подготовке, принятие и реализации нормативно-правовой базы образования; определении направлений расходования дополнительных материальных и финансовых средств; оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов; организация обсуждения готовящихся и принятых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования; обеспечение контроля соблюдения действующего законодательства в области образования, полноты реализации прав обучающихся, родителей и работников образовательных учреждений; содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение в систему образования сил и средств юридических и физических лиц; представление и защита интересов сферы образования и др.,

2) содействие совершенствованию деятельности и развитию сферы образования: разработка и реализация соответствующих проектов, программ, в том числе направленных на его модернизацию и демократизацию; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и управления ею (изучение интересов и потребностей участников образовательного процесса, общества и государства; проведение экспертных оценок проектов и идей реформирования и модернизации сферы образования; выявление резервов улучшения качества образования и приведение их в действие и др.); разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности обучающихся, деятельности родителей в интересах сферы образования; изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации образовательных систем и учреждений.

Список литературы

•Акинфиева Н.В. Вовлечение общественности в управление образованием как механизм запуска инноваций в управлении / Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова // Нововведения в управлении образованием/ под ред. А.М. Моисеева. - М.: РОССПЭН, 2004.

•Аникеева А.С. Положение о публичном докладе муниципального общеобразовательного учреждения/ А.С. Аникеева // Журнал руководителя управления образованием. - 2008. - Пилотный выпуск.

•Байкалова В. Как подготовить публичный отчет?/ В. Байкалова // Школьное планирование.-2009.-№2.

•Балашова С.Е. Функции управляющего совета социально активной школы/ С.Е. Балашова // Управление качеством образования.-2009.-№4.

•Бочкарев В.И. Концепция государственно-общественного управления общим образованием (проект).

•Гончарова, Л.В. Публичный доклад как средство обеспечения информационной открытости школы/ Л.В.Гончарова, Е.Н.Пугачева, Л.В.Морозова//Национальный проект «Образование».-2009.-№4.

•Груздев М.В. Государственно-общественное управление образованием: может ли миф стать реальностью?/ М.В. Груздев // Управление качеством образования. - 2007. - №1.

•Гусаров В. Взаимодействие общества и государства в управлении школой/ В. Гусаров //Народное образование. - 2007. - №8.

•Гусаров В. Взаимодействие общества и государства в управлении школой/ В. Гусаров/ Управление образованием. - 2008. - №4.

•Дик Н.Ф. Государственно-общественное управление общеобразовательным учреждением: Книга руководителя / Н.Ф. Дик. - Ростов н / Д.: Феникс,2006.

•Ельцина Ж.А. Модель общественно-активной школы как фактор реализации гражданского образования / Ж.А. Ельцина // Управление качеством образования. - 2008. - №6.

•Журнал "Нормативные документы образовательного учреждения".- № 4.- 2011.

•Каменский А.М. Государственно-общественный характер управления школой / А.М. Каменский, А.М. Прокофьева, М.В. Небучинов // Завуч.- 2007.-№1.

•Методические рекомендации курса «Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы», СКИРО ПК и ПРО, Ставрополь, 2012.

•Методические рекомендации по внесению изменений в уставы ОУ в связи с созданием управляющих советов и организацией их деятельности // Практика административной работы в школе. - 2008. - №2.

•Селевко Г.К. Технология проведения педсоветов.- М., 1998.

14