Учебно-методический комплекс Политика (11 класс)

24

Пояснительная записка.

Раздел «Сфера политической жизни общества» входит в школьный курс предмета «Основы обществознания» для учащихся 11 классов общественно-гуманитарного и естественно-научного направлений.

Знакомство с основами политической жизни помогает человеку осознать свое место в обществе, объективно воспринимать и анализировать сложную политическую обстановку, занимать гражданскую позицию.

Изучение политической сферы, объяснение политических процессов и закономерностей функционирования и развития политических систем и политических институтов, способствует тому, чтобы все без исключения члены общества осознавали личные и социальные потребности и интересы, разбирались в проблемах, которые предстоит решить, видели перспективы и последствия принимаемых решений, которые зачастую закрываются сиюминутными и элементарными нуждами.

Учебно-методический комплекс содержит два основных направления:

а) познакомить учащихся с основными категориями, понятиями и институтами политики, представления о которых уже имеются, раскрыть их функции и структуру;

б) познакомить с методами изучения политической сферы жизни, точками зрения на возникновение, становление и развитие ее составляющих, а также способами участия в ее функционировании.

Цели и задачи курса:

сформировать знания о социальных и политических явлениях и процессах;

познакомить и научить оперировать фундаментальными понятиями и категориями социальной теории, политологии;

дать представления о способах формирования социологической информации и умение ею пользоваться;

способствовать приобретению навыков самостоятельной ориентации в социальной и политической реальности.

Освоение курса позволяет приобрести следующие умения и навыки:

- распознавать и правильно понимать сущность политических систем, институтов, их функции и структуру;

- выявлять закономерности процессов, ориентироваться в складывающейся обстановке и механизмах политики;

- осмысливать и использовать основные факторы политического развития личности и групп в повседневной практике;

- определять точность и объективность проводимых исследований, ознакомиться с методами их проведения и интерпретации;

- выявлять социально-политические проблемы в своей профессиональной и общественной деятельности и своевременно на них реагировать, адекватно оценивать свои статус и роль.

УМК рассчитан на 11 часов.

Учебно-тематический план.

№ п/п

Название темы

Всего часов

Из них

Теор.

Практ.

1

Политика и ее функции

1

1

2

Политическая система

1

1

3

Политика и государство

1

1

4

Гражданское общество

1

1

5

Демократия и демократический политический режим

1

1

6

Развитие Казахстана как демократического государства

1

1

7

Политическое сознание и политическая идеология

1

1

8

Политическая культура

1

1

9

Политическая элита и политическое лидерство

1

1

10

Демократии и диктатуры

2

2

Содержание тем учебно-методического комплекса.

Тема 1. Политика и ее функции.

Значение термина «политика». Современное многозначное понимание политики. Понятие и содержание мира политики. Происхождение политики. Политика - регулятор общественных отношений. Власть как основа политики. Политическая организация жизнедеятельности людей.

Элементы политики и ее разновидности. Функции политики. Характер и содержание взаимосвязей политики с другими сферами общества. Политика и право. Политика и экономика. Политика и религия.

Политика и мораль: сходства и различия. Различные подходы в трактовке взаимоотношений морали и политики.

Тема 2. Политическая система.

Содержание понятия «политическая система». Моменты и практическая направленность этого понятия. Механизм функционирования политической системы (принцип «входа» и «выхода»). Современное дополнение модели Д.Истона.

Системообразующие факторы и элементы политической системы. Подсистемы.

Значение термина «политический режим». Подходы к определению понятия «политический режим». Определение политического режима. Факторы и основные компоненты политического режима. Принцип легитимности. Структура институтов. Партийные системы.

Типы политических режимов: тоталитаризм, авторитаризм, демократия.

Политическая система и политический режим в РК.

Тема 3. Политика и государство.

Теории происхождения государства. Признаки государства. Функции государства: внешние и внутренние. Классификация государств по формам правления, административно-территориальному устройству.

Тема 4. Гражданское общество.

Понятие гражданского общества. Взаимоотношения гражданского общества и государства. Сферы гражданского общества.

Тема 5. Демократия и демократический политический режим.

Различные концепции и модели демократии. Общие признаки демократии и условия ее формирования. Правовое государство. Теории появления правового государства. Признаки правового государства. Функции правового государства.

Тема 6. Развитие Казахстана как демократического государства.

Демократические выборы в Казахстане. Установление президентской республики. Принятие Конституции Республики Казахстан. Развитие парламентаризма в Казахстане.

Тема 7. Политическое сознание и политическая идеология.

Понятие политического сознания. Уровни. Специализированное и массовое политическое сознание. Функции политического сознания. Политическая идеология. Функции политической идеологии. Течения в политической идеологии.

Тема 8. Политическая культура.

Понятие и функции политической культуры. Компоненты политической культуры. Типы политической культуры.

Тема 9. Политическая элита и политическое лидерство.

Понятие политической элиты. Функции политической элиты. Система гильдий и антрепренерская система как пути формирования политической элиты. Политическое лидерство и его функции. Теории лидерства. Типология лидерства.

Использованная литература:

1. Конституция Республики Казахстан

2. Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030»

3. Всеобщая Декларация прав Человека 1948 г.

4. Конвенция о правах Ребенка 1989 г.

5. Основы обществознания/ под ред. А.Насынбаева, Алматы, «Мектеп», 2007

6. Л.Боголюбов.Человек и общество. /Москва, Просвещение, 1999 г.

7. С.Арутюнов . Человек и общество/Москва, Просвещение, 1996 г.

8. Н.Кунхожаев Человек и общество/Алматы, Рауан, 1997 г..

9. Политическая энциклопедия в 2 томах/под ред. Г.Семигина, Москва, 1999 г.

10. Курс политологии/ под ред.А.Грязновой, Москва, Инфра-М, 2003 г.

11. А.Радугин. Политология/Москва, Библионика, 2008 г.

12. Учебно-методические материалы СИБИТ.

13. Материалы по гражданскому образованию Ассоциации Юных лидеров/Алматы, 1997 г.

Тема № 1. Политика и ее функции.

План:

1. Сущность политики и ее происхождение.

2. Структура и функции политики.

"Политика" - одно из наиболее распространенных и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. Политикой принято считать либо все общественные явления, либо преимущественно явления в сфере управления обществом и государством, где решаются проблемы власти и подчинения. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, будь то это деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели. Под политикой понимают также искусство возможного, а нередко характеризуют ее как "грязное дело".

Такой разброс обыденных представлений о политике связан со сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена.

Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп.

Экономические определения политики, наиболее ярко представленные в марксизме и других концепциях, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, ее потребностей и интересов.

Стратификационные дефиниции трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или же заинтересованных групп (А. Бентли, Д. Трумэн и другие).

В истории политической мысли, в том числе и среди современных теоретиков, достаточно широко представлены правовые концепции политики. Они считают политику, государство производными от права и, прежде всего, от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства.

В современной научной литературе широко представлены и противоположные правовым концепциям политики теории. Они рассматривают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инструмент создания стабильного политического порядка. Право непосредственно создается государством и основано на политической воле и государственной целесообразности.

Правовая трактовка политики непосредственно примыкает к ее этическим (нормативным, ценностным) дефинициям. Используемый в них нормативный подход предполагает рассмотрение политики, исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовать. Анализируемая под этим углом зрения политика представляет собой деятельность, направленную на достижение общего блага. Ее высшей ценностью является общее благо, включающее такие более частные ценности, как справедливость, мир, свобода и др. , целью - служение этому общему благу, нормами - конкретные правила, законы, ведущие к его достижению.

Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку через нее во взаимоотношениях между людьми утверждается справедливость и достигается благо каждого. "Справедливость, - писал он, - имеет место только в политической жизни, потому что весь строй политического общежития держится на праве".

Нормативные трактовки политики имеют как сильные, так и слабые стороны. Их достоинство состоит в том, что в них выражается гуманистический идеал, в соответствии с которым должна строится политика. В то же время нормативный подход оперирует достаточно многозначными, не всегда четко определенными категориями, допускающими возможность различной трактовки общественного блага. Тем самым создаются предпосылки для маскировки, камуфлирования корыстных интересов различных политических сил.

Политика также рассматривается как совокупность действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использование. Политика, писал М. Вебер, это "стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает".

''Властные" определения политики отражают ее сущность, важнейшее конституирующее качество.

Антропологические определения пытаются отразить более глубокий источник политики, коренящийся в природе человека. С этой точки зрения, политика- форма общения людей - способ коллективного существования человека. Обоснование антропологического понимания политики еще дал Аристотель. Он считал, что человек-существо политическое, поскольку он - существо коллективное. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его многообразных потребностей и обретение счастья возможны только при общении с другими людьми. Высшей, по сравнению с семьей или же селением, формой такого общения и выступает политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в том, что она представляет собой общение в государстве свободных и равных людей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отношение ко всем гражданам. С помощью политики, государства в общении людей достигается гармония.

Учитывая вышеизложенное, можно выделить 3 главных признака политики:

• Политика, как сфера властных отношений;

• Способ организации общественной жизни через согласование разнородных интересов на основе общего, объединяющего всех членов общества;

• Это деятельность элиты и лидеров по управлению процессами общественного развития с помощью институтов государственной власти.

Понимание любого явления предполагает исследование его происхождения. На начальных стадиях развития общества политики как таковой еще не было: первобытные люди для того, чтобы существовать, были вынуждены жить общинами. В этих условиях у них еще не сформировались индивидуаль­ные интересы, а потому они руководствовались общими для всей первобытнородовой общины интересами. Отношения внутри общины регулировались естественным путем, т. е. на кровнородственном основании, а также с помощью различных верований, традиций и обрядов. Т.О. это было эгалитарное общество (общество равных)

По мере развития человеческих потребностей совер­шенствуются средства производства, развивается также общественное разделение труда, возникают его новые виды: гак наряду с физическим обретает статус труд умственный. С развитием общества появляются некоторые излишки продуктов производства (продукты питания, средства труда, различные другие товары), которые оседают в руках отдель­ных людей (старейшин родов, вождей, военачальников) и семей. Этот процесс постепенно приводит к появлению

имущественного неравенства среди людей, к рождению частной собственности, возникновение которой привносит в жизнь общества много нового.

Прежде всего, отдельные люди начинают чувствовать себя независимыми от власти родового общества, обособляются от него, у них появляются частные интересы, не совпадающие с общинными. Это, в свою очередь, приводит к дифференциации общины на противоположные группы с несовпадающими интересами (на богатых и бедных), к потере единства и разложению первобытнообщинного строя. Появляется стратифицированное общество. Отсюда возникает необходимость регулирования взаимоотношений отдельных людей, социальных групп и классов с различными интересами, обеспечения целостности общественной жизни, а это, в свою очередь, приводит к порождению политики и ее институтов - государства, политических партий, движений, парламента и т. д.

Политика существует в различных формах.

Форма политики - это ее организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах.

Содержание политики выражается в ее ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений.

Форма и содержание не исчерпывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить:

1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории;

2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы;

3) институты власти и борьбы за нее;

4) отношения властвования - господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.

Если попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качестве таковых можно назвать политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, установки, стереотипы и т, п. , обычаи и традиции, образцы поведения, общественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государство, партии, группы интересов и движения, законы, права человека и другие политические и политико-правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т. д.

Помимо составных частей и элементов в политике иногда выделяют три уровня ее существования:

• Макроуровень, характеризует государство как целое, публичную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах, деятельность политических партий и групп.

• Микроуровень политики охватывает отдельные организации профсоюзы, корпорации, фирмы и индивидов.

• Мегауровень политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС, а также работе по выработке политических доктрин и идеологий.

Кроме этого классифицировать политику можно также по территории осуществления: локальная, региональная, глобальная, и по сферам деятельности: государственная, техническая, экономическая, демографическая и т. д.

Функции политики:

поддержание и укрепление целостности общества;

социализация и согласование индивидуальных, групповых и общественных интересов;

разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;

предотвращение и регулирование групповых конфликтов;

Кроме этих функций, политика имеет и ряд других задач, присущих в большей или меньшей степени любому обществу. Это - поддержание существующего порядка и дифференциации; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

Вопросы для закрепления темы:

1. В чем сущность политики?

2. Укажите особенности происхождения политики.

3. Перечислите и раскройте функции политики.

4. Какие из определений политики вам наиболее предпочтительны, обоснуйте ответ.

5. Какие виды политики различаются в зависимости от территории ее действия?

Тесты для закрепления полученных знаний.

1. Что выступает как первичный субъект и объект политики?

1. Нация.

2. Класс.

3. Партия.

4. Личность.

2. Что такое политическая психология?

1. Теоретическое сознание субъекта собственности.

2. Совокупность эмоций, чувств, переживаний, связанных с политической жизнью

3. Совокупность идей и принципов, которыми руководствуются люди в политической жизни

4. Практическое сознание субъекта собственности.

3. Какая идеология господствовала в фашистской Германии?

1. Социал-демократия

2. Национал-социализм

3. Либерализм

4. Марксизм

4. Что такое политическая идеология?

1. Теоретическое сознание субъекта собственности.

2. Совокупность эмоций, чувств, переживаний, связанных с политической жизнью

3. Совокупность идей и принципов, которыми руководствуются люди в политической жизни

4. Практическое сознание субъекта собственности.

5. Борьба с терроризмом относится к:

1. Мегауровню политики

2. Микроуровню политики

3. Макроуровню политики

4. Не является политическим действием

6. Пример локальной политики:

1. Утверждение рабочего времени на предприятии

2. Решение проблемы Аральского моря

3. Утверждение на заседании маслихата «Правил поведения детей и подростков в общественных местах и на улице»

4. Принятие ООН «Конвенции о правах ребенка»

7. Политика как соперничество определенных групп рассматривается:

1. Экономическими дефинициями

2. Правовыми дефинициями

3. Стратификационными дефинициями

4. Этическими дефинициями

8. Учение о базисе и надстройке - учение:

1. Демократическое

2. Национал-социалистическое

3. Либеральное

4. Марксизма

9. В эгалитарном обществе(выберите верный ответ):

1. Распределение продуктов было не равным

2. Существовало разделение на группы по имущественному признаку

3. Существовало половозрастное разделение труда

4. Существовало производящее хозяйство

10.В стратифицированном обществе (выберите верный ответ):

1. Равное распределение продуктов

2. Существует разделение на группы по имущественному признаку

3. Имеется только половозрастное разделение труда

4. Существует присваивающее хозяйство, как основное

11. Согласно Аристотелю, политика представляет собой:
А. Разновидность религии

B. Высшую форму общения между людьми
C. Продолжение войны мирными средствами
D. Разновидность экономических отношений

12. Автором трудов «Политика» и «Афинская полития» является:
A. Томас Мор
B. Платон
C. Кант
D. Аристотель

13. Политика как проявление классовой борьбы трактуется в:
A. Марксизме
B. Концепции Макса Вебера
C. Концепции Аристотеля

D. Анархизма

14.Под ресурсами политической власти подразумевается:
A. Приказ
B. Вся совокупность материальных и нематериальных явлений, с помощью которых

субъект власти может подчинять себе социальные объект
C. Должность, дающая право управлять подчиненными

D. Распоряжение директора школы

Тема № 2. Политическая система.

План:

1. Понятие «политической системы».

2. Функции политической системы

3. Типы современных политических систем.

Политическая жизнь общества осуществляется в рамках особого со­циального механизма, который обеспечивает ее целостность, упоря­доченное единство. Этот механизм называется политической систе­мой общества. Рассмотреть политическую жизнь как целостную упо­рядоченную систему позволяет системный подход. Базовым поняти­ем системного подхода является понятие «система». Система - это предмет, явление или процесс, состоящий из качественно определен­ной совокупности элементов, находящихся в связях и отношениях и образующих единое целое, способное во взаимодействии с внешними условиями своего существования изменять свою структуру.

Наряду с целостностью существенной чертой любой системы является интеграция. В результате интеграции появляются сис­темные качества. Системные качества - это вновь образованные качества, которых нет по отдельности ни у одного из составляющих элементов. Это системное качество является системообразующим признаком той или иной системы. Системообразующим признаком политической системы является та или иная форма государственной власти.

В целом системный подход позволяет раскрыть механизм функционирования политики. Широкое распространение этот подход получил лишь в середине XX в. в связи с развитием кибернетики и применения ее принципов в социологии. Именно в этот период американские поли­тологи Д. Истон и Г. Алмонд постарались внедрить принципы сис­темного подхода в исследование политических процессов.

По Д. Истону и Г. Алмонду политическая систе­ма представляет собой множество взаимосвязанных и взаимодейст­вующих элементов, подсистем, способных к восприятию, хранению, переработке информации и обмена ею. Политическая система - это открытая система, потому что в процессе ее функционирования про­исходит также обмен информации с окружающей средой. В резуль­тате действия всего механизма восприятия, переработки и обмена информации политическая система действует и развивается, изме­няет свою структуру. Таким образом, американскими политологами были сформулированы некоторые общие принципы системного под­хода к анализу политики.

Свое понимание системного подхода Д. Истон изложил в рабо­тах «Политическая система» (1953 г.), «Предел политического ана­лиза» (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) Политическая система, по Истону, состоит из следующих основным подсистем: парламента, правительства, местного самоуправления политических партий, общественных организаций. С точки зрения механизма функционирования политическая система, по Истону - это саморегулирующийся, саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований (конст­руктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста). Требова­ния могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, соблюдении законов, участии в голосовании и т. д.

Выход информации - результат функционирования поли­тической системы - осуществляется в виде решений и политиче­ских действий. Эти решения и действия оказывают влияние на ок­ружающую среду. Поддержка, оказываемая системе, усиливает­ся, если данные решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев населения. В системе нарас­тают стабилизационные процессы. В случае полного или частич­ного несоответствия ожиданиям политические решения могут иметь негативные последствия, породить новые требования, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в обществе множатся дестабилизирующие процессы (см. схему 1).

Политическая система

требования решения и

Входы поддержка действия Выходы

В отличие от Д. Истона, Г.Алмонд расширяет круг субъектов политики и рассматривает политическую систему как множество взаимодействий, поведений как государственных так и негосударственных.

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политичес­кой социализации и мобилизации населения, анализа существую­щих интересов, их обобщения и интеграции, политических комму­никаций.

Функции вывода информации состоят из установления пра­вил (законодательная деятельность), применения правил (исполни­тельная деятельность правительства), формализации правил (при­дание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуще­ствлению внутренней и внешней политики). Таким образом, функ­ционирование политической системы предполагает изучение ситу­ации и максимальный учет ее особенностей. Только на этой основе возможна выработка адекватного политического решения проблем.

В модели Алмонда основное внимание уделено множествен­ности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой. В этом смысле модель Г. Алмонда преодолевает некоторые недостатки модели Д. Истона.

Политическая система существует в политическом пространстве, имеющем территориальное измерение (границы страны) и функци­ональное измерение. Определение границ различного уровня функ­циональных пространств политической системы юридически фик­сируется (в конституции, законах).

С точки зрения структуры, поли­тическая система включает следующие элементы или подсистемы:

-институциональный, состоящий из различных социально-политических институтов и учреждений (государство и его учреждения, политические партии, общественные движения, организа­ции, объединения, различные органы представительной и непо­средственной демократии и др)

-функциональный, складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социальными, социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общест­венную жизнь и др.);

- регулятивный, выступающий как совокупность политико-правовых норм и других культурных средств регулирования взаи­мосвязей между субъектами политической системы (например, обы­чаи традиции, политические принципы, взгляды, воззрения и т. д.);

- коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

- идеологический, включающий в себя совокупность поли­тических идей, теорий, концепций (политическое сознание, полити­ческая и правовая культура, политическая социализация).

Основные элементы политической системы:

• политичес­кая организация

• политические отношения

• политические и правовые нормы

• политическое сознание.

Системообразующим элементом политической системы об­щества является политическая организация, представляющая со­вокупность конкретных организаций и учреждений, выполняю­щих определенные функции для достижения общей социальной цели. В результате их взаимодействия осуществляется политичес­кая власть в данном обществе.

Политическая организация включает:

• государство

• политические партии

• общественные организации и движения

• средства массовой инфор­мации

• религиозные учреждения

Политические отношения как элементы политической системы характеризуются взаимоотношением социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу управления обществом.

Существенным элементом политической системы являются политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических тра­диций и процедур регуляции политических процессов, политических традиций.

Политическое сознание - это многомерное, неоднородное образование, обозначающее восприятие субъектом политической действительности, генетически связанное с политической культурой - историческим опытом, памятью социальных общностей и отдельных людей в сфере политики.

Политическая система как подсистема более общей социаль­ной системы выполняет специфические функции.

Выделим основные ее функции:

интеграционная функция выражается в интеграции, объе­динении в общественное целое всех элементов социальной структу­ры на базе ценностей, идеалов, как их понимают господствующих экономические и политические силы;

целеполагающая функция состоит в определении целей и задач развития общества;

организаторская функция заключается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов для выполнения целей и задач общества;

регулятивная функция состоит, прежде всего. в легитимации политики, т. е. в обеспечении общественного признания политики и власти; в обеспечении политического участия граждан;

контролирующая функция - политическая система должна контролировать конфликты интересов разных социальных групп и собственно всю социальную целостность общества. Эта функция предполагает способность политической системы снимать постоянную социальную напряженность, преодолевать конфликты и может быть осуществима только через контроль за распределе­нием ценностей (материальные и духовные ресурсы, политические привилегии, культурные достижения, доступность различных форм образования и досуга).

В настоящее время в мире насчитывается около 200 государств. Все они имеют неповторимую историю развития, разнообразную спе­цифику общественно-политических отношений. Их политические системы неодинаковы. Однако существуют, некоторые схожие чер­ты политических систем, по которым можно систематизировать и анализировать многомерность политической жизни. В политичес­кой науке существует множество критериев типологизации поли­тических систем.

Основными общепринятыми критериями классификации по­литических систем выступают характер политической власти, уро­вень экономического развития общества, тенденции социального развития, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, наличие или отсутствие гражданского общества и другие факторы.

Одна из классификаций выделяет типы политических систем, исходя из критерия определения политического режима, т. е. совокупности приемов, методов, способов осуществления поли­тической власти. Политический режим показывает, каковы поло­жение личности в обществе, степень и характер вовлеченности граждан в политику, методы осуществления политической власти.

Политические сис­темы делят на тоталитарные, авторитарные (недемократические) и демократические.

Демократическая политическая система обладает широким диапазоном гарантированных прав и свобод граждан, свободной де­ятельностью правящей и оппозиционных партий, средства массо­вой информации полностью свободны от цензуры, в обществе от­сутствует какая-либо одна официальная идеология, но сохранены общенациональные мировоззренческие ценности. Власть в системе четко разделена. Признаны и осуществляются на практике прин­ципы конституционности и законности. Представительные органы власти формируются на основе всеобщих выборов.

Основными чертами тоталитарных политических систем являются: тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни, максимальное ущемление прав и свобод личности; отсут­ствие легальной оппозиции; фактическое упразднение разделе­ния властей; наличие лишь одной правящей партии во главе с вождем; всеобщая идеологизация общества; жесткая централизация власти: государственно-организованный террор, основанный тотальном насилии; подконтрольная государству милитаризо­ванная экономика; наличие цензуры над средствами массовой ин­формации.

Авторитарные политические системы занимают промежуточ­ное положение между тоталитарными и демократическими. Автори­таризм характеризуется как режим личной власти, как власти правя­щей группировки (это чаще всего исполнительная власть). Существу­ет легальная оппозиция, но возможности ее действий сужены; в зна­чительной степени ограничены политические права и свободы граж­дан, парламент превращен во второстепенный орган власти. При ав­торитарном режиме доминирует официальная идеология, но допус­каются и другие идеологи, лояльные режиму. В экономике наряду с государственным сектором существует и частное предприниматель­ство. Участие масс в политической жизни носит крайне ограниченный характер, массы не участвуют в формировании направлений полити­ки, правящая группировка осуществляет свою власть практически без контроля со стороны масс.

В современных условиях авторитарные политические систе­мы, как правило, носят переходный характер, эволюционируя либо к тоталитаризму, либо к демократизму.

Французский ученый-политолог Ж. Блонделъ выделяет пять основных типов политических систем в соответствии с содержанием и формой управления:

• либеральные, опирающиеся на принцип либерализма при принятии государственных решений;

• коммунистические, основывающиеся на приоритете равенства социальных благ;

• традиционные, опирающиеся на олигархическое управление, предпочитающее неравномерное распределение социально-экономических благ;

• популистские, опирающиеся ни авторитарные методы и средства управления, присущие развивающимся странам;

• авторитарно-консервативные, стремящиеся к сохранению социально-экономического неравенства.

Вопросы для закрепления темы:

1. Из каких элементов состоит политическая система.?

2. Какой институт называют «четвертой ветвью власти»?

3. Что такое политический режим?

4. Кто разрабатывал системный подход к анализу политической системы?

Задания для самостоятельной работы:

Заполните таблицу.

Характеристика политических систем.

Критерий классификации

Политическая система

Краткая характеристика

Тесты для закрепления полученных знаний.

1. К какому типу общества применимо следующее определение: "Тип общества, в котором политическая власть осуществляет всеобъемлющий контроль над обществом в целом и личностью с помощью систематического применения насилия"

А. Либеральному

В. Демократическому

С. Никакому

D. Авторитарному

2. Какая из перечисленных ниже организации является частью политической системы?

А. Общество книголюбов

В. Политическая партия

С. Клуб собаководов

D. Клуб любителей природы

3. Выберите из приведенных ниже правильное определение политической системы.

А. Совокупность социальных институтов, осуществляющих впасть, регулирующих отношения между социальными группами, нациями, государствами

В. Содержание моральных ценностей, традиции и норм, регулирующих политические отношения

С. Уровень и характер политических знаний, оценок и действий граждан

D. Общность индивидов, объединенных сходством интересов, ценностей и норм поведения

4. Какая модель власти в современный период лучше всего реализует права человека?

А. Тоталитарная.

В. Либеральная.

С. Демократическая.

D. Авторитарная.

5. Для какого государства характерно применение массовых репрессий?

А. Либерального

В. Буржуазно-демократического

С. Демократического

D. Тоталитарного

6. Какой институт, из приведенных ниже, называют "четвертой властью"?

А. Средства массовой информации

В. Политические партии

С. Профсоюзы

D. Церковь

7. Какая из перечисленных ниже организации не является частью политической системы общества?

А. Общество любителей русской словесности

В. Политическая партия

С. Средства массовой информации

D. Церковь

8. Значительный вклад в становление современной теории политических систем внес нижеследующий ученый:
A. Фома Аквинский
B. Альбер Камю
C. Дэвид Истон

D. Никколо Макиавелли

9. Авторитарный режим основан на:
A. Абсолютном контроле власти над всеми сферами жизни и деятельности граждан
B. Стремлении власти контролировать лишь политические процессы, допуская экономическую самостоятельность граждан
C. Минимизации участия политической власти в жизни общества и государства

D. Отмене цензуры в деятельности СМИ

10. Понятие «Политическая система» по отношению к понятию «Государство» является:
A. Более широким и универсальным
B. Тождественным
C. Более узким
D. Принципиально не сопоставимым

11. Теория политической системы при своем возникновении заимствует многие ключевые положения:
A. Теологии
B. Физики
C. Кибернетики
D. Лингвистики

12. Укажите ученого, который не является разработчиком теории политических систем:
A. Толкотт Парсонс
B. Дэвид Истон
C. Габриэль Алмонд
D. Рене Декарт

13. Допускает ли тоталитарный политический режим проведение референдумов и плебисцитов:
A. Нет, возможность проведения полностью отсутствует - таково решение правящей элиты
B. Правящей элите безразлично, проводит кто-то в стране референдумы или нет
C. Экономическая ситуация не позволяет перевести вопрос о референдумах и плебисцитах в практическую плоскость
D. Да, в определенных случаях они проводятся по инициативе правящей элиты.

14. Термин «тоталитаризм» впервые в политических целях применил:
A. Адольф Гитлер
B. Бенито Муссолини
C. Иосиф Сталин

D. Карл Маркс

Тема № 3. Политика и государство.

План:

1. Государство и власть. Теории происхождения государства.

2. Государство: определение, признаки, функции.

В центре политической сферы находятся государство, власть и властные отношения, поэтому именно через них мы можем глубже понять сущность и предназначение политики. Связь понятий политика и государство имеет глубинный характер. Когда не было политики, не было и государства. Государство может существовать только там, где есть политика. Вместе с тем нельзя их и отождествлять. Политика может существовать и вне государства.

Государство составляет ядро политической системы. Поэтому, когда речь заходит о политике, на ум приходит, прежде всего, понятие государства.

В истории политической мысли о природе государства, его предназначении имели место самые различные взгляды. Если Аристотель считал, что государство является гарантом всеобщего блага, разума и справедливости и тем самым давал ему положительную характеристику, то английский мыслитель Т.Гоббс, указывая на отрицательные черты, сравнивал его с ненасытным чудовищем.

Термин государство обычно употребляется в 2 значениях. В широком смысле он понимается как страна, общество, расположенное на определенной территории и управляемое органами высшей власти, в узком - исторически сложившаяся организация , обладающая верховной властью на данной территории.

В общественных науках существует ряд концепций о проис­хождении государства.

Патриархальная теория рассматривает государство как боль­шую семью, созданную на основе добровольного слияния малых се­мей под покровительство отеческой власти. Древнегреческий фило­соф Аристотель указывал на естественное происхождение государ­ства из общности семей и сознательных граждан. «Государство, - писал он, - принадлежит тому, что существует по природе, и что че­ловек по природе есть существо политическое...»

Теократическая концепция рассматривает государство, как возникшее на основе божьего установления. У древних народов Востока, Египта, Греции, Рима высшая государственная власть обо­жествлялась. Происхождение верховных правителей государства объявлялось божественным.

Договорная концепция (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк ц др.) трактует возникновение государства на основе соглашения, договора между правителями и подданными в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни

Теория насилия объявляет государство результатом прямого политического действия - внутреннего или внешнего насилия, за­воевания. По мнению сторонников этой теории, следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителями государства. Оно становится органом управления побежденными.

Социально-экономическая концепция объясняет происхождение государства такими социально-экономическими факторами, как общественное разделение труда, экономическими интересами, социальными противоречиями и т. д.

Основные признаки государства:

• Единство территории. Государство выступает как единая, территориальная организация политической власти в масштабах всей страны.

• Национальное самоопределение. Государство объединяет все население, проживающее на данной территории. Субстанцио­нальным элементом государственности выступает политически самоопреляющаяся нация.

• Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им, - особой управляющей системы (механизма), ру­ководящей основными сферами общественной жизни и опираю­щейся в случае необходимости на силу принуждения. Ведущее ме­сто в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату. Государственный аппарат - это тот слой политической элиты, «корпорация», которая практически осуществляет власть в государстве, приводя в движение всю огромную и сложную государственную машину.

• Наличие права, т. е. обязательных правил поведения, уста­новленных и санкционированных публичной властью. Только госу­дарство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов.

• Налоги - обязательные платежи с граждан и коммерчес­ких организаций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций. Нало­ги создают возможность экономической самостоятельности госу­дарства.

• Суверенитет - государство представляет собой суверен­ную организацию власти. Суверенитет государственной власти вы­ражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

На основе вышеизложенного можно дать такое определение государства. Государство есть главный механизм организации и управления общественной жизнью, осуществляющий политическую власть путем подчинения всех социальных групп общим целям.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции государства - это главные направления его деятельности.

К внутренним функциям относятся:

• Политическая функция состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке по­литического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства клас­са-собственника.

• Экономическая функция отражается в организации, коорди­нации, регулировании экономических процессов с помощью налого­вой и кредитной политики, создания стимулов экономического рос­та или осуществлении санкций, использования системы планирова­ния и т. д.

• Организаторская функция состоит в осуществлении, власт­ных полномочий по реализации выработанной политики.

• Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушитель­ных действий экстремистов.

• Социальная функция состоит в удовлетворении жизненно важных потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым, инвали­дам, безработным, молодежи, страховании жизни и здоровья, собственности.

• Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей, приобщения их к достижениям отечественной и мировой художественной культуры, создание возможностей для самореализации в творчестве, воспитание нравственности, гражданственности и патриотизма.

Среди внешних функций следует выделить две:

• Функция обороны страны, которая заключается в обеспече­нии целостности, безопасности и суверенитета государства.

• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономичес­кой, социальной, технологической, торговой и прочих сферах с другими странами.

Содержание, объем, и проявление всех этих функций госу­дарства обусловлены типом общества, политической системой, по­литическим режимом, формами государственного устройства и правления.

Государства различаются по формам правления и формам государ­ственного устройства.

Форма правления - это способ организации верховной госу­дарственной власти, принципы взаимоотношения его органов, сте­пень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, ор­ганизованы и действуют ее органы, различают две основные формы правления: монархию и республику.

Территориально-организационная структура государства яв­ляется формой его устройства. В политической науке принято выделять такие формы, как унитарное государство, федерация, конфедерация, империя.

Вопросы для закрепления темы:

Объясните схему.

ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Задания для самостоятельной работы:

Заполните таблицу

«Характеристика государств по формам правления и типу государственного устройства».

Критерий классификации

Тип государства

Характеристика

Пример государства

Форма правления

Абсолютная монархия

Дуалистическая монархия

Парламентская монархия

Парламентская республика

Президентская республика

Смешанная республика

Форма территориального устройства

Унитарное

Федерация

Конфедерация

Империя

Тесты для закрепления полученных знаний:

1. Каким образом получает свой пост монарх?

1. Через прямые тайные всеобщие выборы.

2. Исключительно в силу родства с предшественником.

3. Исключительно в силу решения парламента

4. В зависимости от решения народа или его представителей.

2. Какой термин лучше всего соответствует русскому слову "самодержавие"?

1. Конституционная монархия.

2. Парламентская монархия.

3. Наследственная монархия.

4. Абсолютная монархия.

3. Какая из приведенных, характеристик является признаком государства?

1. Исключительное право на введение обычаев.

2. Исключительное право на издание законов.

3. Исключительное право на соблюдение традиций.

4. Исключительное право на нарушение норм.

4. Перед кем, в первую очередь, ответственно правительство в парламентской республике?

1. Перед законодательной властью.

2. Перед судебной властью.

3. Перед исполнительной властью.

4. Не зависит ни от кого

5. Из чего состоит унитарное государство?

1. Из административно-территориальных единиц.

2. Из суверенных государств.

3. Из несуверенных государств.

4. Из государственно-территориальных единиц.

6. Какая из приведенных форм является формой территориального устройства?

1. Федерация.

2. Республика.

3. Коалиция.

4. Монархия.

7. Чем является постоянный союз суверенных государств?

1. Конфедерацией.

2. Монархией.

3. Федерацией.

4. Республикой.

8. Что не является признаком государства:

1. Суверенитет.

2. Партии.

3. Территория.

4. Налоги.

9. Какая из приведенных форм правления является разновидностью республики?

1. Конституционная.

2. Абсолютная.

3. Парламентская.

4. Наследственная.

10. Когда государство помогает пенсионерам, малообеспеченным, оно реализует функцию:

1. Политическую

2. Экономическую

3. Социальную

4. Культурно-воспитательную

11. Кто играет роль первого политического лица в парламентской республике?

1. Глава парламента.

2. Глава правительства.

3. Глава государства.

4. Глава партии.

12. Наличие какой характеристики является признаком государства?

1. Руководителя.

2. Территории.

3. Акватории.

4. Истории.

13. Какая страна является примером президентской республики?

1. США.

2. Дания.

3. Объединенные Арабские Эмираты.

4. ФРГ.

14. Для парламентской республики характерно:

1. Ограничение прав по политическим мотивам

2. Верховенство закона

3. Абсолютный контроль государства над всеми областями жизни

4. Формирование правительства из депутатов партии, располагающей большинством в парламенте

15. Что характерно для федеративной формы устройства государства:

1. Сложное государство с самостоятельными образованиями

2. Не имеет собственных границ

3. Субъекты федерации не имеют своей Конституции

4. Отсутствие единой территории, законодательства, единых высших органов государства

16.Какой из признаков относится к абсолютной монархии:

1. Коллегиальный характер верховной государственной власти

2. Существование единоличного носителя верховной власти по наследству

3. Юридическая ответственность главы государства

4. Наличие политической партии, играющей руководящую роль в управлении всеми государственными и общественными делами страны

17. Государственный суверенитет - это:

1. Самостоятельность и независимость государственной власти при проведении внешней и внутренней политики

2. Наличие особой публично-политической организации в обществе, обладающей властными полномочиями

3. Наличие собственной территории и народа

4. Наличие герба, гимна, флага

18. Форма государственного устройства в Республике Казахстан:

1. Федерация

2. Протекторат

3. Унитарное государство

4. Конфедерация

19. Законодательная власть в Республике Казахстан принадлежит:

1. Президенту

2. Парламенту

3. Правительству

4. Маслихату

20. Наиболее неустойчивым видом территориального устройства является:
A. Империя

B. Федерация
C. Унитарное государство

D. Монархия

Тема № 4. Гражданское общество.

План:

1. Понятие гражданского общества.

2. Соотношение гражданского общества и государства.

Под гражданским обществом чаще всего понимается независимая от государства и существующая наряду с ним особая сфера общественной жизни, состоящая из различных социальных групп, движений, объединений, культурных, национальных и иных общностей и служащая важнейшей формой выражения многообразных интересов личности. В систему гражданского общества входят экономические, брачно-семейные, этнические, воспитательные, образовательные, культурные, информационные, религиозные отношения, способные существовать и развиваться относительно независимо от государства. В отличие от государственного единства, то, что мы называем "гражданским обществом", есть общественное единство, спонтанно складывающееся из вольного сотрудничества, из свободного соглашения воль отдельных членов общества". Весьма существенным признаком гражданского общества является экономическая и социальная свобода его индивидов. Эта свобода может быть там и тогда, где и когда индивиды не отчуждены от собственности, а выступают в качестве ее полноправных субъектов; не обречены на необходимость существования в условиях одной лишь формы собственности, а располагают возможностями широкого их выбора; не отделены от результатов своего труда, а справедливо распоряжаются ими; не ограничены заранее очерченными рамками тех или иных социальных общностей (семьи, социальной группы, класса, нации и т.д.), а имеют право на более автономную самоорганизацию для выражения и защиты своих интересов. Важный признак гражданского общества состоит также в том, что оно апеллирует к естественным правам человека, создает необходимые условия для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, социальных групп и классов, для надежной и эффективной защиты их интересов. В свою очередь сам человек как член гражданского общества рассматривает себя в качестве основного субъекта утверждения этого человеческого мира и соответствующих ему человеческих отношений. Если попытаться коротко определить гражданское общество, то можно сказать, что оно представляет собой совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных главным образом негосударственными и неполитическими методами обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов.

Что касается политической системы, то она не что иное, как официальное выражение гражданского общества. Ведущую роль в политической системе играют институты и учреждения политической власти. На первом месте среди них стоит государство, потому что именно оно претендует, прежде всего, на официальное выражение гражданского общества. Сказанное объясняется тем, что государство объединяет всех людей, проживающих на его территории. Оно выступает в качестве той формы, в которой составляющие общество индивиды выражают себя как некое коллективное целое. Для осуществления своих функций государство как своеобразный коллективный орган располагает не только особым аппаратом управления, но и особой системой социальных норм, имеющих общеобязательное значение. Важная роль в политическом обществе принадлежит также политическим партиям, которые, выступая от имени тех или иных слоев и социальных групп гражданского общества, ведут борьбу за обладание государственной властью, стремясь таким образом сделать свои интересы всеобщими.

На характер взаимодействия гражданского общества и политической системы несомненное влияние оказывают и особенности культурно-исторического развития конкретных стран. Существует, например, большое различие в этом отношении между странами Востока и Запада. Если формирование гражданского и политического общества в странах Востока происходило на основе азиатского способа производства, порождавшего централизм и деспотию, то на Западе оно протекало в русле традиционной преемственности с античным полисом, из которого большинство этих обществ исторически выросло. Вот почему "на Востоке, - писал А. Грамши, -государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные отношения, и если государство начинало шататься, тотчас же выступала наружу прочная структура гражданского общества".

Важнейшей чертой гражданского общества является открытость, выражающаяся в доступе граждан ко всем источникам общественной, политической, экономической и государственной информации, кроме, разумеется, тех, которые оставляют предмет государственной или коммерческой тайны; широкой гласности осуществляемых общественно-политических мероприятий (начиная от подготовки проекта принимаемого общественно-политического решения и кончая его реализацией); свободе слова, включая свободу критики, отсутствие запретных зон для критики;

заинтересованность гражданских и политических структур в постоянном обмене накопленным опытом. Открытость во внешнеполитическом плане означает приверженность общечеловеческим принципам морали во всех областях гражданской и политической жизни; свободу деятельности иностранных и международных организаций в соответствии с принципами и нормами международного права; политический диалог и переговоры как способ решения международных проблем и устранения существующих разногласий.

Плюрализм как существенная черта гражданско-политического общества характеризует все его сферы: экономическую, социальную, политическую и духовную. В экономической сфере плюрализм выражается в многообразии и равноправном статусе всех форм собственности - частной, акционерной, кооперативной и государственной, - в свободе выбора указанных форм собственности, и в гарантированном государственно-правовом обеспечении деятельности самих собственников. В социальной сфере о плюрализме свидетельствует развитая система социальных общностей, способных и готовых решать самостоятельно социально- политические проблемы, осуществлять контроль за деятельностью государственных и общественных органов. В политической сфере плюрализм представляет собой широкий спектр политических сил, движений, партий, действующих на основе общепризнанных норм общения, в том числе правил конкурентной борьбы, включая парламентскую и внепарламентскую ее формы. В духовной сфере плюрализм знаменует мировоззренческую свободу и самоопределение личности, взаимную терпимость к противоположным взглядам и мнениям, исключение любой дискриминации по идеологическим признакам.

И, наконец, гражданско-политическое общество - это правовое общество, объединяющим началом которого является защита прав человека во всех сферах общественной, политической, экономической и личной жизни. К числу основополагающих принципов гражданско-политического общества как правового общества относятся следующие:

• господство закона во всех сферах общественно-политической жизни.

• связанность законом самого государства и его органов.

• незыблемость личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность.

• взаимная ответственность государства и личности, предполагающая, с одной стороны, четкое разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, а с другой стороны, -не менее четкое закрепление и соблюдение политического и правового статуса личности.

• наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов, что требует полной независимости суда, прокуратуры и арбитража, повышения их роли в обществе, совершенствования процессуального законодательства, строгого соблюдения презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту.

В разных странах по-разному выражена степень гражданственности общества, но в идеале гражданское общество пока не представлено нигде.

Вопросы для закрепления темы:

1. Назовите институты гражданского общества.

2. Как вы понимаете соотношение государства и гражданского общества?

3. Объясните схему:

Государство

Содержание: сфера реализации общезначимых интересов социальных групп, классов и этносов

Средства реализации: конституция, власть, принуждение, право

Основы государства: политические институты, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, лидеры, элита.

Политические силы:

Партии, движения, группы давления, которые отстаивают интересы граждан

Гражданское общество

Содержание: сфера реализации повседневных интересов индивидов

Средства реализации: убеждения, правовые и моральные нормы, обычаи, традиции, искусство и т.п.

Основы гражданского общества: свободный индивид с неотъемлемыми правами и неполитические организации, с помощью которых он их реализует

Тема № 5. Демократия и демократический политический режим.

План:

1. Различные концепции и модели демократии.

2. Признаки демократии и условия ее формирования.

3. Правовое государство.

Проблема определения сущности демократии является одной из центральных в политической науке. Еще со времен античных мыслителей общественная мысль уделяла первостепенное внимание этой форме государственного правления, рассматривая ее одновременно и как специфический политический процесс. С каждой новой исторической эпохой категория "демократия" обрастала новыми критериями. В настоящее время и в нашем обществе происходит острое столкновение различных сил и позиций по вопросу о том, что понимать под демократией. Вряд ли можно выбрать одно из многих употребляемых определений, отвечая на вопрос: что собственно означает демократия (дословно: "народовластие"). В западном осмыслении демократии важнейшее значение придается различию между идентитарной и конкурентной теориями. Идентитарная демократия ориентируется на единую волю народа и заранее установленное общественное благо. При таком понимании демократии утверждается тождественность интересов правителей и управляемых. Теория конкурентной демократии исходит из признания различия интересов и права на это. Четко выраженные гарантии защиты прав меньшинства являются основополагающей составной частью такого понимания демократии. Признается также конституция. При таком понимании демократия означает не власть народа, а власть с согласия народа.

Одним из основополагающих принципов демократии является принцип большинства. При демократии в процессе свободного волеизъявления народа в пользу тех или иных предложений выявляется большинство, позицию которого власти игнорировать не могут. Принцип большинства составляет суть доктрины народного суверенитета, в соответствие с которой, народ провозглашается источником верховной государственной власти в демократическом обществе. Принцип большинства осуществляется посредством как прямой, так и представительной демократии. Первостепенную роль в процессе принятия решений играют институты представительной демократии, и прежде всего парламенты. Именно парламенту, состав которого избирается путем всеобщих выборов, граждане в демократическом обществе делегируют полномочия по осуществлению функций высшей законодательной власти страны. Помимо общенационального парламента носителями представительной демократии являются другие законодательные органы как в центре, так и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной властей. Они выражают интересы различных классов, социальных слоев, политических группировок и профессиональных групп, составляющих гражданское общество. В демократическом обществе наших дней формирование государственной политики на всех ее уровнях происходит главным образом в представительных учреждениях, в которых работают профессиональные политики и управленцы. Это обусловлено возросшей сложностью присущих современной цивилизации экономических, социальных, экологических, политических и других проблем. Во многих случаях эти проблемы невозможно решать путем всеобщего голосования, как того требует прямая демократия. В то же время и сегодня большое значение имеют референдумы, обеспечивающие непосредственное участие всех граждан в решении ключевых вопросов, предоставление населению той или иной территории права на самоопределение, одобрение особо важного международного договора. В целом сочетание форм прямой и представительной демократии - весьма надежный инструмент выявления воли большинства народа.

В демократическом обществе и большинство, и меньшинство граждан совершенно равны в своих правах и свободах. Мировая история знает немало примеров, когда большинство в силу недостаточной своей информированности, захлестнувших людей эмоций, тенденциозной пропаганды и других факторов оказывало поддержку действиям и решениям, признаваемым в исторической ретроспективе неправильными, а иногда и пагубными. Тем самым, в конечном итоге, правота оставалась за меньшинством, изначально бывшим в оппозиции к таким решениям.

Без права меньшинства на законную оппозицию демократии всегда будет угрожать перспектива вырождения в охлократию ("власть толпы"). Последняя может быть такой же деспотичной, неразумной и несправедливой, как и государственный произвол в условиях тоталитаризма.

Наличие или отсутствие фундаментальных прав и свобод гражданина относится к числу ведущих критериев при оценке степени демократичности общества. Конституционно закрепленные за гражданами права и свободы являются важными ценностями демократии. При этом первостепенными в международном праве признаются политические права и свободы. Во Всеобщей декларации прав человека первая статья гласит: "Все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Последовательный демократизм предполагает беспрепятственную деятельность всех партий, а также других общественно-политических объединений, действующих в рамках соответствующего законодательства. Независимо от того, являются ли эти организации левыми или правыми, они должны иметь все условия для нормальной деятельности. Соответственно любая форма дискриминации граждан в связи с их принадлежностью к той или иной партии должна быть однозначно запрещена законом.

Подлинная демократия наступает тогда, когда граждане обладают не только политическими, но и социально-экономическими правами. К числу важнейших прав личности относится право на труд и свободный выбор работы и профессии. Демократия предполагает политическое равенство всех перед законом независимо от их социального и материального положения, но не гарантирует имущественную уравниловку всех членов общества, демократия нацелена прежде всего на то, чтобы максимально способствовать всестороннему развитию каждого индивидуума и его преуспеванию на любом законном и свободно избранном им поприще.

При демократии возможно и даже неизбежно социально-экономическое неравенство граждан. Реальность такова, что подобное неравенство, хотя и в разной степени, существует практически во всех современных обществах. При этом сторонники социальной демократии постоянно борются за то, чтобы государство обеспечило достаточный уровень социальной защищенности для малоимущих, инвалидов, а также для всех тех социальных групп общества, которые действительно нуждаются в социальной помощи. Кроме того, в ряде стран введены различные формы ограничения и контроля над крупной частной собственностью с тем, чтобы сверхконцентрация капитала не нанесла бы ущерба интересам всего общества.

Демократия защищает право человека на частную собственность, но не право богатых распоряжаться жизнью и судьбой остальных людей. Не политика защиты богатых, а политика социальной защиты народа, в том числе и его защиты от бесконтрольной власти богатых, есть демократическая политика. Народ, от которого отвернулось государство, никогда не будет считать такое государство демократическим.

Равноправие граждан может существовать только в условиях правового государства, верховенства закона во всех сферах жизни общества. Именно такое государство является главной силой в демократическом обществе, которая способна гарантировать гражданам их права и свободы, защитить индивидуума от возможного произвола и беззакония со стороны тех или иных правительственных органов.

Важный атрибут демократии - принцип разделения властей в системе государственной власти. Согласно этому принципу, законодательная, исполнительная и судебная власти отделены и достаточно независимы друг от друга, в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики.

Непременным условием демократии является гласность обо всех действиях государственных органов, партий и других общественных организаций. При этом, прежде всего обеспечивается беспрепятственный доступ прессы и общественности к информации о деятельности высшего законодательного органа страны.

Для демократической формы, правления характерно наличие многопартийности. Тем самым исключается монополия какой-то одной партии на власть.

В демократическом обществе значительная роль в системе государственного устройства отводится местным органам самоуправления, где осуществлено тщательно продуманное и рациональное разделение компетенции и полномочий различных уровней власти. В результате такого разделения местные органы в большинстве демократических стран стали обладать реальными правами самоуправления.

Демократии органически присущи высокая социальная и политическая активность различных общественных сил, добровольно объединившихся в организации, ассоциации, общества, клубы. Эти объединения своей разнообразной деятельностью формируют общественную среду и составляют неотъемлемый элемент гражданского общества, в котором многие профессиональные, социальные, духовные запросы и нужды людей удовлетворяются независимо от государства.

Целостная концепция правового государства сформировалась в период становления буржуазного общества в Европе в XVIII - начале XIX вв. В этот период в исторически прогрессивных политичес­ких теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи свободы и равенства всех людей, не отчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безответственность перед людьми и обще­ством. Французские философы Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо счита­ли, что в природе и обществе действуют естественные законы. Люди приходят к необходимости создания правового государства в резуль­тате общественного договора, делегируя часть своих прав и свобод государственной власти. Законы в государстве регулируют отноше­ния между людьми, народами и правителями. Ш. Монтескье пишет «В природном состоянии люди рождаются равными, но они не могут сохранить этого равенства, общество отнимает его у них, и они вновь становятся равными лишь благодаря законам»».

Существуют различные определения правового государства. В общем виде можно сказать, что правовое государство - это госу­дарство, где на практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через не­го реализуется.

Основополагающими принципами правового государства яв­ляются:

1) Верховенство правового закона во всех сферах обществен­ной жизни. Это означает, что все экономические, политические, со­циальные, культурные проблемы, возникающие в правовом госу­дарстве, должны решаться только на основе действующей демо­кратической Конституции.

2) Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность со стороны государст­ва.

3) Взаимная ответственность и доверие государства и лич­ности. Существуют определенные нравственные отношения меж­ду государством, обществом и личностью. Государственная власть, общество, определенные граждане должны соблюдать определенные правила поведения, подчиненные понятию общественной пользы.

4) Разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Данный принцип не означает независимости друг от друга трех ветвей власти. Высшая власть должна быть единой, но ее отдель­ные структуры выполняют различные властные функции.

5) Эффективные формы контроля и надзора за осуществлением закона. Конкретное осуществление этого принципа возлагается государством и обществом на органы суда, прокуратуры, арбитраж, налоговые службы, правозащитные организации.

Правовому государству присущи и такие черты, которые вы­текают из указанных принципов:

1) Исключение диктатуры, от кого бы она ни исходила, защи­та любого человека от произвола со стороны чиновников, самого го­сударства.

2) Участие граждан в государственных делах, гарантия каж­дому человеку возможности для всестороннего развития.

3) Независимость суда и его особая роль в решении всех спор­ных вопросов.

4) Добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона.

Правовое государство выполняет определенные функции:

Экономическая функция сводится к определенному регу­лированию со стороны государства рыночных отношений, под­держке многоукладности экономики и частного предприниматель­ства, а также аграрного сектора экономики.

В правоохранительную функцию правового государства входят гарантированная охрана свободы и прав личности, поддержание общественного порядка, наблюдение за строгим соблюдением закона не только гражданами, но и властными органами.

Социальная функция правового государства заключается в обеспечении социальных потребностей граждан. Это, прежде все­го, охрана жизни и здоровья человека. Государство не должно допускать снижения жизненного уровня на­селения, постоянно оказывать помощь малообеспеченным, безра­ботным, молодежи, престарелым, обеспечивая им достойное суще­ствование. Система образования должна быть доступной и всеобъ­емлющей.

Политическая функция правового государства обеспечи­вает всем гражданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах, гарантирует их политические права, в том числе участие в свободных, равных, справедливых выборах всех уровней власти.

В духовной сфере государство поддерживает принцип сво­бодного самоопределения гражданина в его мировоззрении, идей­ных и религиозных позициях, допускает плюрализм мнений, кри­тическое отношение к действительности.

Задания на закрепление полученных знаний.

Деловая игра «Ваша позиция?»

Цель: формирование представлений о естественных правах человека, которыми должен пользоваться каждый, не зависимо от пола, цвета кожи, расы или национальности.

Учитель делит учащихся на группы и дает им игровое поле, состоящее из 3 элементов.

Правила игры

1. Каждой группе выдается набор карточек. Кто-нибудь из группы должен перемешать и раздать все карточки. Не страшно, если кому-то достанется больше карточек, чем остальным.

2. Ни с кем не разговаривая, прочитайте ваши карточки и разложите их текстом вверх на те места игрового поля, где, по-вашему, они должны быть. Например, на одной из карточек сказано: "Пытать - это плохо". Если вы считаете, что это плохо во всех случаях, то положите эту карточку текстом вверх на центральный прямоугольник. Если вам кажется, что это плохо в большинстве случаев, то положите карточку на средний прямоугольник. Положите ее на внешний прямоугольник, если считаете, что это плохо только в некоторых случаях.

3. После того, как все члены вашей группы разложили карточки на определенные места игрового поля, все еще не разговаривая, внимательно посмотрите на то, как положены карточки членами вашей группы. Если вы считаете, что для какой-то карточки выбран неправильный сектор, переверните ее текстом вниз.

4. Когда все участники игры проделали эту работу, то те карточки, которые остались неперевернутыми и есть то, с чем согласна вся группа.

5. Перепишите те карточки, которые остались неперевернутыми в центральном секторе "Во всех случаях".

6. На следующем этапе вся ваша группа должна посмотреть на те карточки, которые были перевернуты. В каждом случае вам надо будет выяснить, кто положил карточку и кто ее перевернул. Теперь ваша задача в том, чтобы прийти к групповому решению относительно того, куда должны быть положены эти карточки. Если вы не достигли в этом согласия, вам, вероятно, придется искать пути для устранения разногласий.

7. Добавьте к вашему списку текст тех дополнительных карточек, которые были положены на центральный сектор.

Карточка 1

Убивать - это плохо.

Карточка 2

Пытать - это плохо.

Карточка 3

Плохо держать кого-либо в качестве раба.

Карточка 4

По достижении определенного возраста люди могут жениться или выходить замуж по своему желанию.

Карточка 5

Людям должно быть разрешено говорить и писать то, что они хотят.

Карточка 6

Ко всем людям должно быть равное отношение. Оно не должно зависеть от пола, внешности или происхождения.

Карточка 7

Людям, находящимся в тюрьме, должна быть сообщена причина, по которой они были заключены под стражу.

Карточка 8

Людям должно быть разрешено критиковать правительство.

Карточка 9

Людям должно быть разрешено разговаривать и встречаться с теми, с кем они хотят.

Карточка 10

Нельзя принуждать человека работать.

Карточка 11

Человека, обвиненного в преступлении, должен судить тот, кто не имеет отношения к делу.

Карточка 12

Людям должно быть разрешено путешествовать и покидать страну насовсем по их желанию.

Карточка 13

Частная переписка и телефонные разговоры не должны перехватываться.

Карточка 14

Людям должно быть разрешено иметь или не иметь какие бы то ни было религиозные убеждения по их желанию.

Тема № 6. Развитие Казахстана как демократического государства.

25 марта 1990 г. в Казах­стане проводились первые демократические выборы Верхов­ного Совета (Парламента), а 24 апреля на сессии этого Вер­ховного Совета первым Президентом Казахской Советской Социалистической Республики избирается Нурсултан Абишевич Назарбаев. Это были первые шаги по созданию парламентской республики демократическим путем.

Однако распад Советского Союза и образование Содру­жества Независимых Государств (СНГ), резкое изменение социально-экономической ситуации в обществе обусловили необходимость сильной президентской власти. 1 декабря 1991 г. на всенародных демократических выборах по волеизъявлению абсолютного большинства Н. А. Назарбаев становится Президентом Республики Казахстан. Этим фак­тически осуществляется переход от парламентской формы правления к президентской. 16 декабря 1991 г. объявляется Днем государственной независимости Республики Казахстан в связи с принятием соответствующего Конституционного Закона о государственной независимости Республики Казахстан.

Второй этап демократического развития в Казахстане, начавшийся в 1992 г., продолжается и поныне. Главной его идеей является поиск эффективной модели государственно-политического строительства. На этом этапе закладываются основы новой политической системы, принимаются Консти­туции (1993 и 1995 гг.), формируется избирательная система, проводятся выборы, создаются демократические полити­ческие институты, появляется новая политическая элита. Хотя институт президентства и нашел свое законное закрепление в первой Конституции независимого Казахстана 1993 г., однако полномочия президента там были ограни­чены. В Конституции 1995 г., подготовленной по образцу французской, четко было указано, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, а также был закреплен новый усиленный статус президента как главы государства. Было особо подчеркнуто, что президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и что он является сим­волом и гарантом единства народа и государственной власти. Это был огромный шаг в направлении демократизации общества: стали проявляться такие элементы политической демократии, как тайное голосование, всеобщее право избирать и быть избранным, появились независимые партии и движения, возникла конкурентная борьба между ними, чего раньше в стране не было.

Следует особо подчеркнуть различия между президентской и парламент­ской формой правления. Во многих странах, хотя государ­ство возглавляет президент, нельзя говорить о президентской форме правления, так как следует иметь в виду то, что и в парламентских республиках избирается президент, однако здесь его роль существенно иная и определяется весьма ограниченными представительскими функциями. (Например, полномочия президента Федеративной Республики Германии ограничены именно этим представительским уровнем.) А в президентской республике все рычаги управ­ления государством - определение состава правительства, руководство всем государственным аппаратом, назначение на государственные должности (в том числе и министров, по согласованию с парламентом), включая даже роспуск правительства - находятся в руках у президента, т. е. верхов­ная исполнительная власть принадлежит президенту. Он не зависит от парламента, так как напрямую избирается народом, имеет определенную возможность влиять на работу парламента и тем самым - на законодательный процесс. Он же является главнокомандующим вооруженных сил. Все это поднимает его на уровень самого главного и решающего лица государства. Система сильного президентского правления по сравнению с парламентским оказывается более способной обеспечить политическую стабильность в стране в чрезвы­чайных ситуациях.

Наличие самостоятельной законодательной ветви власти является одной из важных составных частей демо­кратического государства. В современных демократических странах законодательная функция приходится на долю парламента, который является высшим законодательным органом государства, общенациональным представительным институтом, избираемым на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Считается, что роль парламента велика в реализации принципа разделения властей. Действительно, сосредо­точение власти в одних руках или монопольное владение ею одним из органов политического руководства может представлять собою угрозу демократии и привести к бес­правию, установлению деспотизма, одним словом - к непра­вильному использованию

власти. Поэтому взаимное сдер­живание властей, взаимный их контроль, защита демократии от возможных опасностей считаются закономерностью существования демократического общества: законодательная власть должна контролировать исполнительную, а вместе они должны осуществлять строгий контроль над испол­нением законов и сами находиться под контролем неза­висимой от них судебной власти. Все они, вместе взятые, - взаимный контроль ветвей власти, недопущение усиления одной из них за счет другой, избираемость органов управления, независимость суда - сосредоточиваются на создании реальных механизмов защиты прав и политических свобод человека, т. е. являются действительными способами укреп­ления демократии.

Таким образом, парламент представляет собой одну из ветвей власти, имеющую свои функции, внутреннюю струк­туру, систему организации. К его функциям относятся:

во-первых, и, прежде всего, - законотворческая функция, созидание правовых норм;

во-вторых, представительная функция, реализующаяся путем демократических выборов, иначе говоря, в нем должны найти свое место представители политических сил общества (партий, движений, социальных групп и т. д.);

в-третьих, функция политического контроля и привлечения к ответственности (например, выражение недоверия правительству или освобождение депутатов от выполнения их обязанностей и т. д.);

в-четвертых, осущест­вление власти в качестве синтеза всех вышеуказанных функций, тем самым внесение своей доли в определение направлений развития общества, структуры и политического содержания его различных подсистем, в осуществление поли­тической гласности в нем. С трибуны парламента должны открыто выражать свои намерения, взгляды, заявления, политические предложения депутаты, представители прави­тельства и партий, фракций парламента.

В республике формирование парламентаризма в качестве демократи­ческого института началось с 1990 г. Избранный тогда демократическим путем первый парламент (XII созыв Верховного Совета) функционировал с апреля 1990 г. до декабря 1993 г., приняв такие важнейшие законы, как "Декларация о государственном суверенитете республики" (октябрь 1990 г.), "О государственной независимости Республики Казахстан" (декабрь 1991 г.), первую Консти­туцию 1993 г. и т. д., тем самым открыл дорогу для созда­ния законодательных основ осуществления реформ. Второй парламент (XIII созыв Верховного Совета) работал с апреля 1994 г. и только до марта 1995 г., затем был распущен из-за выражения недоверия итогам парламентских выборов. Тем не менее, избрание однопалатных парламентов, их функцио­нирование, принятые ими законы, набранный благодаря всему этому политический опыт относятся к важнейшим мерам по созданию демократической системы.

Образованный на основе Конституции 1995 г. двух­палатный парламент начал свою деятельность 30 января 1996 г. В Конституции прямо сказано, что он является "высшим представительным органом Республики, выпол­няющим законодательные функции", и дан перечень вопро­сов, подпадающих под его законотворческую компетенцию. Наряду с принятием законов и внесением изменений и дополнений в Конституцию, парламент имеет возможность оказывать свое влияние на определение состава прави­тельства, решение проблем внутренней и внешней политики, принятие республиканского бюджета, на осуществление парламентского контроля и этим самым - на деятельность исполнительной власти. Правительство держит отчет перед парламентом при прослушивании и обсуждении доклада премьер-министра о правительственной программе, парла­мент при определенных условиях может выразить и недо­верие правительству. В верхнюю палату парламента (сенат) депутаты избираются от каждой области, городов республи­канского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов, а семь депутатов сената назначаются самим президентом. В ниж­нюю палату (мажилис) входят 67 депутатов, избранных пря­мым голосованием и 10 депутатов, избираемых по партий­ному списку (эта норма начала применяться с 1999 г.).

Вопросы для закрепления темы:

1. В чем существенные различия между президентской и парламентской республиками?

2. Объясните структуру и путь формирования современного Парламента Казахстана.

3. Когда и какие поправки были приняты к Конституции Казахстана?

Тема № 7. Политическое сознание и политическая идеология.

План:

1. Понятие политического сознания.

2. Политическая идеология.

Субъективная сторона политической жизни отображается в политическом сознании. Конечно, политическое сознание тесно связано с политическим бытием и зависимо от него, однако не является простой копией или пассивным его отражением. Оно оказывает активное влияние на политическое бытие, прак-232 тику и, предвидя ход развития общественно-политических процессов, может опережать его. Политическое поведение, политические действия отдельных индивидов, общественно-политических объединений тесно связаны с уровнем политического сознания.

Политическое сознание представляет собою отображение политическими субъектами (индивидами, группами, классами и т. д.) сферы политики (политических явлений, процессов) в мышлении, сознании. Политическое сознание как специфи­ческая форма общественного сознания находится в тесной взаимосвязи с другими его формами (с философскими уче­ниями, нравственными концепциями, правовыми теориями, эстетическими взглядами и т. д.) и, взаимодействуя с ними, претерпевает изменения. К политическому сознанию отно­сятся, с одной стороны, совокупность рациональных (различ­ные нормы, ценности и т. д.), а с другой - иррациональных (эмоции, бессознательные процессы и т. д.) элементов; следовательно, оно включает в себя все уровни восприятия, понимания и интерпретации политических процессов.

На их основе формируются политические ориентации и характеры политических субъектов, их отношение к государственной власти, ее институтам.

Разнообразна роль политического сознания в общественной жизни в зави­симости от ее функций. Понимание индивидами, политиче­скими группами своих потребностей и интересов, способность к их сравнительному анализу, осознание своих взаимо­отношений с институтами государственной власти, готов­ность к активному участию в политических действиях зави­сят от политического сознания.

Функции политического сознания:

• познавательная (когнитивная) - потребность в познании различных аспектов политической сферы;

• идеологическая - необходимость в консолидации государства, нации, политической партии для закрепления и сохранения завоеванных во власти позиций;

• коммуникативная - функция, направленная на обеспечение взаимосвязей политических субъектов с институтами власти;

• предвидения-способность субъектов политики ориентироваться в ходе политических процессов и ставить политические цели в соответствие с их характером;

• воспитательная - возможность влияния на фор­мирование политического поведения, соответствующего определенным целям и идеалам.

Политическое сознание как системное образование имеет свои уровни. Самый нижний из них - обыденный уровень - политические взгляды, суждения, связанные с ними чувства и настроения, возни­кающие в повседневной жизни людей. Этот уровень в зависи­мости от политической ситуации подвержен быстрым изменениям. Следующий уровень - эмпирический, возни­кающий из непосредственного участия субъектов в политических процессах, из их политической деятельности; к нему относятся, наряду с чувствами, представлениями, пережи­ваниями, индуктивные умозаключения, рождающиеся из восприятия политических явлений. Высший уровень полити­ческого сознания - это теоретический, формирующий основанные на политических идеях и концепциях взгляды. Политическое сознание теоретического уровня способствует определению политических целей и задач, методов и средств их достижения, формированию политических решений и программ, контролю над ходом их практической реализации.

Имеются два основных типа политического сознания:

I - специализированное политическое сознание, главной целью которого являются формирование и развитие опре­деленных политических программ и концепций, их внедрение в сознание рядовых членов общественного класса, социальной группы, партии или движения. Политические партии, орга­низации и объединения относятся к субъектам специализи­рованного политического сознания.

II - массовое политическое сознание, которое сигнализирует о содержании и степени развития общественных
потребностей и быстро меняется в зависимости от состояния
конкретной исторической ситуации. Субъектами массового
политического сознания являются индивиды со своими
характерами, достоинствами и недостатками, представители
народных масс, участвующие в череде неповторимых событий
повседневной жизни. Естественно, по сравнению с первым,
массовое сознание более поверхностно, оно выражает лишь
внешние характеристики политических событий, но не их
внутреннюю суть.

Специализированное политическое сознание ведет к политической идеологии, а массовое политическое сознание сравнимо с политической психологией. Политическая идеоло­гия строится в форме системы понятий и принципов, сознательно отражающих саму действительность. Поли­тическая психология отображает политическую реальность в тесной связи с эмоциями, с различными душевными состояниями (радости, горести, боязни и т. д.).

Никакая государственная власть не может обойтись без политической идеологии, так как она (идеология) с самого начала предназначена для ее поддержки, защиты и одоб­рения. Идеология, если, конечно, она правильно выстроена, несмотря на наличие у социальных групп различных, а иногда даже противоположных интересов, способствует установлению взаимопонимания между ними и тем самым общественному прогрессу.

И в самом деле ясно, что любая деятельность человека (в том числе и политическая) направлена на достижение какой-то определенной цели. А то, какие цели преследует поли­тическая деятельность, зависит от мировоззрения политика, от его представлений о человеке и обществе, от того, какие ценности он предпочитает. Систему утверждений, выра­жающую интересы социальной группы (класса, нацио­нальности и др.), индивида, соответствующие им ценности, называют идеологией.

Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений той или иной политической силы. Термин идеология ввел французский ученый и философ А. Л. К. Лестют Граси, стремившийся найти в мировосприятии и явлениях сознания основы этики, морали, политики - их логические и психологические объяснения.

Большинство ученых трактуют политическую идеологию как определенную доктрину (руководящий теоретический или политический принцип, выражающий в концентрированной форме экономические, политические военные ориентиры и цели, а также формы их практического осуществления), оправдывающую притязания той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающуюся в соответствии с этими целями подчинения общественного мнения собственным идеям. Следовательно, политическая идеология - это система взглядов и идей, в которых выражаются отношения к той или иной действительности, взгляды, интересы, цели, намерения, умонастроения людей, классов, партий, субъектов политики и власти тех или иных эпох, поколений, общественных движений, искусства, литературы и т.д., вплоть до мировоззрения, умонастроений и жизненных позиций носителей той или иной идеологии.

Основными функциями политической идеологии являются:

• овладение общественным сознанием;

• внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего;

• создание позитивного образа в глазах общественного мнения предлагаемым ею целям и задачам политического развития.

При этом политическая идеология призвана не столько распространять, пропагандировать свои цели и идеалы, сколько добиваться целенаправленных действий граждан во исполнение поставленных ею задач.

Политическая идеология является способом понимания действительности, идеальной формой выражения устремлений к социальным благам. Определяя направление и смысл политической деятельности индивидов, групп, партий, она представляет собой мировоззренческую основу, подпитывающую их политическое поведение. Сосре­доточивая деятельность политических субъектов вокруг определенных целей и идеалов, она цементирует поли­тическую жизнь общества и придает ей целостный характер. В Казахстане в качестве такой идеологии служит выдви­нутая Президентом Н. А. Назарбаевым Стратегия "Казахстан-2030", имеющая программное значение, и в дополнение к ней - ежегодные послания президента народу. Значение идеологии состоит в том, что она, объединяя политических деятелей, политическую элиту, весь народ вокруг опреде­ленных целей и идеалов, придает их мыслям и делам направ­ленность на практическую реализацию намеченных рубежей.

Начиная с середины XIX в. в западных странах сущест­вует три основных политико-идеологических течения, конкурирующих, и находящихся в сложных взаимоотношениях между собой: либерализм, консерватизм и социализм.

Вопросы для закрепления темы:

1. Как политическая идеология связана с политической психологией?

2. Дайте определение политического сознания и его уровней.

Задания для самостоятельной работы:

Заполните таблицу «Течения политической идеологии».

Течение политической идеологии

Краткая характеристика

Тема № 8. Политическая культура.

План:

1. Политическая культура и ее функции

2. Типы политической культуры.

Для выражения субъективной стороны политической системы, связанной с политическим сознанием, используется понятие политической культуры.

Политическая культура включает в себя те элементы и феномены общественного сознания и, в более широком плане, духовной культуры той или иной страны, которые связаны с общественно-политическими институтами и политическими процессами и оказывают влияние на формы, формирование, функционирование и развитие государственных и политических институтов, придают значимость и направление политическому процессу в целом и политическому поведению широких масс.

Подобно тому, как культура определяет и предписывает нормы и правила поведения в различных сферах жизни и жизненных ситуациях, политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и "правила игры" в политической сфере. Она даёт отдельному человеку руководящие принципы политического поведения, а коллективу - "систематическую структуру ценностей и рациональных доводов", обеспечивающих единство. Она представляет руководящие принципы политического поведения, политические нормы и идеалы, обеспечивающие единство и взаимодействие институтов и организаций, придавая целостность и интегрированность в политической сфере, точно также, как общенациональная культура придаёт целостность и интегрированность общественной жизни в целом.

Структура политической культуры состоит из тех же элементов, как и духовная культура общества в целом.

Первым базисным элементом поли­тической культуры является смысловой, знаково-символический.

С этих позиций политическая культура предстает как совокупность текстов и символов, при помощи которых осуществляются комму­никация и ретрансляция политического опыта, знаний, идей, кон­цепций, смыслов и ценностей.

С помощью языка осуществляются формирование, функци­онирование и передача политической информации. Язык - это средство объективирования идей, концепций, идеологических кон­струкций. Любые политические убеждения, ценности, нормы и идеалы формируются в рамках того словаря, которым оперируют группы, стремящиеся к власти или обладающие ею. В каждом сло­варе содержатся мировоззренческие конструкции, система убеж­дений и ценностей.

Составной частью политического языка является язык жес­тов: голосование, аплодисменты, приветствия в различных вариан­тах, демонстративный уход в знак протеста с политических меро­приятий и т. д.

Язык жестов в значительной мере может быть отнесен к по­литической символике. Символ - это особого рода знак, в котором в той или иной форме обнаруживается присутствие обозначаемого. Политический символ выступает концентрированно зримым выра­жением основной идеи того или иного политического явления. В по­литической жизни общества политическая символика участвует в самых разнообразных формах. К основной и наиболее распростра­ненной форме политической символики относится национально-государственная символика: флаги, гербы, гимны и т. д.

Содержательную сторону политической культуры образуют политические идеи и концепции, убеждения и верования. Полити­ческие идеи и концепции дают идейный материал для политических субъектов, который наряду с жизненным опытом служит основой для их сознания, политической рефлексии. Политические убежде­ния и верования - это субъективно-личностное отношение индиви­да к политическим объектам. Убеждения и верования - это единст­во знаний, эмоций и воли.

Ядро политической культуры составляет ценностно-нормативная система. Понятием «ценность» характеризуется со­циально-исторический смысл для общества и личностный смысл для индивида определенных явлений действительности. Ценности - это социально-одобряемые и разделяемые большинством людей представления о целях, к достижению которых следует стремить­ся, свойства того или иного общественного предмета, явления удов­летворять потребности, желания, интересы.

Ценностное отношение может быть зафиксировано в виде оп­ределенной социальной нормы. Социальные нормы - это истори­чески обусловленные общественным бытием требования к деятель­ности и отношениям индивидов, социальных групп, классов и обще­ственных институтов, выражающие общественную необходимость организации деятельности и отношений в соответствие с объектив­ными условиями. В социальных нормах в большей мере, чем в ценностях, присутствует приказной элемент, требование поступать определенным образом. Они являются правилами поведения людей в обществе,

т. е. определяют то, каким должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества.

На основе вышеизложенного можно дать такое определение политической культуры общества. Политическая культура - это часть духовной культуры общества, представляющая собой систе­му устойчивых идей, убеждений, ценностей, норм, образцов пове­дения, объективированных в знаково-символических и институ­циональных формах, передаваемых из поколения в поколение, ко­торые служат упорядочиванию политического опыта и регулиро­ванию политических взаимодействий индивидов, общества и ор­ганов власти.

Функции политической культуры:

• Идентификации, позволяющая понять , к каким социальным группам принадлежат те или иные люди;

• Ориентационная, способствующая пониманию смысла политических явлений;

• Адаптации и социализации, реализующаяся через приобщение к навыкам политического поведения.;

• Интеграционная, направленная на сохранение ценностей и объединение различных групп вокруг них;

• Коммуникационная, осуществляющая взаимодействие политических субъектов и институтов на основе определенных стереотипов, мифов и символов.

В современной политической науке для анализа и сравнения политических культур широко используется их типология, предложенная Г. Алмондом и С. Верба. Они выделяют три основных типа политической культуры, не привязывая их жёстко к определённому времени или социальной группе, но сосредотачивая внимание на ценностях, образцах поведения, способах организации власти

1. Патриархальная политическая культура характеризуется ориентацией на традиционные местные ценности: ценности клана, племени, рода и может проявляться в форме местного патриотизма, семейственности. Индивиды маловосприимчивы к глобальной по­литической культуре, им свойственна политическая наивность. По­литические взгляды носителей этой культуры «растворимы» в ре­лигиозных и социальных стереотипах и традициях. Сами носители этого типа культуры политической активности не проявляют. Данный тип культуры характерен для молодых независимых госу­дарств, в которых идет процесс становления политической системы, а политическая культура представляет собой смешение местных субкультур.

2. Подданническая политическая культура базируется на основополагающей ценности подчинения власти и предполагает пассивное и отстраненное отношение индивида к политической системе. Носители этого типа культуры так же, как и представители патриархальной культуры, ориентируются на традиции, но делаю, свой выбор сознательно. Подчиняясь власти, индивид считает, что власть обязана решать все его насущные проблемы. Он ждет от нее социальных гарантий, пособий и т. д.

3. Активистская политическая культура или культура учас­тия характеризуется отчетливой ориентацией гражданина на дейст­венную личную роль в политической жизни общества, на обретение достаточного личного статуса в политической системе. Отличитель­ные признаки этой культуры - активность, вовлеченность, рацио­нальность. Граждане стремятся воздействовать на политическую власть, направлять ее деятельность с помощью законных средств: выборов, демонстраций и т. д.

Из смешения элементов этих трех «чи­стых» типов возникают еще три вида политической культуры: пат­риархально-подданническая, подданнически-активистская и патри­архально-активистская. Именно эти смешанные типы политической культуры, по мнению Г. Алмонда и С. Вербы, преобладают в истории различных обществ.

Вопросы для закрепления темы:

1. Почему политическая культура связана с культурой народа вообще?

2. Какой из типов культуры предпочтительнее на ваш взгляд, обоснуйте ответ.

3. Проанализируйте таблицу «Культура Запада и Востока», используя знания из раздела «Цивилизация»

Запад

Восток

убежденность, что власть может покоиться на физическом, духовном или ином превосходстве человека над человеком;

уверенность в божественном проис­хождении власти, не связанном ни с ка­ким человеческим достоинством;

отношение к политике как к конфликтной социальной деятельности, которая строится на принципах че­стной игры и равенства граждан через законы;

отношение к политике как к подвиж­нической, не доступной всем деятельно­сти, подчиненной кодексу поведения ге­роев и принципах божественного прав­ления, отрицание смертности полити­ческих событий и понимание политики как среды утверждения консенсуса, гармонии мира;

осознание самодостаточности лич­ности для осуществления властных полномочий, отношение к политичес­ким правам как к условию укрепления права собственности, примат идеалов индивидуальной свободы;

отрицание самодостаточности для осуществления властных полномочий, потребность в посреднике в отношениях между индивидами и властью, приори­тет идеалов справедливости, политическая индифферентность личности;

признание индивида главным субъек­том и источником политики, отноше­ние к государству как к институту, зависимому от гражданского общест­ва, гаранту прав и свобод личности, орудию предпринимательской деятельности индивида и групп;

признание главенствующей роли элит и государства, предпочтение патрона­та государства над личностью, призна­ние приоритета над личностью руково­дителей общин, сообществ, групп, доми­нирование ценностей корпоративизма;

предпочтение личностью множест­венности форм политической жизни, состязательного типа участия во вла­сти, плюрализма и демократии (пред­почтение усложненной организации власти: наличие партий, разнообраз­ных групп давления и т.д.);

предпочтение личностью исполни­тельских функций в политической жиз­ни и коллективных формах политичес­кого участия, лишенных индивидуаль­ной ответственности, тяготение к ав­торитарному типу управления, упро­щенным формам организации власти, поиск харизматического лидера

рациональное отношение к исполне­нию правящими элитами и лидерами своих функций по управлению общест­вом, понимание необходимости кон­троля за их деятельностью и соблюде­нием правил контрактной этики;

обожествление (сакрализация) прави­телей и их деятельности по управлению обществом, убежденность и необходи­мость их контроля;

принятие общегосударственных за­конов

и установление кодифицированного руководства над частными норма­ми u правилами поведения, понимание Различий в моральной и правовой мотивации политических действий граждан;

достаточно ощутимая идеологизированность политических позиций граждан

Тема № 9. Политическая элита и политическое лидерство.

План:

1. Понятие политической элиты, пути ее формирования.

2. Природа политического лидерства и его функции.

3. Политическая элита и лидерство в Казахстане.

Слово элита происходит от лат. eligere и фр. elite - лучшее, отобранное, избранное. В ХХ в получило распространение в социологии и политологии, обозначая собою небольшие группы людей, обладающих большой долей ценностей - знаниями, богатством, почетом, властью и т.д.

В западной политической науке понятие "элита" трактуется неоднозначно. В частности, политическая элита оценивается и как наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, и как правящий класс, обладающий организаторскими способностями к управлению другими людьми, и как избранное, наделенное особыми качествами меньшинство, состоящее из правящей группы людей и не правящей, так называемой контрэлиты, обладающей характерными для элиты качествами, но не располагающей до поры до времени властными полномочиями.

По мере развития и демократизации общества появляются теории, в которых проблема формирования политических элит стала рассматриваться не как результат ожесточенной борьбы за власть, а как следствие свободного выбора обществом путем избирательных процедур наиболее достойных представителей власти. Следует заметить, что люди, стремящиеся к власти, - это социально активные люди, но также можно с полной уверенностью сказать, что далеко не все из них являются лучшими, отборными представителями общества, обладающими ярко выраженными политике управленческими качествами.

Политическая элита - это относительно небольшой немногочисленный слой людей (иногда их называют политический класс), который занимает руководящие посты в государственных органах власти, а также в политических партиях, общественных организациях, политических движениях и благодаря этому располагает возможностью влиять непосредственно или опосредованно на выработку политики в стране. Составной частью политической элиты является правящая элита. Ее обычно подразделяют на высшую, принимающую наиболее важные для всего государства решения, среднюю, олицетворяющую властные структуры крупных регионов, низшую, административную, представленную служащими - управленцами. Кроме того выделяют в качестве самостоятельной оппозиционную элиту (контрэлиту), которая в перспективе может прийти к власти.

Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны Изменения, происходящие в обществе под влиянием его общего процесса, конкретной ситуации, революции, реформ, избирательных компаний, смены поколений оказывают влияние на состав политической элиты.

Для современного демократического государства важнейшей задачей является формирование политической элиты на конституционных принципах, ответственной перед народом, выражающей интересы общества и не допускающей возможности ее превращения в оторванную от масс, привилегированную группу людей. Общество, страна могут спокойно и успешно развиваться лишь тогда, когда обеспечены коренные интересы всего народа, когда он видит, что политика властей соответствует его устремлениям и надеждам. Исходя из реальной ситуации, из того, что общество состоит из различных социальных слоев (классов, этнических, профессиональных, демографических и др. групп), можно предположить, что наличие во властных структурах выходцев из их среды, лучше понимающих специфические запросы соответствующих слоев населения, было бы более целесообразным. Но это далеко не так. Известно, что по такому принципу создавались законодательные органы СССР. Однако полезность их работы, ее социальная направленность были мало эффективными, так как многие депутаты, избранные по такому принципу, не обладали необходимыми профессиональными знаниями, способностью самостоятельно осуществлять политическую деятельность, и были готовы лишь выполнять предписания, идущие "сверху".

В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, способных, и зависимости от характера партии и у программных установок, успешно отстаивать интересы тех или иных социальных групп.

В процессе своей деятельности политические элиты осуществляют строго определенные функции, которые зависят от особенностей самой элиты. К примеру, важнейшими функциями высшей группы правящей элиты являются определение стратегических целей, выработка внешней и внутренней политики государства, обеспечивающих выполнение выбранного курса, создание механизма реализации своих планов, обеспечения должного контроля за выполнением поставленных перед обществом задач. Функции элиты, включающей в себя руководителей политических партий, определяются задачами этих партий, главная из которых - борьба за власть. Она предполагает необходимость обеспечивать руководство по налаживанию связей между партией и теми слоями общества, на которые она опирается, организовывать предвыборные компании в поддержку своей партии, а в случае победы на выборах сформировать правительство из представителей своей партии. Помимо внешних функций каждая из элит выполняет внутренние функции, связанные с налаживанием жизнедеятельности того органа государственной власти, партии, общественной организации и политического движения, который она возглавляет.

В зависимости от условий развития общества, существующего в нем политического режима используется определенная система формирования политических элит, оказывающая влияние на их типологию. Функционирует две основные системы гильдий и антрепренерская Как и многие другие социальные явления они в чистом виде встречаются редко Первая из них превалирует в тоталитарных и авторитарных режимах, вторая - в демократических.

Для системы гильдий характерен закрытый тип политических элит. Ему присущи следующие специфические черты: отбор претендентов в политическую элиту осуществляется на основе строгого входного контроля из числа лиц, преданных существующим в обществе порядкам, придерживающихся традиционных норм правления, утвердившихся в политической элите, исповедующих официальную идеологию и выступающих активно против любого инакомыслия. Выявление этих качеств требует много времени, поэтому отбор претендентов в более высокие группы политических элит осуществляется в ходе длительной проверки лиц, выдвигаемых из нижестоящих элитных слоев. При этом процесс прохождения по ступенькам служебной иерархии отличается постепенностью и медленностью темпов продвижения на верх. Результатом этого является преклонный возраст лиц, занимающих высшие посты в системе общества, их несменяемость и как следствие этого - превращение элиты в привилегированную касту. Кадровые вопросы решаются келейно, в кругу самой элиты. Все сведения о деятельности последней строго контролируются. Сообщается лишь то, что должно свидетельствовать о единстве и сплоченности руководства. Отсутствие внутренней демократии и невозможности в связи с этим свободно обсуждать вопросы внутренней и внешней политики государства утверждают консервативный, не творческий характер деятельности правящей элиты, что отрицательно оказывается на развитии общества. Несогласие с официальной политикой того или иного члена политического руководства воспринимается другими членами как покушение на существующие порядки, что ведет к отстранению несогласного от занимаемой должности, а порой и его преследованию. Такое положение способствует к возникновению группировок внутри элиты, ведущих между собой скрытую борьбу, которая заканчивается поражением одной из сторон или сменой лидера. Закрытый тип политических элит существовал в Германии, Италии, Испании и некоторых других странах, где в 20-х - 30-х гг установился фашистский режим. При всех своих национальных особенностях фашизм проповедовал необходимость сильной, даже беспощадной власти, основанной на политическом господстве одной партии и тоталитарного государства, обеспечивающих всеобщий контроль над обществом и каждой личностью. Политическая элита фашистских стран это иерархическая пирамида, вершиной которой является вождь (фюрер), олицетворяющий единство нации и государства, пользующийся абсолютным правом верховной власти и непререкаемым авторитетом. Ступеньки этой пирамиды - партийные государственные функционеры, являющиеся главной опорой фашистского режима и основным оружием в осуществлении им антидемократической внутренней и внешней захватнической политики.

Подобный тип политических элит утверждается также при авторитарных режимах, устанавливаемых военными хунтами, состоящими из высшего командного состава и выполняющих роль временных правительств с законодательными, исполнительными и даже судебными функциями. Такая система правления, как показал опыт Латинской Америки, опирается на массовый террор, порождает произвол власти, быстрое обогащение ее представителей за счет экспроприации имущества своих противников и грабежа казны.

Закрытый тип политической элиты функционировал и в СССР. Тенденции к его становлению наметились сразу же после Октябрьской революции и получили быстрое развитие в период укрепления сталинского политического режима. В стране утвердилась номенклатурная система рекрутирования политической элиты - один из специфических вариантов системы гильдий. Составляя относительно всего населения страны незначительную социальную группу, номенклатура заняла все ведущие посты в КПСС и советском государстве. Вхождение в номенклатуру осуществлялось не на основе конкуренции, альтернативных демократических выборов, а путем отбора угодных высшим властным инстанциям людей, что породило массу негативных последствий. Хрущевская "оттепель" внесла известные коррективы в политическую жизнь страны. Произошла смена верхних этажей правящей элиты, развеян культ личности.

Прямым продолжением этого явилась перестройка. Из руководства

М. С .Горбачевым были удалены наиболее консервативные государственные и партийные деятели, но выправить положение дел без применения кардинальных мер по реорганизации партийно-государственного аппарата становилось невозможным. Между тем как правящая элита, заботясь прежде всего о сохранении за собой высоких постов, меньше всего думала об этом. К тому же в ее рядах нарушилось единство Это главным образом явилось причиной поражения элиты в достопамятные политические события августа 1991 г , приведшие в конечном итоге к разрушению СССР и появлению новых элит в возникших на его месте государствах.

Антрепренерской системе соответствует открытый тип политических элит. Его характеризуют следующие черты: рекрутирование политических элит на основе демократических выборов, в ходе которых предоставляются широкие возможности для представителей различных социальных групп претендовать на занятие политических постов, контроль за деятельностью правящих элит на основе принципа разделения властей и со стороны общественности, регулярная сменяемость руководящего состава, конкурентность между лицами, претендующими на занятие политических должностей, незначительное количество формальных требований к ним, первостепенная значимость личностных качеств претендента, его способности убедить массы в ценности выдвигаемых им идей, программных установок и привлечь их на свою сторону, отсюда большая возможность для молодых инициативных людей, не затративших много времени на прохождение различных ступеней служебной иерархии и сохранивших благодаря этому энергию для больших дел, создание необходимых условий для свободного обсуждения любых вопросов, что обеспечивает поиск наиболее оптимального варианта решения стоящих перед государством и обществом проблем.

Открытый тип политических элит характерен в разной степени для стран Запада. Общими для них являются те особенности антрепренерсой системы формирования элит, которые связаны с выдвижением в руководящие деятели лиц путем проведения демократических выборов на альтернативной основе, осуществления конкурентной борьбы между кандидатами на высокий государственный пост и предоставления равных возможностей им для свободного общения с народом и разъяснения своей предвыборной программы.

При всех своих достоинствах ни одна из западных демократий не представляет тот идеал, который бы являлся бы пределом возможного.

Общественное и политическое лидерство присуще всем человеческим общностям и является древнейшей формой организации жизни людей. Уже на первых этапах бытия без формирования и взаимодействия тех или иных моделей группового проживания существование и развитие рода человеческого были просто немыслимыми. А это, в свою очередь, обуславливало выбор такого порядка общественной жизни, где ведущую роль играли более опытные, умные, сильные, более человечные, наконец, люди. Они получали признание, доверие, авторитет среди своих соплеменников, становились лидерами. По мере развития социальной жизни эволюционировал и феномен общественного лидерства, усложнялась его иерархия, множились соответствующие связи и отношения, росло количество решаемых вопросов. С развитием частной собственности на средства производства, появлением классов, становлением государства лидерство стало венчать политические интересы. Конечно, длинная история человечества знает немало мрачных личностей, которых оценивают отрицательно, но в борьбе противоположностей добра и зла верх, в конечном счете, брали разум и нравственность.

Лидерство как социальное явление вездесуще. Можно смело утверждать там, где сложилась та или иная человеческая общность, там должны появиться и лидеры. Если говорить об общественно-политическом лидерстве как широком явлении, то в первую очередь надо отметить, что оно есть своеобразный нервный узел политических интересов, олицетворение борьбы тенденций общественного развития.

Политический лидер, руководитель имеет ключевое значение для судеб политических систем, так как обладает большой властью.

Еще в древнейшей мифологии отдельные вожди наделялись сверх человеческими качествами. Вожди совершали подвиги, вели войны, создавали государства. В древнем Египте феодал всегда изображался в несколько раз больше, чем простые воины. Древнегреческий историк Геродот ставил в центр своих исторических повествований действия, стремления, порывы выдающихся личностей - монархов, полководцев.

Взаимоотношения руководителя и руководимых, правителя и подданных привлекали пристальное внимание многих поколений мыслителей. Идеологи правящих классов решали его обычно однозначно - именно правителям отводилась решающая роль в историческом процессе. Не случайно, что этот взгляд сложился в период становления классового общества. Идеальный правитель по Конфуцию, должен управлять добродетельно. Его высокие моральные качества дают право властвовать над народом.

В течение многих веков роль выдающейся личности в общественном процессе привлекала к себе внимание исследователей. Почти у большинства этих исследователей действия отдельных личностей, стоящих во главе того или иного движения, неизменно заслоняли действия народных масс, составлявших как бы "фон" для их героических действий.

Сторонники теории «черт лидера» основное внимание уделяли личным качествам лидера. Разработанная ими методика получила широкое распространение в 30 е 50-е годы XX в. Согласно этой теории, необходимо изучить лидеров в различных социальных группах, выявить, какие психологические характеристики им присущи. В итоге лидерство объясняется как социально психологический феномен, как совокупность определенных психических черт личности.

Последователи теории определяющей роли последователей считают влияние ведомых на лидера негативным. Именно в этом видят они причину ослабления лидерства в настоящее время, превращение лидеров в марионеток, принимающих критерии "толпы" и действующих ей на потребу. По их представлению, лидер большей частью стремится удовлетворить низменные страсти толпы, чтобы удержаться у власти он ведет массы лишь в той мере, в какой сам идет на поводу массовых предрассудков.

По мнению сторонников реляционной теории, главным недостатком всех предшествующих теорий лидерства является то, что их авторы просмотрели эффект взаимодействия индивидуальных и ситуационных факторов. Согласно реляционной теории, при исследовании лидерства необходимо учитывать целый комплекс вопросов, а именно черты индивидуума, специфические условия в которых он действует, характер группы и ее членов, проблемы, стоящие перед группой.

Как и любое сложное явление, общественно-политическое лидерство возможно типологизировать. В основу предлагаемой типологии общественно политического лидерства положены следующие критерии: личные качества, особенности стиля, форм, методов деятельности лидеров, место авторитет, положение лидеров в системе общественно политических отношений масштаб деятельности, характер и степень сложности решаемых лидером задач, социально-политические параметры общественной сферы, в которой действуют те или иные лидеры.

С явлением лидерства каждый человек сталкивался с детства. Юношеские ватаги всегда возглавляются лидерами, это присуще школьным и студенческим группам. Досуговые объединения взрослых также выделяют своих лидеров, вокруг которых группируются люди, лидерство имеет место и в семье. Таким образом, можно говорить о первом типе общественных лидеров лидеров, зачастую неформальных, лидерах повседневной, бытовой, досуговой жизни людей. Бытовой тип общественного лидера обладает тремя группами качеств:

1. Развитость ума, смекалка.

2. Умеет быстрее других оценить проблемные ситуации и предположить оптимальный путь решения.

3. Имеет способность убеждать окружающих в правильности предложенного, имеет волю и организаторские данные, чтобы привести людей к намеченной цели.

Истинный лидер должен быть также своеобразным моральным центром, человеком, имеющим способность слушать и понять ближнего, быть верным товарищем, к которому тянутся окружающие. Неформальный имеет много шансов выдвинуться в лидеры другого типа, стать лидером деловых, государственных, политических отношений.

Черты политического лидера следующие: большая работоспособность, высокая аналитичность ума, компетентность, склонность к общественной и государственной деятельности, твердость принципов и убеждений, восприятие альтернатив и поиск нового, умение убеждать и вести за собой людей, оптимизм и внимание к человеку.

Политические лидеры имеют различные политические культуры.

Существуют две основных ориентации авторитаризм и популизм. Психологическими особенностями авторитарной личности являются:

• делит всех людей на имеющих власть и лишенных власти,

• эмоционален, склонен прибегать к радикальным решениям,

• как правило, принимает единоличные решения, не боится ответственности за них, не признает равенства и солидарности.

Авторитаризм отвечает ряду предварительных условий.

1. Авторитарный лидер склонен исходить из политической и экономической целесообразности, чем из настроений своих избирателей.

2. Авторитарный лидер нацелен на создание иерархической модели своей власти, в рамках которой власть была бы пропорционально распределена между государственными чиновниками.

3. Авторитарный лидер не скрывает, чьи реальные интересы он отстаивает, и опирается, как правило, на наиболее сильную в экономическом и политическом плане часть общества.

В противоположность авторитаризму популизму присущи следующие черты:

• осторожен в принятии решений,

• любит выжидать, но на людях склонен постоянно подчеркивать свою решительность, делая неожиданные заявления;

• всегда стремится подчеркнуть свою власть, хотя в личном плане остается скромным и вежливым человеком;

• придерживается установки на равенство и солидарность между людьми.

Трактовку популизму дал известный политолог Э.Шмидт. Возникнув в США в качестве одной из форм идеологии, популизм распространился во многие страны среди самых широких слоев населения и выражал в отличие от сходной с ним коммунистической идеологии, интересы всей малоимущей и незащищенной части населения, независимо от представляемой ею формой собственности.

Одним из обобщающих критериев для типологии политичес­ких лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие, оказываемое ими на общество. В связи с этими критериями аме­риканский политолог Роберт Такер выделяет три типа политических лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры.

Позиция консерваторов состоит в сохранении статус-кво общества. Соответственно вся активность политического лидера, его программа и все его действия направлены на обоснование необходимости сохранения общества в его современном виде. Это не самый многочисленный тип политических лидеров.

Реформаторы стремятся к радикальному преобразованию общественного устройства посредством проведения широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур. К реформаторам, например, относился Мартин Лютер Кинг, известный организатор реформаторских движений.

Революционеры ставят целью переход к принципиально иной общественной системе. История показывает, что мирный путь в этом случае - большая редкость.

Другая система дифференциации политических лидеров предложена М. Вебером. Она основана на определении корней лидерства, того основания, которое позволило личности стать политическим лидером. В соответствии с этим критерием можно выделить три типа лидерства.

Традиционное лидерство. Это получение политической власти на основе сложившейся в той или иной стране традиций. Например, в государствах-монархиях политическая власть передается наследнику престола. Рациональный тип лидерства. В современных демократических государствах это основной путь становления политического лидера. Как правило, такие лидеры обретают политическую власть на основе всеобщих выборов. Примеров можно привести много: Маргарет Тэтчер, Гельмут Коль, М.С. Горбачев, Н.А.Назарбаев, В.В.Путин и др.

Харизматическое лидерство основано на вере народа в сверх естественные способности правителя - вождя, пророка, военачальника, выдающегося оратора. Харизма ( с греческого charisma - милость, божественный дар) означает свойство, ниспосланное свыше и выделяющее его обладателя из других людей. В качестве примеров называют Будду, Магомета, Соломона, Цезаря, Наполеона и др.

Функции политических лидеров:

Аналитическая, т.е анализ сложившейся ситуации;

Разработки программы действий;

Мобилизации страны на выполнение принятой программы;

Новаторская, т.е. внедрение новых конструктивных идей социального устройства общества;

Коммуникативная, т.е.отражение интересов людей в практической деятельности лидера;

Организаторская, т.е. мобилизация народных масс на выполнение принятой программы действий;

Координационная, т.е. согласование действий всех субъектов политики;

Интегративная, направлена на поддержание целостности и стабильности общества.

В Казахстане имеются свои особенности в отборе политической элиты. Можно указать на то, что здесь антре­пренерская система и система гильдий находят смешанное применение. С одной стороны, формирование демократической избирательной системы, образование политических партий и движений, развитие независимых средств массовой информации, появление элементов свободных рыночных отношений - все это показывает, что в государстве полити­ческая система все более приобретает демократический характер, а это, в свою очередь, придает формированию и отбору политической элиты демократическую окраску и создает благоприятные условия. С другой стороны, в респуб­лике (как и в других постсоциалистических странах) все еще не сложилась целостная система подготовки и отбора кадров высшего эшелона. Этому не благоприятствуют некоторые слабые стороны системы: отсутствие необходимых для ее создания законов; влияние доставшихся от прежней совет­ской политической системы номенклатурных методов; широкое распространение свойственных системе гильдий отношений родства, землячества, клановости и др. Как показывают исследования, в составе нынешней политической элиты все еще высока доля кадров, вышедших из рядов партийной номенклатуры и прошедших все ступени иерар­хической лестницы, и лишь около одной трети составляют те, кто вошли в большую политику после обретения Казахстаном независимости. Со временем доля последних, безусловно, будет расти.

Если обратиться к вопросу о политическом лидерстве в условиях Казахстана, то придется признать, что здесь имеют место различные его уровни и многообразие форм прояв­лений.

Вопросы для закрепления темы:

1. Найдите положительные и отрицательные черты двух путей формирования политической элиты.

2. Приведите примеры различных типов политических лидеров.

3. Сравните понятия «лидер» и «управленец», что обще и чем они отличаются.

Задания для самостоятельной работы:

Составьте таблицу «Пути формирования политической элиты».

Критерий сравнения

Система гильдий

Антрепренерская система

Составьте таблицу «Черты лидера».

Природные черты

Нравственные черты

Профессиональные черты.

Деловая игра «Демократии и диктатуры»

Цель: закрепление знаний по разделу «Политика»;

формирование навыков совместного принятия решений

Предлагаемый урок дает "практический" опыт сравнения форм правления, политических режимов и комбинирует богатый набор различных форм педагогики. Учащиеся разбиваются на группы по четыре человека и получают оперативные инструкции. Каждая группа моделирует форму правления. Группам предлагается реагировать согласно принятой роли на возникающие ситуации.

Материалы

• задания для каждой группы - формы правления и ситуации

• "игровые" деньги

Ход работы:

- Разделите класс на 4 группы по 4 - 6 человек в каждой, распределите деньги и различные версии политических организаций для каждой из четырех групп.

- Группы читают первое задание, записывают свою версию политической системы, выбирают лидера, распределяют деньги и т.д.

- Лидеры групп получают первые директивы и первые задания для групп и всего класса.

- Раздайте группам каждую версию раздаточного материала №2 ("Кризис")

- После разбора каждого кризиса группы отчитываются перед классом о принятых решениях.

- Выберите одного ученика из каждой группы для отчета о теоретической базе его группы.

- Сравните решения, которое лучше? Для кого? Почему?

- Группы рассказывают о своем процессе принятия решений. Сколько времени на это уходит? Достигали ли вы согласия? Как подданные чувствовали себя? Почему? Как отличается мышление богатого человека от бедного? Почему?

- Обсудите каждую проблему. Сталкиваются ли современные государства с похожими проблемами?

- Кульминационная проблема - Право наследования. Суммируйте решения каждой группы по поводу руководства. Как чувствовали себя подчиненные диктатора, когда узнавали о его кончине? Что происходило в демократических группах? Использовали ли какие- либо группы проблему наследования для изменения законов своего правительства (революция?) Почему? Почему нет?

Вывод:

Каждая форма экономической и политической организации имеет свои достоинства и недостатки. Реакция на кризисы является одной из главных задач политических систем. Трудно достичь согласия, но в более сильных группах оно достижимо. "Эффективность" управления наилучшим образом оценивается по нескольким критериям.

Раздаточный материал № 1.

Группа А

Главная директива: защищать безопасность, счастье и благосостояние группы.

1. Как и другие группы, вы имеете государственный фонд в размере 200 дензнаков. В отличие от других групп, у каждого из вас есть личные сбережения - по 25 дензнаков у каждого.

2. Ваше первое задание - выбрать лидера, который будет отвечать за проводимую группой политику, и за отчет перед другими группами касательно принимаемых решений. Каждый член группы соглашается, что этот человек хороший, и, как правило, будет поступать правильно.

3. Все группы должны будут разрешить несколько одинаковых проблем. Вы можете создавать и принимать любые правила и законы, какие хотите, но вашей группе для принятия решений необходимо большинство голосов ее членов.

ГруппаБ

Главная директива: защищать безопасность, счастье и благосостояние наследственного монарха.

1. Как и все группы, вы имеете государственный фонд в размере 200 дензнаков. В отличие от других групп, ваши деньги являются персональной собственностью монарха. Остальные могут получать деньги только по его или ее желанию.

2. Ваш Монарх - лучший в группе ученик. Он(она) наделен правом казнить и миловать и имеет абсолютную власть относительно принятия политических решений, хотя он(она) может выбирать в качестве советников других членов группы. Монарх отвечает за отчет вашей группы перед классом.

3. Все группы должны будут разрешить несколько одинаковых проблем. Первая задача Монарха - назначить одного или двух дворян, например герцога или герцогиню. Остальная часть группы - крестьяне, работающие в королевских поместьях. Монарх может в любое время повышать или понижать в должности членов группы или передавать часть своих денег другим членам группы.

Группа В

Главная директива: защищать безопасность, счастье и благосостояние Верховного Лидера.

1. Как и все группы, вы имеете государственный фонд, равный в чистом виде 200 дензнаков. В отличие от других групп, все ваши деньги являются собственностью государства. Другие члены группы могут получать деньги только по желанию Верховного Лидера.

2. Ваш Верховный Лидер - человек, имеющий самый маленький рост в вашей группе. Он(Она) имеет право казнить и миловать и имеет абсолютную власть в принятии решений, хотя может выбирать по своему усмотрению советников из числа членов группы. Верховный Лидер отвечает за отчет о ваших решениях классу. Он(она) персонально контролирует мощную секретную полицию, судебную систему, армию, экономику и большую часть культурной жизни и средства связи, лишь единицы отваживаются оспаривать его(ее) решения.

3. Все группы должны будут разрешить несколько одинаковых проблем. Верховный Лидер может в любое время повышать или понижать в должности членов группы или передавать часть их денег другим членам группы.

Группа Г

Главная директива: защищать безопасность, счастье и благосостояние каждого отдельного человека группы.

1. Как и все группы, вы имеете государственный фонд в размере 200 долларов. Ваше первое задание распределить эти деньги поровну между членами группы.

2. Все вы разделяете одно общее убеждение: лучшее правительство - это минимальное правительство или его полное отсутствие. Каждый из вас живет по своим собственным правилам, каждый действует как свой собственный полисмен, судья, учитель и генерал. Поскольку вы не поддерживаете постоянное правительство и отвергаете любых лидеров, вы можете произвольно объединяться с другими для решения важных проблем. Каждый из вас может отчитываться за решения группы перед классом.

3. Все группы должны будут разрешить несколько одинаковых проблем. Член группы, сидящий лицом к доске - индивидуальный предприниматель. Справа от него сидит фермер, затем рабочий завода, затем учитель и медсестра. До того как группа примет решение, каждый член группы должен быть убежден, что общее решение совершенно необходимо и отвечает нуждам каждого отдельного члена группы.

Раздаточный материал №2 (для всех групп)

Проблема: ГОЛОД

Серия извержений вулканов в Мексике привела к выбросу пепла в верхние слои атмосферы такой мощности, что Землю окутала тьма. Без необходимого количества солнечного света нет фотосинтеза. Ученые подсчитали, что до очистки атмосферы пройдет около 2х лет. При существующем уровне потребления вы окажетесь без еды в течение этого года.

Ваша работа заключается в создании короткого плана, который даст вашему народу возможность пережить кризис. План должен отражать главную директиву вашей группы, и ваш особый процесс принятия решений. Если ваш план требует затрат, уточните, кому и за что выплачиваются деньги. Время на принятие решения ___минут. Изложите план ниже:

ПЛАН

Группа____________

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Подписи членов группы:

1. 4.

2. 5.

3. 6.

Проблема: ЭПИДЕМИЯ

Возникший несколько лет назад неизвестный вирус быстро распространился по всему миру. Ваши ученые считают, что вирус передается путем контактов с теми, кто купался в морской воде. Хотя вирус мало изучен, вы знаете что смерть может наступить через несколько лет после контакта. Лекарство пока не найдено. Десятки тысяч уже заражены, включая члена вашей группы, сидящего справа от лидера. На принятие решения у вас есть ______минут.

Ваша работа заключается в создании короткого плана, который даст вашему народу возможность пережить кризис. План должен отражать главную директиву вашей группы, и ваш особый процесс принятия решений. Если ваш план требует затрат, уточните, кому и за что выплачиваются деньги. Время на принятие решения ___минут. Изложите план ниже:

ПЛАН

Группа____________

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Подписи членов группы:

1. 4.

2. 5.

3. 6.

Проблема: ДЕПРЕССИЯ

В результате недавних стихийных бедствий и невыполнения обязательств по крупнейшим займам, мировая денежная система разрушена. Торговля стремится к нулю. Акции падают, инфляция съела все сбережения. Повальная безработица. Каждый член группы сейчас передаст половину имеющихся сбережений учителю. У вас есть ________минут на принятие решения.

Ваша работа заключается в создании короткого плана, который даст вашему народу возможность пережить кризис. План должен отражать главную директиву вашей группы, и ваш особый процесс принятия решений. Если ваш план требует затрат, уточните, кому и за что выплачиваются деньги.

ПЛАН

Группа____________

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Подписи членов группы:

1. 4.

2. 5.

3. 6.

Проблема: НАСЛЕДСТВО

Сегодня ваш лидер неожиданно узнал, что страдает от смертельной болезни. Врачи говорят, что ему(ей) осталось меньше одной недели жизни. Вы должны разработать план передачи власти, другими словами, немедленно должен появиться новый лидер. У вас есть ___минут на принятие решения.

Ваша работа заключается в создании короткого плана, который даст вашему народу возможность пережить кризис. План должен отражать главную директиву вашей группы, и ваш особый процесс принятия решений. Если ваш план требует затрат, уточните, кому и за что выплачиваются деньги. Изложите план ниже:

ПЛАН

Группа____________

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Подписи членов группы:

1. 4.

2. 5.

3. 6.