Конспект лекции - Основы теории государства и права. Ч1

Основы теории государства и права.

1.Понятие и признаки государства.

2.Виды функций государства, формы и методы их осуществления.

3.Понятие формы государства (форма правления, форма государственного устройства, форма государственно-правового режима). Тип государств.

4.Механизм государства. Государственный аппарат и его место в механизме государства.

5.Понятие права, его принципы и признаки.

6.Функции и структура права.

7.Источники права.

8.Правовая норма: понятие, структура, виды.

9.Правовые отношения: понятие, признаки, состав. Юридические факты.

10.Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность.

1.Понятие и признаки государства.

Государство - сложное явление и охватить одним понятиям все его аспекты невозможно, поэтому дать довольно полное представление о нем может только ряд определений. В связи с этим, прежде всего надо различать понятие государства в широком и узком значении слова.

В узком понимании государство - это механизм управления обществом в виде специального аппарата суверенной власти (публичной, политической), которая распространяется на все население страны и ее территорию, которые владеют на этой территории, монополией на применение принуждения, налогообложение, издание нормативно-правовых актов. Иначе говоря, государство - это механизм осуществления публично-политической власти в обществе, механизма управления обществом. Такое трактование государства тождественное понятию государственного аппарата, системы его органов, которые наделены определенными полномочиями. Среди определений понятий государства есть и те, которые акцентируют внимание на государстве как на руководящей участнице международных отношений, субъектов международного права, которые характеризуются наличием у нее определенной территории, населения, власти (государственной), которая распространяется на все население этого государства и его территорию.

Основным качественным признаком государства как субъекта международного права есть суверенитет.

В широком понимании государство - это всеохватывающая, правовая, суверенная, территориальная и политическая организация общества, которая имеет специальный аппарат власти, которая обеспечивает существование общества как единого целого, его внешнюю и внутреннюю безопасность (даже с применением принуждения - силового влияния).

Другими словами, государство - это форма организации общества, которая возникает на определенном этапе его исторического развития. Слова "страна", "родина", "общество", "государство" являются синонимами, если имеется в виду понятия государства в широком значении. Государство - это суверенная политико-территориальная организация власти определенной части населения в социально неоднородном обществе, имеющее специальный аппарат управления и принуждения, способное посредством права делать свои веления общеобязательными для населения всей страны, а также осуществлять руководство и управление общественными делами.

К основным признакам государства относят:

1) территориальность;

2) публичная власть;

3) наличие специальных органов (аппарата), армия;

4) наличие налоговой системы;

5) суверенитет;

6) всеобщность;

7) право.

Суверенитет - это верховность, самостоятельность, полнота, единство и неделимость власти в государстве в пределах ее территории, а также независимость и равноправие страны во внешних отношениях.

Государство имеет специальный аппарат - систему законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов, а также соответствующие материальные средства для выполнения своих заданий. Государству присуще наличие аппарата управления, особого разряда лиц, профессионалов из управления. К ним принадлежат: армия, полиция (милиция), исправительные учреждения, службы национальной безопасности, предприятия, учреждения и другие организации (государственной формы собственности).

Государство устанавливает общеобязательные для всего населения правила поведения и закрепляет их в нормах права.

Государство собирает налоги, которые используются для содержания организаций государственного механизма, которые не производящих товаров и не предоставляющих платных услуг.

2. Виды функций государства, формы и методы их осуществления.

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

Различают функции внутренние и внешние.

Внутренние (основные) функции - это такие направления деятельности государства, в которых конкретизируется внутренняя политика по экономическим, идеологическим, экологическим, культурным и другим аспектам жизни гражданского общества.

Виды внутренних функций:

а) регулятивная - состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;

б) охранительная - состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни; государство защищает права всех граждан без исключения в равной степени;

в) налогообложение и взимание налогов - для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счёт налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий;

г) экономическая - осуществление в пределах, предусмотренных законодательством регулирующего влияния на экономическую сферу (создание социальной рыночной экономики и т.д.);

д) социальная - вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помощь семье, материнству, инвалидам, пожилым и т.д.;

е) охрана природы и окружающей среды - в связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция относится к основным.

Также к функциям государства можно отнести информационно-коммуникативную (создание и обеспечение функционирование систем связи и информатизации, демократических условий деятельности электронных и печатных средств массовой информации) и культурную (развитие образования, науки, культуры; государственной и языков национальных меньшинств; обеспечение и охрана культурного наследства, памяток архитектуры; содействие развития народного творчества, самобытности народов).

Внешние функции - это основные направления деятельности государства за ее пределами во взаимоотношениях с другими государствами, мировыми общественными организациями и мировым обществом в целом.

Внешними функциями являются:

а) оборона страны (или политическая) - поддержание необходимого уровня обороноспособности страны, который делает бессмысленным нападение на неё; развитие межгосударственных договорных отношений; обеспечение суверенитета и обороноспособности страны; участие в ненасильственном обеспечении мира во всем мире; участие в борьбе с международными правонарушениями и лицами, виновными в их совершении; постепенная консолидация здоровых сил мира на обеспечение дальнейшего решения глобальных проблем всемирного значения;

б) международное сотрудничество (экономическая) - культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами, активное участие в международных рынках, участие в создании на основе международной кооперации и интеграции производства и работы мировой экономической системы; решение глобальных хозяйственных проблем и научное их обоснование и т.п.; международное обеспечение прав человека и гражданина; помощь народам других стран в случае стихийного бедствия и других кризисных ситуаций; обеспечение чистоты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов.

Важнейшим вопросом, определяющим назначение государства, является вопрос о том, должно ли государство заниматься проблемами общества в целом или оно должно заботиться также об отдельных гражданах. Государство может находиться в таком состоянии, когда общество в целом процветает, его рейтинг среди государств мира повышается, но в то же время многие граждане имеют доходы ниже прожиточного уровня. Такое состояние не может получить поддержку большинства населения.

3. Формы государства (формы правления, формы государственного устройства, формы государственно-правового режима). Тип государств.

Организация государственной власти большой мерой зависит от формы государства. Форма государства - это образ организации и реализации государственной власти. В состав формы государства как ее обязательные элементы входят:

- форма правления;

- форма государственного устройства (порядка);

- форма государственно-правового режима.

Форма государственного правления - это организация верховной государственной власти: структура ее органов, порядок их образования, взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия населения в их формировании). Известны две формы правления:

- монархия;

- республика.

Монархия - это такая форма правления, при которой верховную власть в государстве полностью или частично осуществляет одно лицо, принадлежащее к правящей династии. По объёму ограничения монархия бывает абсолютной и конституционной.

Абсолютная монархия - это форма правления, при которой верховная власть единолично сосредоточена в руках главы государства (монарха) На данный момент абсолютная монархия в Саудовской Аравии, ОАЭ, Омане, Каиаре. Признаками абсолютной монархии является:

- вся власть (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит монарху;

- в государстве, как правило, отсутствуют органы политической власти, которые бы формально были независимы от власти монарха;

- представительские органы, если они существуют, имеют консультативный характер;

- в зависимости от вида абсолютной монархии могут быть разные режимы.

Конституционная монархия - это монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписанным правом или традициями.

Для конституционной монархии характерные такие признаки:

- монарх является главой государства и имеет преимущественно представительские полномочия;

- представительским органом является парламент, который избирается общим собранием и его существование закреплено законодательно;

- в конституции закрепляются полномочия монарха;

- правительство формируется либо только парламентом, либо парламентом и монархом.

Различают две разновидности конституционной монархии:

а) парламентарную - монархия, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительскую функцию, правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства;

б) дуалистическую - монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.

Республика - это такая форма правления, где верховная власть в государстве принадлежит представительским выборным органам и осуществляется ими. Существуют такие республики: парламентская, президентская и смешанная.

В парламентских республиках :

а) президент избирается парламентом и подотчетен ему;

б) президент имеет право досрочно прекращать полномочие парламента;

в) правительство формируется из представителей партий, имеющих большинство в парламенте;

г) правительство подотчетно парламенту;

д) парламент может выразить правительству недоверие, что влечет за собой его отставку.

В президентской республике:

а) президент избирается всенародно, или по особой процедуре;

б) президент является главой государства и главой исполнительной власти;

в) президент формирует правительство единолично или при определенном парламентском контроле и руководит им;

г) за свою деятельность правительство несет ответственность перед президентом;

д) законодательная власть принадлежит представительскому органу (парламенту);

е) президент имеет право вето на законы парламента.

В смешанной форме правления есть элементы как президентской, так и парламентской форм правления. Смешанные республики могут быть двух видов: президентско-парламентские и парламентско-президентские.

Признаками смешанной республики являются:

а) президент и парламент избираются гражданами страны;

б) президент и парламент делят свои полномочия по контролю и ответственности по отношению к правительству;

в) кандидатуры в правительство подбирает президент, а назначает правительство парламент, либо парламент дает только согласие на назначение членов правительства или его главы (премьер-министра);

г) правительство возглавляет премьер-министр, а президент осуществляет общее руководство правительством;

д) правительство ответственно перед президентом, подотчетно и подконтрольно парламенту;

е) при определенных обстоятельствах, предусмотренных законом, президент имеет право досрочно прекратить полномочие парламента, а парламент - применить процедуру импичмента к президенту.

Форма государственного устройства (порядка) - это административно- территориальная организация государства, распределение государства на составные части и распределение власти между ними и руководящим центром, характер взаимоотношений между центральными и местными органами.

Теория государства и права различает простую (унитарную) или сложную (федерация, конфедерация) формы государственного устройства.

Унитарное государство - это государство, имеющее преимущественно (или полностью) в своём составе такие части, которые не имеют признаком государственности и являются только административно-территориальными единицами, т.е. области, департаменты, воеводства (например, Украина, Франция, Польша).

Для унитарного государства характерно распределение на административно-территориальные единицы и наличие единых, общих для всей страны вышестоящих органов власти и управление и одна конституция. В состав унитарного государства могут входить автономные образования. В отличие от административно-территориальных единиц автономия, как правило, является особой формой административно-территориального образования, которое выражается в предоставлении ей внутреннего самоуправления не только в административной сфере, но и в сфере законодательства. В автономии рядом с общегосударственными законами действуют и законы, принятые парламентом автономии по вопросам, принадлежащих к ее компетенции. В унитарном государстве действует единая система государственных органов, единое законодательство; единая территория; единое гражданство; единая общегосударственная символика и т.п.

Сложным государством является федерация и конфедерация.

Федерация - суверенное государственное образование (союз государств). Для федерации характерно наличие вышестоящих органов власти и управления, общих для государств- членов федерации при сохранении ими у себя аналогичных органов, своего законодательства, гражданства и налоговой системы. Примером федерации являются Россия, США, Германия.

Признаки федерации:

- наличие единой территории, которая в политико-административном смысле не является единицей целого;

- наличие конституции федерации и конституции ее субъектов, наделение субъектов основательной властью;

- наличие системы законодательства всей федерации и системы законодательства ее субъектов, принятие локальных актов;

- может быть двойное гражданство;

- возможность иметь собственную правовую и судебную систему;

- наличие общефедеральной налоговой и денежной системы;

- субъекты федерации не владеют суверенитетом и не являются субъектами международного права.

Конфедерация - союз государств, сохраняющих независимость, но имеющих общие органы для решения каких-либо конкретных вопросов. Конфедерация редко существуют долго и образовывается на договорной основе. Это неустойчивая форма объединения, которая со временем либо распадается, либо превращается в федерацию. Например, Северо-Американские Соединённые Штаты после 11-летнего конфедеративного устройства объединились в 1787 году в федерацию.

Форма государственного (политического) режима - это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.

Основные виды политических режимов:

1) демократический - характеризуется осуществлением прав человека, высокой степенью политической свободы, обеспечением легальных возможностей свободного волеизъявления и учёта интересов всех групп населения через демократические институты (референдумы, выборы) и деятельностью разнообразных общественных объединений, гражданских инициатив. Демократический режим проявляется в виде либерализма, радикализма, консерватизма.

2) недемократический (или антидемократический) - характеризуется отсутствием действительного участия населения в осуществлении государственной власти, несоблюдением основных прав человека. Недемократический режим проявляется в виде тоталитарного режима, диктатуры, расизма, фашизма.

Тип государств.

Традиционно рассматривают разную типологию государств. Типология государств - это классификация государств по определённым признакам.

Типология государств по формациям (уровням развития):

- рабовладельческое;

- феодальное;

- буржуазное;

- посткапиталистическое;

- социалистическое.

Типология государств по политическому режиму:

- тоталитарное;

- авторитарное;

- либеральное;

- демократическое.

Типология государств по типам цивилизации:

- древневосточное;

- древнеафинское;

- древнеримское;

- средневековое;

- современное.

4. Механизм государства. Государственный аппарат и его место в механизме государства.

Механизм государства - это система государственных органов, соподчинено связанных, осуществляющих государственную власть, решающих задачи и реализующих функции государства.

Признаки механизма государства:

- иерархическая система, которая базируется на началах субординации и координации;

- целостная система внутренне - организованных элементов, которые имеют единые принципы построения и единые задачи цели деятельности;

- это система, которая имеет четкую структуру с четкими связями между ее элементами.

Структура механизма государства - государственные органы, наделенные властными полномочиями, то есть государственный аппарат, который включает в себя два важных структурных элемента:

а) аппарат управления, который состоит из чиновников - государственных служащих, которые специально занимаются управлением;

б) аппарат принуждения - армия, полиция, разведка, контрразведка, тюрьмы, исправительные заведения.

Механизм государства включает в себя:

а) государственные предприятия - это государственные структуры, которые непосредственно реализуют функции и задачи государства в сфере материального производства.

б) государственные учреждения - это вид государственных организаций, на которые возложена проблема по реализации функций государства в сфере нематериального производства.

Государственный аппарат представляет собой систему всех государственных органов, выполняющих определенные функции государства.