Элективный курс по обществознанию

«КОРРУПЦИЯ - СПУТНИК ЦИВИЛИЗАЦИИ?»

Пояснительная записка

Образовательные стандарты нового поколения главной задачей ставят перед школой воспитание личности. Одним из требований к личностным результатам освоения образовательной программы является воспитание активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности.

Вопросы противодействие коррупции, способы борьбы с ней как отдельных членов общества, так и всего государства являются весьма актуальными в наше время. Однако, эта тема в школьном курсе предмета обществознание не нашла отражения. Поэтому данный элективный курс будет полезным для учащихся как дополнительный и углубленный материал к основному предмету «Обществознание».

Курс рассчитан на учащихся 9-11 классов общеобразовательной школы. Элективный курс состоит из 18 занятий. Некоторые уроки можно объединить или, наоборот, расширить. К каждому занятию имеется обширный справочный материал для учителя, а так же арсенал методических средств: семинары, практикумы, конференции, работа с документами, материалами СМИ, подготовка рефератов, игры, викторины, персонификация проявлений гражданственности, что позволяет учителю варьировать различные формы уроков.

Содержание курса:

Построение демократического общества в современной России невозможно без превращения ее в правовое государство, один из признаков которого - «прозрачность» деятельности всех уровней власти. Главной же предпосылкой создания правового государства является высокий уровень правового сознания населения страны, активная гражданская позиция каждого члена общества по любому вопросу общественной жизни. Демократические преобразования в России в начале 90-х годов 20 века и жизнь в условиях рыночной экономики серьезно повлияли на представления россиян о справедливости, появилось неправильное понимание свободы как синонима вседозволенности, мораль перестала быть социальной нормой, а в обществе получили распространения такие антисоциальные проявления как наркомания, преступность, коррупция. И если в начале перестройки общества она была еще малозаметна, то в настоящее время коррупция в России расцвела пышным цветом. Без победы над этой ржавчиной, разъедающей все элементы государства, создающей угрозу для безопасности страны и граждан, мы обречены на отставание от развитых стран мира, а наша экономика и бизнес - на слабое развитие. Коррупция - это та цена, которую платит общество за свою пассивность, терпимость к этому явлению и недостаточную гражданскую активность.

Коррупция - явление многостороннее, оно затрагивает права человека практически во всех сферах жизни. Бороться с ней крайне сложно не только из-за латентности проявления, но и потому, что граждане, сами того не желая, способствуют ее развитию и процветанию. Особенно в этом вопросе не осведомлена молодежь. Такие коррупционные проявления как взятки, блат, покровительство они воспринимают в качестве нормы жизни.

Научить подрастающее поколение граждан России разбираться в коррупционных проявлениях в повседневной общественной жизни, пресекать даже возможность совершения таких преступлений, снижая тем самым уровень коррупции, задача просветительской антикоррупционной деятельности как составной части социализации личности учащихся.

Цели курса:

1. Формирование гражданско-правовой культуры школьников.

2. Обеспечить социализацию учащихся в окружающей жизни.

3. Развивать социально-психологическую устойчивость личности в современном обществе.

4. Способствовать формированию компетенции личности во всех сферах деятельности.

5. Привлечение молодых граждан страны к проблемам коррупции в современной России.

Задачи курса:

1. Познакомить учащихся с особенностями коррупции как социального, экономического и политического явления и способах борьбы с этим явлением.

2. Научить молодых граждан демократического государства, реализуя свои права, с уважением относиться к правам других людей.

3. Рассказать учащимся о формах коррупции, с которыми они могут столкнуться в повседневной жизни.

4. Показать опасность коррупционных явлений для отдельной личности и всего государства.

Предполагаемые результаты изучения курса:

При освоении курса «Коррупция - спутник цивилизации?» учащиеся должны:

1) знать термины: коррупция, антикоррупция, бытовая коррупция;

2)определять понятия: взятка, вымогательство, мошенничество, растрата, имущественные и неимущественные блага, преимущество лица, государственные функции, муниципальный служащий, должностное лицо;

3) знать способы противодействия коррупции;

4) уметь отстаивать свою точку зрения в спорах;

5. осуществлять проблемный поиск и уметь находить решения поставленной задачи.

Учебно-тематический план.

№ урока

Тема занятия.

К-во

час

Дата проведен.

Формы и приемы обучения.

Формы контроля.

план

фактич

1-2

Коррупция - спутник человеческой цивилизации.

2

Лекция, работа в группах.

Экспресс-викторина.

3.

Понятие термина «коррупция».

1

Индивидуальная работа, беседа учителя.

«Мозговой штурм».

4-5.

Формы проявления коррупции.

2

Беседа, ролевая игра.

Выполнение домашнего задания.

6.

Виды коррупции.

1

Работа в малых группах, беседа с учащимися.

«Открытый микрофон».

7-8.

Причины коррупции.

2

Лекция учителя, игра.

Игра, фронтальный опрос.

9.

Коррупция и права человека.

1

Беседа, работа в группах.

Моделирование и поиск решения в проблемных ситуациях.

10.

Последствия коррупции для государства.

1

Беседа учителя, «открытый микрофон», «мозговой штурм».

Выполнение творческой работы.

11-12.

Коррупция в современной России.

2

Беседа, работа с документами.

Подготовка тезисов к выступлению.

13-14.

История и современный мировой опыт противодействия коррупции.

2

Беседа.

Интеллектуальная игра.

15.

Взаимная ответственность участников коррупционной сделки.

1

Работа в группах, «мозговой штурм».

Подготовка к выступлению на уроке.

16.

Обобщение курса.

1

Работа в группах.

Подведение итогов практической работы.

17-18.

Итоговые занятия.

2

«Круглый стол».

Проведение дискуссии.

Содержание курса

Урок 1-2. Коррупция - спутник человеческой цивилизации.

Появление коррупции в древних государствах: Египте, Греции, Римской империи. Коррупция на Руси до 90-х годов ХХ века. Народные бунты против чиновников коррупционеров при царе Алексее Михайловиче (ХУII век). Борьба Петра I с коррупцией. Фаворитизм при дворе российских императоров ХУIII-ХIХ вв. Должностные преступления в «Уголовном Уложении» 1903 г.

Постановление СНК РСФСР от 8 мая 1918 года «О взяточничестве». Борьба с коррупцией в годы советской власти.

Урок 3. Понятие термина «коррупция».

Определение коррупции в Римском праве. Понятие «коррупция» в толковом словаре русского языка С.И.Ожегова.

Международные публичные нормативные документы (ООН, Совета Европы и др.) об определении коррупции. Понятие «коррупция» в современном российском праве.

Урок 4-5. Формы проявления коррупции.

Многообразие форм и явлений коррупции.

Объяснение понятий: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, получение незаконного вознаграждения, фаворитизм, кумовство, незаконные пожертвования и вклады.

Урок 6. Виды коррупции.

Понятие об уровнях коррупции: «низовой», или бытовой, и «верхушечной» - в высших эшелонах власти.

Особенности бытовых коррупционных преступлений: в больнице, школе, вузе, органах муниципальной власти.

Латентность коррупции в высших эшелонах власти.

Урок 7-8. Причины коррупции.

Коррумпированность органов государственной власти и криминал. « Непрозрачность» действий чиновников, закрытость от общества их функций и способов исполнения решений. Правовая неграмотность граждан. Низкая зарплата бюджетников муниципального уровня. Использование коррупционерами государственных полномочий в личных целях. Экономические и социальные причины возникновения коррупции. Влияние норм права и морали на уровень коррупции в обществе.

Урок 9. Коррупция и права человека.

Понятие прав человека, виды прав человека, примеры нарушения коррупционерами гражданских, социальных, экономических, политических и культурных прав человека.

Урок 10. Последствия коррупции для государства.

Компрометация коррупционерами государства на международном уровне. Опасность «сращивания» высших должностных лиц государственных органов с криминалом. Утрата экономической независимости государства. Утрата обществом веры в законность и справедливость действий властных органов. Падение авторитета органов власти.

Урок 11-12. Коррупция в современной России.

Антикоррупционная политика как функция государства. Определение и содержание антикоррупционной политики. Уровень коррупции в современной России по оценкам междунароных аналитиков. Методы борьбы с коррупцией в России на современном этапе.

Урок 13-14. История и современный опыт мирового противодействия коррупции.

Международный опыт противодействия коррупции: история и современность. Политика «кнута и пряника», проводимая некоторыми государствами.

Урок 15. Взаимная ответственность всех участников коррупционной сделки.

Субъекты коррупционных сделок. Нравственно-психологические характеристики коррупционеров. Особенности коррупционных преступлений.

Уголовная и моральная ответственность участников коррупционной сделки.

Урок 16. Обобщение курса

Что мы узнали о коррупции? Искоренимо ли это зло? Участие молодежи в противодействии коррупции.

Урок 17-18. Итоговое занятие

Подведение итогов занятия. «Круглый стол».

.

Поурочное планирование.

Урок 1-2. Коррупция - спутник человеческой цивилизации.

Цель: Рассказать учащимся об истории коррупции в древних государствах Востока, Средиземноморья, а также в России до 90-х годов ХХ века.

Организация учебной работы: лекция, работа в группах.

Форма контроля: экспресс-викторина.

План занятия

1.Лекция учителя об истории коррупции.

Справка для учителя. Коррупция известна с глубокой древности. Упоминания об этом явлении встречаются в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Особенно была распространена коррупция в Древнем Риме и Византии.

Чем больше богател Рим, тем больше разрасталась коррупционная язва в теле империи. В Риме времен Республики (до 44 г. до н.э.) взятки «процветали», в основном, при осуществлении государственных закупок и выборах должностных лиц. Например, за право поставлять в Рим пшеницу откупщики давали огромные взятки консулам, сенаторам, муниципальным чиновникам. В итоге суммы взяток «закладывались» в цену товара, которую вынуждены были оплачивать граждане империи. Во время избирательных кампаний в республиканском Риме открыто подкупались избиратели - им устраивались бесплатные пиры и зрелищные игры, вроде гладиаторских боев, раздавалось продовольствие. Подкупались и римские сенаторы за поддержку кандидатов в консулы и преторы.

В итоге коррупция в Риме стала способом управления государством. Причем императоры поощряли взяточников за тем, чтобы потом их самих ограбить и взять богатство себе. Историк Светоний писал об императоре Веспасиане: «Самых хищных чиновников Веспасиан нарочно продвигал на все более высокие места, чтобы дать им поживиться, а потом засудить, - говорили, что он пользуется ими как губками: сухим дает намокнуть, мокрые выжимает».

Уже во II-III веках н.э. римлянам, привыкшим все продавать и покупать, не хотелось идти на войну, даже оборонительную. Они нанимали за деньги покоренных ими варваров, чтобы те воевали вместо них против других варваров. В итоге в У веке варвары, из которых состояла армия Рима, решили воевать против «нанимателей» и разгромили Рим.

Еще одним ярким примером из истории является Византия У-IХ веков. Продолжая традиции Римской империи, чиновники Византии развили коррупционную деятельность в еще больших масштабах. Будучи богатой страной, Византия очень часто, не желая биться на полях сражений, откупалась от захватчиков деньгами, либо «стравливала» своих противников между собой. Примеры - взаимоотношения Византии и Киевской Руси. В результате такой политики Византийская империя была захвачена турками и перестала существовать.

Не миновала сия горькая чаша и наше государство. В Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду с чародейством и пьянством. Мздоимство упоминается в русских летописях ХIII века. Законодательно бороться с ней начинает Иван III. Его внук Иван Грозный ввел даже смертную казнь, но только за чрезмерную взятку.

При Петре I и коррупция, и борьба с ней приобрели широкий размах. Указом от 25 августа 1713 года «лихоимцам» была в качестве наказания определена смертная казнь. Казни подвергались губернаторы, купцы, мелкие сановники. Но никакими мерами династия Романовых не могла «извести» коррупцию. Екатерина Вторая горько шутила: «Меня обворовывают точно так же, как и других. Но это хороший знак и показывает, что есть что воровать». А Николай Первый сказал своему сыну (будущему императору Александру Второму): «Во всей России только ты да я не воруем».

В предреволюционной Россиии существовали все виды взяток и откатов за выгодные подряды, поставки, назначение на должность и преференции. Именно это позволило большевикам говорть о «прогнившем насквозь царском режиме» и желанием разрушить страну «до основания».

А что же затем? Затем государство Российское развалилось так же, как Рим, Византия и другие империи. И коррупция в гибели Российской империи сыграла не последнюю роль.

Надо сказать, что в первые годы советской власти коррупция хотя и не совсем «ушла» из общества, но взяток стало заметно меньше. Из документов, принятых в первые годы советской власти, можно назвать Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года. Существование коррупции, как таковой, большевиками не признавалось, так как , по их мнению, она присуща только буржуазному обществу. В закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 года говорилось, что «взяточничество - это социальное явление, порожденное тяжелыми условиями эксплуататорского общества». Причиной существования взяточничества в советском государстве, по мнению коммунистов, была «недостаточная работа партийных, профсоюзных и государственных органов в области воспитания трудящихся».

Но взятки брали как раз не трудящиеся, а сами члены партийных и государственных органов. После смерти Брежнева прошли громкие уголовные дела о невиданных коррупционных преступлениях в высших эшелонах власти.

2. Работа в группах.

Учащиеся разбиваются на группы и приводят известные им из истории примеры коррупции в древних государствах Средиземноморья, Востока, Киевской и Московской Руси.

Примеры обсуждаются в подтверждении тезиса о коррупции как об обязательном спутнике цивилизации человечества.

3. Закрепление темы.

Проведение экспресс-викторины.

Примерные вопросы:

• Время появления коррупции в человеческой истории.

• Какие причины вызывали коррупцию в древних государствах?

• Как вы думаете, почему в Древней Греции не было таких коррумпиро- ванных чиновников, как в Древнем Риме?

• Как вы думаете, какая сфера общественных отношений наиболее коррумпирована в любом государстве? Почему?

• А какая сфера общественных отношений наименее коррумпирована? Почему именно?

• Какие последствия имеет коррупция для государственности? (На примере Римской и Византийской империй и СССР).

4. Домашнее задание: написать эссе на тему «Моя встреча с коррумпированным чиновником».

Урок 3. Понятие термина «коррупция».

Цель: рассказать учащимся о неоднозначности толкования понятия «коррупция» среди ученых-правоведов до настоящего времени, пояснить причины такого положения.

Организация учебной работы: индивидуальная работа по проблеме, беседа с учениками.

Форма контроля: «мозговой штурм».

План занятия

1. Обсуждение домашнего задания.

Чтение и обсуждение мини-эссе: «Моя встреча с коррумпированным чиновником».

Постановка проблемы: важно, чтобы дети рассказали о своей реакции в сложившейся ситуации: пассивная, соглашательская или активная, протестующая. В чем эта позиция выразилась?

Если ребенок не может привести пример личной встречи, можно обсудить известный ему случай из истории или художественной литературы. Важно, чтобы ученик выразил свое отношение к проявлению коррупции в обществе.

2. Беседа учителя о причинах неоднозначности определения термина «коррупция».

Справка для учителя. Современное значение понятия «коррупция» окончательно утвердилось в ХУ-ХУI веках, когда коррупция «расцвела пышным цветом» в большинстве европейских государств. С этого времени под коррупцией стали понимать подкупаемость и продажность чиновников, а также общественно-политических деятелей. В разных государствах и в разное время под термином «коррупция» подразумевались непохожие действия.

В Римском праве определение corrumpire означало: портить, разрушать, фальсифицировать, подкупать, и имело ввиду подкуп судьи, хотя взятки брали не только судьи, но и все, кто имел власть. В Римском праве уже было известно около 40 форм взяток.

В дальнейшем в юридической науке понятие «коррупция» определялось как продажность служебных действий. Corrupt в переводе с английского - развращенный, продажный. Итальянский философ и политик ХУI века Н. Маккиавели определил коррупцию как использование публичных возможностей в частных интересах.

На Руси термина «коррупция» так же не существовало до 19 века, хотя такое явление, несомненно, было. В Уставной грамоте Василия I (ХIУ век) упоминается посул как незаконное вознаграждение за исполнение государственных полномочий. Термин «посул» как обозначение взятки употреблен и в Псковской Судной грамоте (ХIУвек): «А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику».

В российском обществе исторически различающимися формами коррупции в общественном мнении и праве являются мздоимство и лихоимство.

Мздоимство-незаконное получение лицом, состоящим на государственной службе каких-либо благ за совершение законных действий (бездействий).

Лихоимство - получение тем же лицом каких-либо благ за совершение по службе незаконных действий (бездействий).

В толковом словаре русского языка С.И.Ожегова коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей».

Международные публичные нормативные документы понимают коррупцию по-разному, однако, как правило, в них подчеркивается, что понятие «коррупция» должно определяться в соответствии с национальным правом. Большинство европейских стран (в том числе и Россия) договорились о достаточно широком трактовании понятия коррупции. В Конвенции ООН 1999 года, провозглашающей уголовную ответственность за коррупцию, говорится о том, что коррупция не всегда и не везде проявляется одинаково, что неодинаковы ее причины и последствия. Решающее значение здесь имеют национальный менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции.

В общих понятиях, в документах ООН о международной борьбе с коррупцией она определена как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В связи с тем, что в России до сих пор не существует закона «О борьбе с коррупцией», нет и законодательного определения понятия «коррупция».

Одно из применяемых сегодня в международной практике определений понятия коррупции звучит так:

Коррупция - это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих и иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо благ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставления последним таких преимуществ.

3. Закрепление темы, «мозговой штурм»

Обсуждение вопросов:

1. Почему нет однозначности определения понятия «коррупция»?

2. Почему, по мнению ООН, понятие «коррупция» должно определяться в соответствии с национальным правом?

3. Какое значение в проявлении коррупции в разных странах имеет менталитет народа? Привести примеры.

4. Как религиозные традиции того или иного народа могут влиять на уровень коррупции в государстве? Привести примеры.

4. Подведение итогов работы на уроке и выводы.

Учащиеся подводятся к пониманию того, что коррупция присуща всем государствам, одним странам коррупция наносит колоссальный вред, вплоть до распада государства, другие народы живут с ней на протяжении веков. Но все без исключения государства разными способами пытаются бороться с коррупцией.

Противодействие коррупции - проблема международная, потому что в наш век глобализации становится все более тесным международное сотрудничество. И в отношения между странами не должна попасть коррупционная составляющая.

Однако успешное решение этой международной проблемы находится под большим вопросом, потому что ни одна страна еще не решила проблему коррупции внутри своего государства.

Причины коррупции везде одинаковы, но они могут варьироваться с поправкой на национальные обычаи и традиции, религиозные верования, а также менталитет народа.

Урок 4-5. Формы проявления коррупции.

Цель урока: рассказать учащимся о многообразии форм и проявлений коррупции, познакомить с некоторыми понятиями путем введения в структуру урока игровых ситуаций.

Организация учебной работы: беседа, ролевая игра.

Форма контроля: подготовка домашнего задания

План занятия

1. Беседа учителя по теме урока.

На доске написаны или вывешены листы бумаги со словами: взятка, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, получение незаконного вознаграждения, фаворитизм, кумовство, незаконные пожертвования и вклады.

Учитель сообщает о том, что на предыдущих уроках о коррупции говорилось в общем. Но у коррупции очень много «лиц»: необязательно она проявляется в виде требования взятки жадного до денег чиновника или подарка нечестному государственному служащему. Сегодня на уроке мы с вами попытаемся пристальнее разглядеть эти лица, увидим их различие, но запомним, что все они - проявления опасного «заболевания» общества под названием «коррупция».

Учитель обращает внимание учащихся, что все слова на доске обозначают формы проявления коррупции.

Затем идет объяснение некоторых слов с обязательными примерами.

Взятка - обещание, предложение или предоставление должностному лицу какой-либо выгоды с целью влияния на его действия или решения.

Растрата - присвоение ресурсов людьми, облеченными властью или контролем над какими-либо ценностями.

Мошенничество - любое поведение, направленное на обман или одурачивание человека или юридического лица для собственной выгоды или выгоды третьей стороны.

Вымогательство - принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие.

Фаворитизм - назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым в соответствии с их принадлежностью к партии, роду, религии, секте и пр.

Незаконные пожертвования и вклады - завуалированная форма взятки, когда правительство или политическая партия у власти получают деньги в обмен на содействие юридическим лицам или группам, делающим такие пожертвования и вклады.

Учитель обращает внимание учащихся, что такие явления, как мошенничество, вымогательство, могут и не являться формой коррупции. Можно привести примеры мошенничества преступников, выдающих себя за работников соцзащиты, коммунальных служб и прочее, когда с помощью обмана пытаются завладеть деньгами граждан; мошенничают с деньгами и ценностями цыгане, напимер, в процессе гадания.

2. Игра «Фавориты».

С целью закрепления темы учитель предлагает провести игру.

Выбираются 2 команды, состоящие из 3-4 человек. Учитель назначает команду-фаворита.

Цель игры: продемонстрировать учащимся в виде игры одну из форм коррупции - фаворитизма, показать ее несправедливость и негативное влияние на личность участников игры.

Первое задание: преодоление препятствий.

Представителю от каждой команды предлагается «на время» пробежать от одной стены кабинета до другой. На пути одного ученика стоит парта, через которую он должен перебраться любым способом. На пути «фаворита» учитель ставит низкую скамейку.

Подводятся итоги, не смотря на протесты участников.

Второе задание: вырезание кружков.

На столе разложены два белых листа бумаги, на которых нарисованы кружки. На листе, который «достается» команде-фавориту один большой круг, на листе другой команды - несколько мелких кружков. Учитель предлагает командам «на время» вырезать эти кружки.

Третье задание: наполнение стаканов.

На столе 2 емкости с водой и 2 пустых стакана. Представитель от каждой команды, «на время», должен наполнить стакан. Причем, одному ученику для этого дается чайная ложка, а участник команды-«фаворита» получает половник. При очевидно неравных условиях победителем будет команда-фаворит.

Ссылки участников команды на несправедливость условий проведения соревнования учителем пока не принимаются. Поясняется, что это условие игры.

Обсуждение игровых ситуаций.

Вопросы участникам команд:

1. Что вы чувствовали в команде-фаворите?

2. Что вы чувствовали в проигравшей команде?

3. Справедлива ли была победа команды «Фаворит»?

4. Сталкивались ли вы с фаворитизмом в жизни?

В ходе обсуждения игры учащиеся подводятся к выводу, что коррупция, в какой бы форме она ни проявлялась, ущемляет достоинства и права личности, подрывает веру людей в справедливость и равенство.

3. Домашнее задание: подготовить пример одной из форм коррупции из истории какого-либо государства.

Урок 6. Виды коррупции.

Цель: рассказать учащимся о двух уровнях коррупции государственых служащих: низовой и верхушечной. Показать их особенности, обсудить влияние разных уровней коррупции на права человека.

Организация учебной работы: работа в малых группах, беседа с анализом реальных случаев.

Форма контроля: «открытый микрофон».

План занятия

1. Беседа учителя по вопросам домашнего задания с выводом, что коррупция разнообразна и многолика, но последствия всех форм коррупции одинаковы: они ущемляют наши права, подрывают доверие граждан к своему государству и органам власти на местах.

2. Рассказ учителя о видах коррупции.

Справка для учителя. В зависимости от сферы деятельности ученые-правоведы различают следующие виды коррупции:

- Коррупция в сфере государственного управления.

- Парламентская коррупция.

- Коррупция на предприятиях.

Все виды коррупции наносят вред и государству в целом и каждому человеку в отдельности.

Например, в зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую, или бытовую. Каждый гражданин, независимо от его социального статуса, может встретиться с любым из этих видов коррупции, когда идет в местную администрацию за справкой, в домоуправление с жалобой или обращается к высокопоставленным чиновникам с просьбой.

Трудно сказать, какой из видов коррупции более распространен и более опасен. Каждый из нас ощутил на себе коррупцию бытовую, или низовую. Но взятки, фаворитизм, кумовство и другие виды коррупции, процветающие в высших эшелонах власти, также косвенно или напрямую влияют на жизнь каждого гражданина. Например, закон, принятый парламентом под влиянием лоббированных депутатов, обязательно отразиться на жизни государства в целом; или крупное предприятие, имея «надежную крышу», отравляет воздух, загрязняет реку своими отходами. В этом случае страдают не только жители этого микрорайона, но и жители всего региона.

В ходе объяснения материала урока учитель может привести примеры по каждому виду проявления коррупции, которые в данный момент обсуждаются в обществе.

3. Работа в малых группах.

Учащиеся разбиваются на группы по два человека, перед ними учитель ставит проблемные вопросы по «бытовой» или «низовой» коррупции.

Примерные варианты вопросов.

1. Почему так трудно бороться с бытовой коррупцией?

2. «Кроются» ли корни бытовой коррупции в низкой зарплате муниципальных и региональных служащих?

3. Где чаще всего человек сталкивается с бытовой коррупцией?

4. «Открытый микрофон».

Выступление участников групп. Высказывание мнений по проблемным вопросам темы.

5. Домашнее задание.

Из газет или новостных выпусков ТВ подобрать пример коррумпированности высших государственных чиновников (можно показать на примере любого государства).

Урок 7-8. Причины коррупции.

Цели: объяснить учащимся, что причины коррупции весьма многообразны и до конца не изучены; познакомить с некоторыми из них.

Организация учебной работы: лекция, игра.

Форма контроля: интеллектуальная игра, фронтальный опрос.

План занятия

1.Проверка домашнего задания. Учащиеся выступают с мини- докладами о примерах «элитарной коррупции» госчиновников в настоящее время и при помощи учителя приходят к выводу, что эти случаи не единичны, практически все страны мира поражены коррупцией, и сегодня можно всерьез говорить о России как о коррумпированном государстве во всех сферах общественной жизни.

2. Лекция учителя о причинах коррупции.

Справка для учителя. Дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что коррупция - ровесник человечества. Обычно считают, что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают на фоне социальных потрясений. Однако на практике коррупция может возрастать и на фоне стабильного экономического подъема и социального благополучия общества. Пример тому - сегодняшняя Россия.

Итак, «первородная» причина коррупции коренится в самом обществе. Но возникает вопрос: а почему в одном обществе коррупция становится причиной его гибели, в другом - ее влияние на государство - минимально? Да и в одном и том же обществе на протяжении всей его жизни коррупция то процветает, то становится почти незаметной.

Существуют общие для каждого государства причины разрастания коррупции. Рассмотрим наиболее типичные.

Экономические причины. Современные ученые сходятся на том, что корнем проблемы является бедность. Но язва коррупции поражает не только бедные страны, но и экономически развитые. Тут дело не в бедности как таковой, а в выраженном имущественном неравенстве, когда население четко разделено на две неравные по численности группы - бедных и богатых. В этом случае в обществе наблюдается социальная напряженность, которая влияет на экономическую ситуацию в стране, и, как следствие, рост коррупции более вероятен: чиновники получают маленькую зарплату и «поправляют» свой бюджет за счет взяток и поборов с населения.

Политические причины. В истории человечества отчетливо прослеживается связь между стремлением к власти и получением в результате владения ею больших преимуществ. И чем большими правами наделен тот или иной чиновник, тем больше у него возможностей «нажиться» за счет государства. Это - проблема отчуждения большей части населения от управления имуществом, от правотворчества и применения законов. Поэтому очевидно, чтобы избежать коррупции, необходимо сокращать число тех, кому делегировано право управлять людьми или имуществом.

Право и мораль. Как ни странно, но правовые нормы могут являться причиной коррупциогенности в государстве. Любая норма права - это лишь общее намерение и для ее применения нужны толкования. И тут как раз обширное поле «деятельности» для коррупционера. Примером может служить даже само определение понятия «коррупция» и «коррупционные проявления». Каждый правоприменитель может толковать их по-разному. Можно говорить и о том, что современная система правовых мер борьбы с коррупцией неадекватна самому явлению.

Трудно бороться с коррупцией в обществе, где она стала социальной нормой. Желая получить услуги, которые им не положены, граждане сами подкупают чиновников, не видя в этом никакого нарушения права. В готовности купить все за деньги, в сговоре подкупающего и подкупаемого кроется высокий уровень неуязвимости коррупции.

На этом, конечно, не исчерпываются все причины коррупции. Все вышеназванные - лишь главные и общие для всех государств.

Кроме них существует множество других причин, характерных для данного общества.

Учитель пишет на доске некоторые причины коррупции, приводя примеры реальных случаев:

1. Правовая неграмотность граждан.

2. Коррупционная емкость некоторых законов.

3. Сращивание государственных чиновников с криминалитетом.

4. Низкий нравственный, психологический и правовой уровень развития некоторых государственных служащих.

3. Закрепление темы.

Учитель предлагает сыграть в игру «Да-нет». Он задает вопросы, и если ученик отвечает правильно, учитель дает ему жетон. Ответом «да» служит поднятие руки, ответом «нет» - рука не поднимается. Побеждает тот, кто наберет больше жетонов. Можно раздать учащимся цветные кружки и условиться, что определенный цвет означает «да» или «нет».

Вопросы:

1. Первым в России смертную казнь за взятки ввел Иван Грозный? (Да).

2. В настоящее время в России принят закон о борьбе с коррупцией. (Нет).

3. В Османской империи с взяток официально брали налоги. (Да).

4. Согласно действующему в РФ Уголовному кодексу уголовная ответственность граждан по преступлениям о коррупции наступает от 16 лет. (Да).

5. По данным социологических исследований последнего времени, Московский государственный институт международных отношений лидирует среди других вузов по величине взятки при поступлении. (Да).

6. В 196 году до н.э. Ганнибал, возвратившись в Карфаген, первым делом запретил гладиаторские бои. (Нет, он объявил борьбу с коррупцией и обновил состав правительства).

7. Согласно законодательству, действующему в РФ, государственным служащим запрещено заниматься педагогической и научной деятельностью. (Нет).

8. В 1912 году в бухгалтерских книгах одной московской фирмы была официально введена статья расходов на взятки. (Да).

9. Согласно действующему законодательству в РФ государственным служащим разрешено заниматься коммерческой деятельностью. (Нет).

4.Домашнее задание: опережающее задание - вспомнить изученные в школе права человека и гражданина.

Урок 9. Коррупция и права человека.

Цели: повторить с учащимися понятия прав человека, рассмотреть группы прав. На основе ранее изученных тем данного элективного курса показать учащимся, что коррупция нарушает права человека независимо от форм и видов ее проявления.

Организация учебной работы: беседа, работа в группах

Форма контроля: моделирование и решение проблемных ситуаций

План занятия

1. Беседа учителя о правах человека. На основе изученного в курсе обществознания и домашнего задания предыдущего урока учитель повторяет с учениками понятие прав человека и их виды.

Справка для учителя. Права человека можно определить как основные нормы, без которых люди не могут жить достойно. Права человека - это основа свободы и справедливого устройства мира.

Отличительными чертами прав человека являются:

а) неотъемлемость - права человека не надо покупать, зарабатывать или наследовать, они принадлежат людям с момента рождения;

б) всеобщность - права человека одинаково принадлежат всем людям, независимо от пола, расы, вероисповедания, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения;

в) неотчуждаемость - права человека нельзя отобрать, никто не имеет права лишать человека его прав ни по какой причине;

г) неделимость - чтобы жить достойно, люди одновременно должны обладать всеми видами прав.

Различаются следующие виды прав:

- гражданские (личные);

- социальные;

- политические;

- экономические;

- культурные.

2. Работа в группах

Учащиеся в группах по 3 - 4 человека самостоятельно находят примеры (из передач ТВ, газет) нарушения прав человека государственными чиновниками и служащими муниципальных органов в современной жизни.

Целесообразно разделить учащихся на 5 групп и предложить им работать над определенным видом прав.

Анализируя итоги работы в группах, учитель подводит детей к пониманию того, что на каком бы уровне власти ни издавались правовые акты, они затрагивают права многих людей. Нет такого вида прав граждан, которые не были бы нарушены коррупционерами.

Примеры.

Мэр города незаконно выделил земельный участок под строительство коттеджа в центре города. Это сразу негативно отражается на экологии, санитарном состоянии окружающей среды, приводит к уничтожению мест отдыха граждан, детских игровых площадок и т.д.

Высший государственный чиновник за большие деньги заключил договор поставки в Россию большой партии генномодифицированной продукции. В связи с этим нарушены права на жизнь и здоровье не только нынешних покупателей продуктов, но и поставлено под угрозу здоровье последующих поколений россиян.

Работник ГИБДД за взятку отпустил пьяного водителя. Будучи за рулем, он совершил наезд на группу людей, стоящих на остановке транспорта. В результате - есть погибшие и раненые.

3. Домашнее задание

Учитель просит учащихся подобрать в качестве примера факты коррупции в своем районе или городе, о которых они читали или слышали, и предлагает обсудить на следующем занятии вопрос о том, как эти факты влияют на права человека.

Урок 10. Последствия коррупции для государства

Цели урока: рассказать учащимся о вреде, наносимом коррупцией государству и авторитету власти.

Организация учебной работы: беседа, «открытый микрофон», «мозговой штурм».

Домашнее задание: выполнение творческой работы.

План занятия

1. Обсуждение домашнего задания: «открытый микрофон». Учащиеся, приводя примеры коррупции, высказывают свое отношение к ним, анализируют причины их совершения и перечисляют права человека, которые были нарушены в результате таких сделок.

2. «Мозговой штурм».

Учитель, подводя итог предыдущей темы, предлагает ученикам подумать над вопросом: «В чем, на ваш взгляд, заключается опасность коррупции для государства?».

Примерные ответы школьников (важно, чтобы дети могли ответы пояснить на примерах).

1. Коррупционеры компрометируют государство на международном уровне.

2. Происходит «сращивание» органов власти с криминалом.

3. Может быть утрачена экономическая независимость государства.

4. Утрата обществом веры в законность и справедливость действий властных органов.

5. Падение авторитета органов власти.

3. Подведение итогов работы по теме урока.

Справка для учителя. По исследованиям ученых, коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику, культуру. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере, например, коррупция нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это также способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. Можно отметить, что коррупция приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъекты коррупционных отношений за счет остальных членов общества: из-за так называемых коррупционных «накладных расходов» повышаются цены на товары и услуги, в результате чего страдает потребитель. Необходимо отметить и еще одно важное последствие: коррупция является средством, которое обеспечивает благоприятные условия для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и препятствует государству в эффективном выполнении своих функций.

В социальной сфере коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями общества и формирует у человека «двойной стандарт» морали и поведения. Мерой всего в таком обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения. Происходят девальвация и «слом» цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и других.

В правовой сфере происходит дискредитация правовых отношений как основного инструмента регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере в качестве отрицательных последствий коррумпированности государства можно назвать подрыв престижа страны на международной арене, что способствует ее политической и экономической изоляции.

Коррумпированные субъекты, нечестно нажив не свой капитал, как правило, размещают его за рубежом, превращаясь в «пятую колонну» и способствуя предательству интересов национальной безопасности страны.

Далее учитель поясняет, что это далеко не все отрицательные последствия коррупции, но и они показывают, что для государства коррупция может стать причиной больших неприятностей.

Учитель обращает внимание школьников, что на следующих уроках более подробно будет рассмотрена тема коррупции в России, и предупреждает, чтобы дети заранее подготавливали примеры.

1. Творческое домашнее задание.

Подобрать ситуативный материал, подтверждающий любой из выше приведенных случаев опасности коррупции для государства. Задание выполнить в виде эссе, плаката, призыва, лозунга и т.п.

Урок 11-12. Коррупция в современной России.

Цели: рассказать учащимся об угрозе, которую несет коррупция для современной России, познакомить их с антикоррупционной политикой, проводимой нашим государством.

Организация учебной деятельности: беседа, работа с документами.

Формы контроля: подготовка тезисов к выступлению.

План занятия

1. Обсуждение домашнего задания: по желанию учащихся зачитываются и рассматриваются творческие работы. Остальные сдаются учителю для использования на заключительном уроке.

2. Работа по теме урока.

Учитель рассказывает о функциях государства, выделяя функцию антикоррупционной политики. Внимание учеников обращается на то, что именно государство как главный орган власти должно организовывать борьбу общества против коррупции.

Далее идет беседа о состоянии коррупциогенности в российском обществе и борьбы с ней в наше время. Учитель говорит о том, что изученные на предыдущем уроке опасные последствия коррупции для любого государства в полной мере актуальны и для России. По уровню восприятия коррупции и борьбы с ней в мировом рейтинге из 146 стран Россия, согласно данным международного центра антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернэшнл», занимает 126 место - это где-то на уровне Нигерии. Коррупционный рынок в России вырос с 33,5 млрд долларов в 2001 году до 300 миллиардов долларов в наше время. По данным соцопроса, 56 % россиян давали взятку хотя бы один раз в жизни.

Вот результаты последнего опроса россиян Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ самыми коррумпированными институтами власти россияне назвали ГИБДД (33 %), власть на местах (28 %), милицию (26 %).

На вопрос о том кому чаще всего наши граждане давали подарки и деньги, результаты опроса такие:

Работникам медицины - 52 %.

Работникам образования - 36 %

Сотрудникам ГИБДД - 28 %.

Верховный суд опубликовал статистику по судам России за 2013 год, в том числе и по делам о коррупции. Судя по цифрам, в России наблюдается парадоксальная ситуация: граждане активно дают взятки, но чиновники их практически не берут. Так, за дачу взяток в стране были осуждены более 1,3 тыс. граждан, а за получение - только 544 чиновника. Разница почти в 2,5 раза. В первом случае реальные сроки заключения от одного года до 10 лет получили 98 человек, а вот среди чиновников отбывать наказание за решеткой будут только 18. Согласно статистике Верховного суда, за весь 2012 год по обвинению в получении взятки в России был осужден всего 81 человек, а за дачу -107.

Эксперты не удивлены этой ситуацией и говорят, что борьба с коррупцией подменяется профанацией: вместо того чтобы ловить взяточников в госведомствах, силовики «накручивают» коррупционную статистику за счет мелких взяткодателей - водителей, мигрантов, торговцев, которые пытаются откупиться суммами от 500 до 5 тыс. рублей.

Согласно последним данным Верховного суда, суды в России активно судили людей по так называемым делам коррупционной направленности. В эту категорию входят уголовные дела по ст. 290 УК («Получение взятки»), 291 УК («Дача взятки должностному лицу»), 204 УК («Коммерческий подкуп»), 289 УК («Незаконное участие в предпринимательской деятельности»).

Конечно, такое положение с коррупцией в государстве не может не тревожить власть и общество. Что же предпринимается в этом направлении в последнее время?

Справка для учителя. Признание феномена неискоренимости коррупции (по крайней мере в исторически обозримое время) не должно порождать ощущение безысходности. Однако пока борьба с коррупцией проходит только в виде затянувшегося процесса борьба с ней. Европейские государства пытаются низвести коррупцию хотя бы до «социально терпимого уровня». В современной России это пока не удается.

Первый официальный проект этого закона о противодействии коррупции был разработан еще в июле 1992 года и после неоднократной переработки был принят первоначально Верховным Советом РФ в сентябре 1993 года, а затем дважды (1995, 1997 гг.) Федеральным Собранием РФ. Каждый раз проекты этого закона отклонялись Президентом РФ по различным основаниям. С приходом нового Президента В.В.Путина - работа по принятию закона о коррупции вновь активизировалось, но в 2001 году уже готовый закон был отклонен самой Государственной думой из-за разногласий по поводу поправок, внесенных, некоторыми депутатами Думы. И только в декабре 2008 года «Закон о противодействии коррупции» наконец был принят. В апреле 2013 года Президент РФ В.В. Путин подписал Указ «О противодействии коррупции», а так же был принят ещё ряд нормативных документов по борьбе с коррупцией в России, но это явление не исчезает из жизни нашей страны.

Причина этого, на мой взгляд, в том, что его судьба, как и судьба всех проектов законов о борьбе с коррупцией, предопределена политической конкуренцией, когда каждый участник видит в варианте, предлагаемом соперником, прежде всего, орудие против себя или средство для борьбы с конкурентом.

Однако нельзя говорить, что борьба с коррупцией в России не ведется. У нас существует около тридцати уголовно-правовых и сотни дисциплинарных норм, предусматривающих ответственность за совершение коррупционной сделки. А вот эффективность их применения и меры наказания - это отдельный вопрос. Борьба с «оборотнями» проходит у нас от случая к случаю, как правило, оборотнями становятся мелкие служащие, вроде работников ГИБДД, да и наказание им дается чисто символическое.

Разумеется, только средствами уголовного закона победить коррупцию нельзя, хотя уголовно-правовые запреты служат предотвращению значительной части коррупционных преступлений.

Вопрос к учащимся: «В чем, по-вашему, должна заключаться антикоррупционная политика государства?».

Примеры ответов:

1. Непримиримая борьба с коррупционерами: их выявление, строгое наказание.

2. Постоянное привлечение внимания общества к проявлениям коррупции, разъяснение вреда, наносимого обществу коррупцией.

3. Опубликование в СМИ имен чиновников, осужденных по коррупционным статьям.

4. Издание соответствующих законов и иных нормативных актов для борьбы с коррупцией.

5. Ужесточение наказаний чиновникам-коррупционерам.

6. Всем гражданам изучать законы и знать свои права, чтобы противодействовать коррумпированным чиновникам.

Подводя итоги беседы, учителю необходимо обратить внимание ребят на то, что хотя наиболее эффективна борьба с коррупцией, проводимая государством, потому что у него много рычагов для этого, все же многое зависит от поведения самих граждан, от их отношения к коррумпированным чиновникам.

3. Работа учащихся с документами.

Раздаются либо «Уголовные кодексы РФ», либо листки с напечатанными текстами статей УК 285 - 291, 293, 299, 300, 302, 309, а также ст. 11, 12 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

Учащиеся самостоятельно находят и выписывают в тетради:

а) формы коррупции, указанные в данных статьях;

б) виды ответственности, предусмотренные за эти преступления.

4. Выводы по самостоятельной работе.

Вопросы к ученикам:

1. Назовите законодательные акты РФ, направленные на борьбу с коррупционными преступлениями, с которыми вы работали на уроке.

2. Назовите формы коррупционных преступлений, отраженных в этих документах.

3. Какие виды ответственности предусмотрело государство за коррупционные преступления?

4. Эффективны ли такие наказания, на ваш взгляд, для искоренения коррупции в России?

5. Какие еще статьи и виды ответственности вы бы ввели в антикоррупционное законодательство?

4. Домашнее задание.

Подготовить тезисы к выступлению на следующем уроке: «Молодежь против коррупции!».

Урок 13-14. История и современный мировой опыт противодействия коррупции.

Цели: познакомить учеников с некоторыми стратегиями борьбы с коррупцией в других странах мира.

Организация учебной деятельности: беседа.

Формы контроля: интеллектуальная игра.

План занятия

1. Работа по проверке домашнего задания.

«Открытый микрофон». Целесообразно выслушать выступления учащихся на предмет того, что они думают о борьбе с коррупцией в России и что бы они предложили нового. Необходимо отметить, что эта тема будет еще раз затронута на заключительном уроке, где учащимся еще раз предстоит выступить на аналогичную тему.

2. Рассказ учителя об истории борьбы с коррупцией в разных странах и

стратегиях, применяемых в этой борьбе.

Справка для учителя. Борьба с проявлениями коррупции началась одновременно с появлением самой коррупции. Об этом свидетельствуют многочисленные законы, дошедшие до нас с глубокой древности. Надо сказать, что антикоррупционные меры тех веков отличались жестокостью и садистским разнообразием. В Древнем Египте взяточников и казнокрадов бросали в кипящую смолу, в Индии - в бурную реку. В Риме коррупционеров ссылали на галеры, что на деле означало лишь отсроченную казнь.

В средние века в Европе таких наказаний уже не было, но проблему коррупции решали путем сожжения на кострах инквизиции или отрубанием конечностей. А жители средневековой Праги, например, просто выбрасывали из окна проворовавшихся чиновников. Но ничего не помогало. Силовые методы не действовали. Тогда решили ограничить доступ служителей к богатствам.

Известно, например, что орден тамплиеров был баснословно богат: он ссужал деньгами монархов, банкиров и купцов. Поэтому, чтобы не искушать рыцарей-храмовников, им запрещали иметь собственные деньги. Если при умершем тамплиере находили сумму больше разрешенной, то ему отказывали в христианском погребении. Это было страшное наказание!

Чтобы лишить Папу Римского искушения злоупотреблять его особым положением, с ХУ века перед его вступлением в собор Святого Петра перед ним троекратно сжигали пучок пакли с возгласом: «Святой отец, так проходит слава мира!».

Налог на взятки был введен, например, на острове Ява в ХУIII веке. Коррупция там в это время достигла невиданных размеров, и такой закон позволял безбедно жить острову.

Сегодня борьба с коррупцией продолжается во всех без исключения странах мира, хотя практически везде безуспешно.

Например, государство Израиль предоставляет чиновникам значительные социальные льготы и беспощадно их наказывает при обнаружении фактов взяточничества. Поэтому «низовая» коррупция в Израиле практически отсутствует. Но если чиновник окажется замешанным в такого рода преступлении, то он практически навсегда лишается возможности работать в государственных структурах. Уличенный в коррупции с точки зрения морали рассматривается в Израиле как враг государства. Да и в частном секторе разоблаченному коррупционеру вряд ли найдется место.

В США идет беспощадная война с коррупцией всех уровней. Основное расследование по таким делам там ведет ФБР. Причем в США, по данным аудиторской компании «Эрнст энд Янг», почти 80 % опрошенных американцев считают эффективным орудием борьбы с коррупцией доносы».

Англия по уровню распространения коррупции считается вполне благополучной страной, но и ее правительство то и дело сотрясают коорупционные скандалы. Закон о коррупции в стране был принят в 1889 году и с тех пор не менялся. Поэтому, хотя борьбой со взяточничеством в Британии занимается огромное число ведомств, общественность требует принять новый закон, который бы эффективнее боролся с этим явлением.

Во Франции действует закон, обязывающий чиновников при вступлении в должность предавать гласности свои доходы и размеры состояния, такие же отчеты он обязан ежегодно подавать в налоговую службу. «Прозрачность» получения доходов чиновниками всех уровней позволит, по мнению власти снизить уровень коррупции в стране.

В Швеции в настоящее время коррупция снизилась до социально приемлемого уровня. Это произошло в силу укрепления правосудия, прозрачности работы чиновников, повышения их зарплат.

Учитель подводит ребят к выводу, что опыт борьбы с коррупцией в других странах мира полезен и для России.

3. Игра «Что? Где? Когда?».

Можно разделить учащихся на 2 - 3 команды. Ведущий зачитывает вопросы и дает команду: «Время!». Совещание по командам проходит в течение одной минуты. После обсуждения команды записывают ответ (короткий) и отдают ведущему. Затем ведущий зачитывает правильный ответ и ответы команд. За правильный ответ команде дается 1 очко.

Примерные вопросы:

1. Закончите афоризм американского юриста и писателя Луиса Брандейса: «Если мы хотим добиться уважения к закону, мы должны сначала создать…» Что? (Закон, достойный уважения.).

2. Почему израильские инспекторы говорят, что взятку им нужно давать обязательно двумя руками? (Чтобы легче было застегнуть наручники.)

3. В конце 80-х годов ХХ века один испанский журналист выпустил книгу под названием «Повелитель колец». Но была она, в отличие от одноименной книги Толкиена, не фантастической, а посвящена коррупции. Где? (В Международном Олимпийском Комитете.)

4. Что писатель Борис Крутнер называл взяткой без вещественных доказательств? (Лесть.)

5. По какому обвинению в Италии может быть подвергнут аресту и штрафу человек, несущий домой морскую воду? (В нарушении государственной соляной монополии.)

6. В Италии уже много лет осуществляется национальная программа борьбы с коррупцией «Чистые руки». И уже много лет она ищет, как выражаются сами итальянцы, этот предмет. (Мыло.)

7. Откуда в России появилось слово «липовый» как синоним фальшивого? (Фальшивомонетчики вырезали поддельные печати из липового дерева.)

8. Эта женщина, по словам У. Черчилля, заработала на преступлениях больше, чем знаменитая Лукреция Борджиа. Кто она? (Агата Кристи.)

9. Кого американцы считают человеком, сделавшим всех равными? (Изобретателя оружия Сэмюеля Кольта.)

10. Где, по мнению поэта Иосифа Бродского, недостаток пространства компенсируется избытком времени? (В тюрьме.)

Урок 15. Взаимная ответственность участников коррупционной сделки

Цели: рассказать учащимся об участниках коррупционных сделок, показать особенности психики и нравственные принципы таких людей, сформировать понимание того, что все участники коррупционной сделки в равной степени несут уголовную или моральную ответственность.

Организация учебной деятельности: работа в группах, «мозговой штурм».

Формы контроля: подготовка к выступлениям.

План занятия

1. Объявляя тему данного занятия, учитель может предупредить учеников о том, что коррупция не так однозначна по проявлению, как, допустим, наркомания или преступность. И прежде всего потому, что в коррупционных преступлениях участвуют субъекты, которые по поведению в обществе ничем не отличаются от других граждан. Корыстное преступление, к которому и принадлежит любое коррупционное преступление, может совершить гражданин под воздействием определенных обстоятельств. Более того, в коррупционных видах преступлений зачастую все фигуранты дела являются соучастниками.

Далее учитель предлагает детям самим попробовать составить «портрет» коррупционера.

2. Работа в группах.

Учитель организует работу в группах, ставя им следующие задачи:

1-я группа.

Нарисуйте словесно социальный портрет чиновника - коррупционера, отобразив следующие черты:

- чаще всего занимаемая должность;

- черты и свойства личности (характер, мировоззрение);

- отношение к общественным интересам;

- нравственный уровень;

- материальное положение.

2-я группа.

Нарисуйте социальный портрет взяткодателя или посредника в любой коррупционной сделке:

- отношение к законам;

- отношение к общественным интересам;

- нравственный уровень;

- материальное положение;

- социальный статус.

3. Выступление представителей групп со своими вариантами «портретов».

Возможно, при составлении психологических и социальных характеристик участников коррупционных сделок у учащихся возникнут трудности. Это нормальное явление. Невозможно однозначно определить: кто из чиновников может взять взятку, а кто - нет, кто пойдет на сделку с совестью, а кто этого не сделает. Учитель это должен пояснить.

Справка для учителя. Дело в том, что одной из причин живучести коррупции во все века и во всех странах является ее латентность, то есть скрытость проявления, невозможность зарегистрировать все случаи. Ведь уровень коррупции в целом по стране - это не сумма выявленных взяток. Нанося огромный вред стране, коррупция часто маскируется под должностные действия чиновника, которые он исполняет в силу своей компетентности. В самом деле, как можно расценить следующие действия государственного служащего:

• устройство на работу в подчиненные или даже косвенно контролируемые организации друзей, родственников, хороших знакомых;

• субсидирование политических кампаний;

• оказание проверяющим чиновникам чрезмерных знаков «гостеприимства»;

• отправка самих себя в заграничные командировки с произвольным установлением суточных;

• использование политическими партиями своего влияния для «добровольных» сборов пожертвований со стороны представителей бизнеса?

Этот список скрытых коррупционных сделок может быть продолжен.

Так что же, все участники перечисленных сделок - коррупционеры? Ответ однозначный - да! Вот почему очень трудно составить портрет коррупционера, в отличие от убийцы или маньяка.

Однако можно все-таки отметить и общие черты участников коррупционных сделок:

- низкий нравственный уровень личности;

- отрицательное отношение этих лиц к общественным интересам и правам других людей;

- стремление к незаконному обогащению через должностное положение (взят- кополучатель), либо через должностных лиц (взяткодатели и посредники);

- нигилистическое отношение таких лиц к закону.

4. Оценка коррупции обществом.

В беседе учитель подчеркивает, что государство борется с коррупцией посредством законов, а общество должно осуждать людей, желающих незаконно, вне очереди, побыстрее получить какие-либо льготы, преимущества или уйти от ответственности.

К сожалению, наше общество терпимо относится к таким «проявлениям», считая, что они не приносят никому вреда.

«Мозговой штурм».

Вопрос ученикам:

Как вы считаете, являются ли следующие примеры коррупционными преступлениями или это оправданные необходимостью невинные сделки? И как в этом случае должно реагировать на них общество?

• освобождение от службы в армии горячо любимого сына любым способом;

• получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении;

• получение прав на вождение автомобиля без сдачи экзамена или при неудовлетворительных навыках вождения;

• плата за поступление в престижный государственный вуз;

• освобождение преступника от наказания за преступление или его смягчение за плату?

В процессе «мозгового штурма» ученики высказывают свое мнение, приводят известные им примеры.

5. Итог урока.

В результате изученного на уроке учащиеся должны прийти к выводу, что любое проявление коррупции должно немедленно пресекаться и строго наказываться. Взяткодатели, взяткополучатели и посредники должны нести равную ответственность перед обществом и государством.

Пояснение к уроку.

Взятка - это не обязательно деньги. Это может быть подарок, взаимные услуги, льготы, преимущества, как полученные, так и обещанные.

6.. Домашнее задание: поговорить с родителями и друзьями о том, как они относятся к «подаркам» за услуги чиновников.

Урок 16. Обобщение курса.

Цели: обобщение и закрепление знаний, полученных в данном элективном курсе, развитие творческой активности учащихся, повышение их компетентности в области антикоррупционной борьбы.

Организация учебной деятельности: работа в группах.

Формы контроля: подведение итогов практической работы.

Домашнее задание: подготовка к «круглому столу».

План занятия

1. Перед тем, как приступить к выполнению плана урока, учитель объявляет детям, что тематические занятия по теме «Коррупция и права человека» закончены. Далее, с целью напоминания пройденного материала, можно провести небольшую беседу по всем изученным в элективном курсе вопросам.

Примерный план беседы.

1. 1. Почему коррупцию называют «язвой общества»?

2. Можно ли судить об уровне коррупции в обществе по количеству возбужденных дел за взятки и почему?

3. Какова роль государства в борьбе с коррупцией?

4. Какие бывают формы и виды коррупции, все ли они перечислены в Уголовном Кодексе РФ?

5. Как общество и каждый человек может противостоять этому явлению?

В заключение учитель ставит перед учащимися вопрос: «Почему вы не хотели бы вы жить в коррумпированном обществе?».

Если большинство детей отвечают на этот вопрос отрицательно, то цель данного элективного курса достигнута. Есть случаи, и их достаточно много, когда ученики откровенно говорят, что сами хотели бы быть коррумпированными чиновниками, потому что те живут хорошо и практически никогда не несут ответственности. А в обществе, которое сформировалось в современной России, где каждый отвечает только сам за себя, где государство самоустранилось от заботы о своих гражданах ,не принято говорить о правах человека, потерях общества или падении авторитета государства.

В таком случае учителю не стоит их переубеждать, а лучше обратиться за поддержкой к ребятам. Пусть они попробуют аргументированно доказать ошибочность и вредность таких убеждений. Иногда эти споры превращаются в очень интересные дискуссии.

2. Работа в группах.

Учитель организует из учащихся 2 - 3 группы (в зависимости от количества учеников по 5 - 6 человек в группе) и объявляет задание - каждой группе нужно показать свои знания по изученному материалу и к заключительному уроку выпустить рукописный журнал «Антикоррупция». На уроке группа выбирает редактора, секретаря и выпускающего редактора.

Материалы, которые должны быть помещены в журнале:

- обложка;

- эпиграф;

- проза, поэзия;

- карикатура;

- юмор;

- последние известия;

- новости нашего села (района, города, региона);

- деньги не пахнут?

Журнал рукописный, объем 5 - 6 листов формата А4.

Естественно, на уроке дети не успеют полностью собрать материал для журнала, но они должны предоставить его макет с названием статей в каждой рубрике. Материалы могут быть взяты из конспектов курса, газет, ТВ, Интернета, школьной жизни.

После обсуждения итогов работы с газетами учитель сообщает, что эти газеты в качестве отчета будут представлены на следующем занятии. Эти журналы могут размещаться на стенде в классе или школе. Учащиеся могут проявить инициативу и сделать такой журнал периодическим, ввести постоянную рубрику «Вопрос - ответ», где на их вопросы будут отвечать администрация школы, социолог, психолог, юрист и т.п.

3. Подведение итогов урока.

Учитель подводит итог работы на уроке и объявляет тему завершающего урока - это «круглый стол» с приглашением администрации школы, представителей местной администрации, органов правозащиты и т.п.

Вопросы для обсуждения на «круглом столе»:

1. Искоренимо ли зло в государстве под названием «коррупция»?

2. Если да, то какое участие в этом может принять молодежь?

4.Домашнее задание: подготовка к «круглому столу».

Урок 17-18. Итоговое занятие.

Цели: формирование активной позиции учащихся в противодействии коррупции, развитие умения отстаивать свою точку зрения, ставить и решать проблемные вопросы разных сферах общественной жизни.

Форма организации урока: «круглый стол».

Форма контроля: дискуссия.

План - сценарий занятия

1. Учитель объявляет тему

Краткое вступительное слово.

Сегодня мы с вами присутствуем на заключительном занятии элективного курса по теме «Коррупция и права человека». Очень важно, чтобы вы после изучения данного курса не только разбирались в видах и формах проявления коррупции, знали историю ее возникновения и борьбы с ней, но самое главное - чтобы мы вместе постарались понять, где же у нее уязвимые места, как снизить уровень коррупции до «социально терпимого» в нашем государстве. Сегодня за круглым столом мы поговорим об этом.

На итоговое занятие могут быть приглашены представители администрации школы, органа местного самоуправления, милиции, прокуратуры, других правоохранительных органов. Они должны быть заранее предупреждены о дискуссии и по мере возможности готовы выступить.

На столах разложены журналы «Антикоррупция», могут быть вывешены плакаты, лозунги и т.п., изготовленные учащимися на предыдущих занятиях.

Учитель выступает в качестве ведущего дискуссии, поэтому должен хорошо подготовиться, чтобы дискуссия не превратилась в вялотекущий разговор.

Учитель: Итак, начинаем наш разговор. Коррупция - самая большая угроза для страны, угроза для прав и свобод граждан, это признали сейчас «наверху», судя по количеству выступлений в СМИ представителей различных властных структур. Но с чего - то ведь нужно конкретно начинать борьбу с коррупцией, а то опять может все разговорами и закончиться, как было уже не раз?

После этого нужно дать слово ученикам. Ответы могут быть такие:

- государственной власти нужно не только издавать грозные антикоррупционные законы, но жёстко следить за их исполнением;

• нужно ужесточить войну с «оборотнями»;

• провести судебную реформу.

Ответы могут быть и другие, главное, чтобы они были аргументированы.

Учитель: Все предложения правильные и очень нужные, но, как вы думаете, может, стоит начать борьбу с коррупцией с коренного изменения системы?

Приведу только несколько цифр. Взятка за поступление в вуз, гарантирующий работу в госорганах, достигла 100 тысяч долларов. Должность оперуполномоченного в Москве «стоит» 50-100 тысяч долларов, судьи - 2 - 3 миллиона долларов. Примерно 40 % чиновников воспринимают свою службу как высокодоходный бизнес! Разве можно «переловить» такое количество «оборотней»!

Поэтому, как мне кажется, нужно изменить все законодательство, регулирующее систему государственной службы.

В связи с этим у меня второй вопрос: может, судей лучше выбирать, как это было раньше?

Ученики высказывают свое мнение.

Учитель: А какое ваше мнение по поводу того, чтобы на все значимые посты в государстве кандидаты отбирались на основе конкурса?

Ответы учеников.

Учитель: Ну что мы все время говорим только о плохих чиновниках. У нас ведь есть и честные служащие, не берущие взятки. Не поощрять ли их за это?

Ученики могут спорить по этому поводу.

Аргументы такие: но ведь это нормально, чтобы государственный служащий не брал взятки, он получает зарплату, и немаленькую. Могут быть высказаны мысли о том, что в других государствах, например в Израиле, тем, кто служит стране честно, предоставляют материальные стимулы, соцпакеты для семей.

Учитель: Теперь мне бы хотелось поговорить о роли независимых СМИ в победе над коррупцией. Ведь в Указе президента РФ № 810 от 1996 года было прописано, что на все негативные материалы, обнародованные в прессе, ведомства должны реагировать в течение трех дней и затем сообщать итоги проверок журналистам. Кто теперь помнит этот указ? Хотя он и не отменен!

Ученики могут высказаться в том плане, что даже если ведомства и не отреагируют должным образом, все равно журналисты должны сообщать читателям об известных им фактах. Общество должно знать о творящихся в стране безобразиях!

Не желая, чтобы факты коррупции стали известны обществу, чиновники, стоящие у власти пытаются ограничить свободу СМИ.

Без независимых СМИ победить коррупцию невозможно!

Учитель: Как недавно стало известно, Союз журналистов России намерен создать независимый Центр журналистских расследований. Цель такого объединения - рассказать общественности всю правду о произволе коррупционеров, а также пропагандировать борьбу со взятками.

Еще одна общественная негосударственная организация - «Ассоциация адвокатов России» - вместе с тем же Союзом журналистов предлагает свой план борьбы с коррупцией в правоохранительных органах под названием «Чистые руки ». Эта борьба, по мнению ассоциации, должна быть предельно жесткой, так как работникам силовых структур даны очень большие права, которыми они часто пользуются в своих интересах. Особенно, считают адвокаты, коррупция поразила милицию и суды всех уровней, а как раз механизм работы этих учреждений наиболее закрыты от общественности.

Теперь давайте поговорим о наказаниях за коррупционные преступления. Нужно ли в России вводить смертную казнь или проводить публичные суды над коррупционерами, как мы время от времени наблюдаем в других странах, например, в Китае или Италии?

Предложения учеников могут быть самыми разными.

• все коррупционные преступления должны быть приравнены к измене Родине;

• сделать открытыми все «громкие» судебные процессы по делам о коррупции;

• конфисковывать имущество коррупционеров (сейчас в Уголовном кодексе РФ этого нет).

Учитель: Тема коррупции бесконечна. В заключение давайте поговорим о том, что же может сделать каждый из нас, чтобы уменьшить коррупционные проявления в обществе?

Ученики: Коррупция процветает там, где общество нестабильно, где граждане не принимают участия в реализации политики государства, где низок уровень правового сознания. Это, конечно, не исчерпывающие причины коррупции, но если как можно больше граждан будут привлечены к управлению государством, то власти у чиновников будет меньше, тогда и возможность злоупотреблять своими обязанностями иссякнет.

Необходимо проявлять гражданскую сознательность - не давать взятки, а в случаях вымогательства обращаться в правоохранительные органы. Бороться нужно всем обществом, а не ждать, когда коррупцию искоренят посредством закона или при участии милиции.

Учитель: Надеюсь, сегодняшний разговор у нас останется в памяти. Но стоит помнить, что даже самые решительные антикоррупционные действия государства сегодня принесут плоды только через несколько лет. Главное, чтобы борьба с коррупцией не превратилась в очередную временную кампанию. Необходимо прислушаться к словам и генерального директора Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерия Федорова о том, что, …«бороться с коррупцией необходимо, но с умом. Не то лекарство может оказаться хуже болезни. Через операцию «Чистые руки» и китайские расстрелы взяточничество не устранишь. В этом случае страна остановиться. Экономика, образование, здравоохранение перестанут работать. Наш социальный и государственный механизм настолько архаичен и низкоэффективен, что коррупция в нем работает смазкой. Робот власти ржавый, столетней давности. Если его не смазывать, он вообще двигаться перестанет».

Но закончить наш разговор мне все же хотелось бы цитатой из недавнего высказыванием Президента России В.В. Путина: «Коррупция как системный вызов, как угроза национальной безопасности, как проблема, которая порождает неверие граждан в возможности государства навести порядок и безопасность от всякого рода преступных поборов, от необходимости платить деньги за услуги, которые они не заказывали, является для России специфической проблемой. С коррупцией связана и необходимость укрепления правоохранительной системы, судебной системы, то, чем мы сейчас тоже начали заниматься. Это очень болезненная и трудная тема для нашей страны».

2. Итоги занятия.

На последнем этапе урока ученикам предлагается заполнить анкету. Ее цель - анализ знаний, приобретенных учащимися в процессе посещения элективного курса

Примерные вопросы анкеты:

1. Был ли данный курс вам интересен? Чем?

2. Что нового я узнал из данного курса?

3. Что изменилось в моих убеждениях?

Приложение к занятиям.

Глоссарий терминов

Административный коррупционный проступок - административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами (совершено с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ: мелкое хищение, присвоение, растрата и т.п.).

Борьбы с коррупцией концепция - комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз развития коррупции, совокупность основных понятий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией.

Борьбы с коррупцией программа - документ, определяющий систему мер борьбы с преступностью посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов.

Взятка - деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера, передаваемые взяткополучателю за действия или бездействия в пользу взяткодателя (ч1 ст. 290 УК РФ).

Взятка-подкуп - взятка, которая получена до совершения в интересах взяткодателя того или иного действия.

Взятка-вознаграждение - взятка, полученная после совершения в пользу взяткодателя определенных действий.

Взятки крупный размер - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей (прим. к ст. 292 УК РФ).

Взяткодатель - любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

Взяточничество - дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290 и 291 УК РФ).

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах РФ.

Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 202 УК РФ).

Коррупционная преступность - относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц, их совершивших.

Коррупционные правонарушения - содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности.

Коррупции виды - менее общие проявления коррупции, выражающиеся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в государственном и негосударственных секторах.

Коррупции типы - наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических нарушений и правонарушений.

Коррупционных преступлений основные виды - коррупционные преступления, которые непосредственно посягают на интересы, в том числе службы и власти. Ответственность за их совершение предусмотрена соответствующими статьями УК РФ.

Коррупционер - служащий государственной, муниципальной или негосударственной организации, обладающий способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения.

Представитель власти - должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Фактор коррупциогенности - явление или группа явлений, порождающих и способствующих порождению или росту коррупции. К числу таких факторов традиционно относится неопределенность правовых норм, «непрозрачность» правоприменительных процедур, отсутствие контроля общественности за распределением и использованием бюджетных средств и внешних заимствований.

Высказывания о коррупции известных политиков и мыслителей.

«Возвышай вельмож своих, чтобы они поступали по твоим законам, Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается».

«Поучение гераклиопольского царя своему сыну

Мерикара», Египет, ХХII в. до н.э.

« Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудия, гоните от ворот».

«Ветхий Завет». Ам., 5:12.

«Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам».

Древнеиндийский трактат по искусству

управления государством «Артхашастра»,

IV в. до н.э.

«Самое главное при всяком государственном устройстве - поставить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было поживиться» .

Аристотель, IV век до н.э.

«Частные воры влачат жизнь в колодках и узах, общественные - в золоте и пурпуре».

Катон Старший, римский сенатор, II в. до н.э.

«Кто способен извлекать корысть из общественных дел, способен и на обкрадывание могил».

Плутарх, римский философ

«Когда в государстве много запретов, народ беднеет».

Лао-дзы, китайский мыслитель, IV - III в до н.э.

«Не плата за службу обогащает человека, а связанные со службой денежные оказии».

Сэмюэль Пайпс, английский политик XVII в.

«Государство погибнет тогда, когда законодательная власть окажется более испорченной, чем исполнительная».

Шарль Монтескье, французский философ,

XVIII в.

«Во всех странах железные дороги служат для передвижения, а у нас, сверх того, и для воровства».

Салтыков-Щедрин, XIX век.

«Государственный служащий: лицо, выбираемое народом, чтобы распределять взятки».

Марк Твен, американский писатель, XX в.

«Ловкий вор был в почете у спартанцев; и точно так же он в почете у христиан, при условии, что ворует он в достаточно крупных размерах».

Герберт Спенсер, английский философ

Список литературы для учителя.

1. Конституция РФ.

2. Никитин, А.Ф. Правоведение 10 - 11 кл. - М., 2006.

3.Башмаков, И.С. Особенности первоначального этапа расследования коррупционных преступлений, совершаемых представителями органов местной власти. - М., 2007.

4.Максимов, С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2008.

5. Сьюзан Роуз - Аккерман. Коррупция и государство.- М.: «Логос», 2003.

6. Новый юридический словарь - справочник под ред. Е.В.Бутенко. - Смоленск, 1999.

29