ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………

3

ГЛАВА I. СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007-2010 ГГ.)……………………………………......

6

1.1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия……………...................................................................................................

6

1.2. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007-2010 гг.)………………………………………………………………..

16

Выводы по Главе I………………………………………………………..

23

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………………………………………..

25

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе (2007-2010 гг.)………………………………………………………

25

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007-2010 гг.)…………………………………….

34

Выводы по Главе II………………………………………………………..

44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..

46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..

50

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Безработица - одна из самых сложных и напряженных социально-экономических ситуаций, при которой часть экономически активного населения не может найти работу, которую способны выполнить.

Безработица - это сложная и актуальная проблема для многих стран, которая вызывает необходимость изучения тенденции ее развития и определения государственных мер воздействия на социально-экономические процессы с целью недопущения высокого уровня безработицы и смягчения ее социально-экономических последствий.

В России до начала перехода от планово-административной экономики к рыночной проблемы безработицы не существовало, что объясняется многими причинами, среди которых можно назвать следующие: экономический рост, в основном, имеющий экстенсивный характер; низкая заработная плата и низкие цены, что позволяло поддерживать высокий спрос на рабочую силу, социальная ориентация государства на трудовой легальный источник дохода граждан, не имеющих собственности, предпринимательства, наследства, финансовых активов.

Реформирование экономики особенно сложно и с большими социальными издержками идет в сельском хозяйстве страны. Переориентация государственно-кооперативных форм собственности на частную и многообразные формы хозяйствования в большинстве регионов привела к разрушению сельскохозяйственных предприятий, и, соответственно, к процессу высвобождения большого количества людей из общественного производства, высокому уровню безработицы в сельском хозяйстве, который значительно выше, чем в городах. Обстановка на селе осложнилась и свертыванием социальной инфраструктуры, где были заняты самые квалифицированные работники, и особенно женщины.

Проблемы, связанные с безработицей на селе, чрезвычайно обострились на региональном уровне. В регионах, где свыше 30 % составляет сельское население, что является выше среднероссийского, где промышленность и сельское хозяйство оказались в тяжелом финансовом положении в связи с кризисным состоянием производства, проблемы занятости и безработицы требуют особых и безотлагательных мер по смягчению социально-экономического положения населения, так как безработица может привести к долговременной застойной незанятости, приводящей к деградации потенциальных работников, ухудшению демографической ситуации на селе.

Без активной роли государства с его финансовыми, правовыми и институциональными возможностями решение большинства проблем рынка труда не представляется возможным.

Для Тарского района Омской области, в частности для села Васисс, проблема безработицы стоит также остро. Это связано с суровыми природно-климатическими условиями, с отдаленностью села от районного центра.

Все вышесказанное и определило актуальность данной темы исследования.

Объект - безработица в РФ.

Предмет - сельская безработица в РФ на современном этапе (2007-2010 гг.) (на примере с. Васисс Тарского района Омской области).

Цель работы - выявив проблемы, порождаемые сельской безработицей в с.Васисс Тарского района Омской области, разработать рекомендации сельской администрации по их решению.

Задачи:

1. На основе анализа имеющейся литературы определить понятия, виды, причины и последствия безработицы.

2. Изучить особенности сельской безработицы в РФ (2007-2010 гг.).

3. Проанализировать состояние сельской безработицы в Омской области и Тарском районе за 2007-2010 гг.

4. Провести исследование состояния сельской безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области в форме опроса и глубинного интервью с целью выявления проблем, порождаемых безработицей.

В ходе работы применялись такие методы как:

а) аналитический (анализ литературных источников, посвященных данной теме;

б) эмпирический (опрос в форме анкетирования и глубинного интервью);

в) статистический (анализ результатов исследования).

В качестве источников для определения понятия, причин, видов безработицы, ее последствий и методов борьбы с ней, были привлечены монографические работы таких авторов как Камаева В.Д., Липсица И.В., Плотницкого И.Г. и др.

Для анализа состояния сельской безработицы в РФ были использованы работы таких авторов как Савин Ю. и др.

Основой для анализа состояния сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе Омской области послужили электронные источники сети Интернет, а также статья из газеты «Тарское Прииртышье».

ВКР состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Первая глава посвящена анализу понятия безработицы, ее видов, причин, последствий, также сельской безработице в России. Вторая глава содержит анализ безработицы в Омской области и Тарском районе (на примере с.Васисс Тарского района Омской области).

ГЛАВА I. СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007-2010 ГГ.)

1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия

В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения, которая является проблемой рыночного хозяйства. Этот термин означает наличие в стране людей, готовых трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно, но безуспешно ищущих работу [11].

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Россия - не исключение.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам, потому что она [6, с. 152; 20, с. 263]:

1) порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

2) сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Безработица - это превышение предложения труда над спросом на труд [7, с. 141].

С экономической точки зрения, безработица - это не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем [8, с. 128].

Камаев В. Д. трактует безработицу как временную незанятость экономически активного населения, способного работать по найму [13, с. 332].

Безработица формируется за счет людей, потерявших работу в результате увольнения, добровольно уволившихся, пришедших на рынок труда или после перерыва в работе.

Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель безработицы [13, с. 349].

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон РФ «О занятости населения» от 20 апреля 1996 года. Документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Безработица (статья 3) - сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода [10, с. 9].

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться, не имеет возможности получить подходящую должность [2, с. 101].

Плотницкий И. Г. в своей книге «Курс экономической теории» описывает безработицу как социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них [22, с. 68] .

Более широкое определение дано Липсицем И. В.: безработица - наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоспособности вообще [16, с. 38].

Теперь выясним, какую категорию граждан признают безработными.

Не все население является трудоспособным и, значит, не все люди могут участвовать в производстве товаров и услуг. Поэтому следует различать трудоспособное и нетрудоспособное население. К нетрудоспособному населению статистика относит людей моложе 16 лет и лиц, достигших пенсионного возраста [12, с. 87].

Безработные - это относящиеся к экономически активному населению люди, которые намерены работать, ищут работу, но не могут получить её по той или иной причине [12, с. 88].

Критерии признания человека безработным устанавливаются законом или правительственными документами.

Безработными являются лица, в возрасте экономически активного населения, не участвующие в общественном производстве в течении определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям [12, с. 89]:

а) не имеют работы;

б) занимаются поиском работы в течении четырех недель, предшествующих неделе обследования;

в) готовы приступить к работе в течении двух недель с момента обследования.

Не все граждане, обратившиеся в Службу занятости, могут быть признаны безработными.

Безработными не могут быть признаны [12, с. 90]:

- граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

- граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

- те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подлежащей работы;

- лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения;

- трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Итак, в научной литературе существуют различные подходы к определению понятия безработицы, характеризующие это явление с разных точек зрения. По нашему мнению, наиболее точное определение понятия безработицы даётся в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I, статья 3, N85-ФЗ, в соответствии с которым безработица - сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода [10, с. 9].

В дальнейшем мы будем использовать данное определение в своей работе как основное, так как оно раскрывает полно и точно данное явление, а также является юридически обоснованным.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные её виды. Можно выделить следующие виды безработицы, которые описаны авторами в рассмотренной нами литературе.

Различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Начнем с того вида безработицы, который наиболее часто встречается в любом обществе. Это фрикционная безработица.

Проанализируем, как описывает понятие фрикционной безработицы Иванов С. И. Он считает, что фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, и по другим критериям. По его мнению, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей и т.д.) [12, с. 76].

По мнению Булатова А. С., фрикционная безработица вызвана тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени [5, с. 260].

Система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Безработные тратят определенное время для того, чтобы найти подходящее рабочее место. Зачастую не каждое предложенное безработному рабочее место может его устроить по различным причинам.

В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более

высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное

распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта [5, с. 134].

Таким образом, экономисты считают фрикционную безработицу явлением нормальным, не вызывающим тревоги, она неизбежна в нормально-организованной экономике.

Следующим видом безработицы является структурная безработица. Структурная безработица возникает под воздействием структурных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изменения в структуре спроса на рабочую силу.

Под воздействием научно-технического прогресса спрос на одни профессии сокращается, на другие - растет.

Структурная безработица является вынужденной, так как увольнение работника происходит по инициативе работодателя [13, с. 350].

Избежать структурную безработицу невозможно, технический прогресс все время рождает новые товары, технологии, в результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу [12, с. 92].

Другим видом безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше [12, с. 280].

Кроме трех основных видов безработицы ряд исследователей выделяет и другие. Так Иванов С. И. выделяет технологическую безработицу. Это разновидность структурной безработицы. Она связана с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники [12, с. 350].

Басов Н. Ф., Бутук А. И., Иванов С. И. анализируют значение скрытой безработицы. Она существует в тех случаях, когда люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные [2, с. 114; 6, с. 214; 12, с. 234].

Попавленок П. Д. выделяет текущую безработицу, к которой относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое, и массовую безработицу, которая означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы [23; с. 241].

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают [6, с. 534].

Также одной из разновидностей безработицы является сезонная незанятость. Люди остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками: рыболовство, сбор ягод, грибов и т.д. По форме проявления она сходна с циклической. Также она похожа на фрикционную, так как носит добровольный характер [9, с. 154; 23, с. 224].

Таким образом, различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Но некоторые авторы выделяют также технологическую, застойную, массовую, текущую и др.

Наиболее тяжелые последствия связаны с циклической безработицей. Соотношение различных типов безработицы в общей численности ищущих работу зависит от общеэкономической ситуации в стране и развитости механизмов поиска новых мест занятости.

Данные виды безработицы тесно связаны между собой. Задачей государственных органов является выявление каждого их данных видов безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические, социальные, политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, заболеваниям.

Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу, убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности. К издержкам безработицы следует отнести те потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, профподготовку и т д.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода, а также в потере квалификации, на общественном уровне - состоят в недопроизводстве ВНП, в отставании фактического ВВП от потенциального [12, с. 253; 17, с. 257; 21, с. 274].

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей [16, с. 286].

Итак, как мы видим, безработица оказывает серьезное воздействие на все общество и поэтому государство пытается решить проблемы безработицы.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В его задачи входят [14, с. 256]: выработка активной политики занятости; управление федеральной системы службы по труду и содействия занятости населения.

Безработным гражданам в РФ гарантируется [14, с. 260]:

- бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, психическая поддержка по направлению организации службы занятости;

- обеспечение социальной поддержки;

- компенсация, в соответствии с законодательством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;

- возможность составления срочных трудных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации.

Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным [14, с.268]:

- выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник).

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.

Данный вид деятельности службы занятости - один из главных элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы - несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству.

Наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда [2, с. 114].

Таким образом, можно отметить, что безработица - это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Можно выделить следующие причины безработицы в РФ: чрезмерная численность персонала организаций, несостоятельность многих предприятий (банкротство), несоответствие рынков спроса и предложения рабочих кадров, текучесть кадров, изменение общего спроса на рабочую силу, постоянно меняющаяся рыночная экономика.

Последствия безработицы могут быть экономическими и социальными. К социальным последствиям относятся: резкое снижение доходов и жизненного уровня безработного населения, снижение качества профессиональной подготовки в связи с отсутствием возможности применения профессиональных знаний, умений и навыков, психологический вред. К экономическим последствиям относятся: сокращение объемов производства, отставание объекта ВВП.

2. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007-2010 гг.)

Проанализировав литературу, посвященную безработице, мы не нашли определения сельской безработицы. В связи с чем, на основе разных подходов к толкованию термина «безработица», и отличительных особенностей безработицы на селе, мы дали свое определение термину «сельская безработица».

Так как безработица - это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода [10, с. 9].

А под сельской местностью понимаются сельские поселения или межселенные территории, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции [26, 27]. Синтезировав два этих термина, можно сделать вывод о том, что сельская безработица - это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически-активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу.

Для выявления особенностей сельской безработицы в России, нужны достоверные данные. При постановке на учет учитывается наличие у сельского жителя земельного участка. Пай вызывает трудности при регистрации в Службе занятости и считается источником дохода. В реальности земля только числиться за человеком, не принося ему дохода. Такая особенность вызывает трудности при определении официальных безработных. Также к обострению сельской безработицы привел переход от командной экономики к рыночной, в результате чего сельское хозяйство оказалось наименее защищенным.

Сокращение сельской занятости связано также со старением населения и снижением продолжительности жизни.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. человек имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел. [3].

Однако мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Уже в октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения [11].

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года [3].

Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе 2009 г. в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале - 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек [11].

Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.

Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, стали публиковаться ежеквартально.

Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо «удержание» рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны [3].

В численности экономически активного населения 68,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) [11].

По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс. человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс. человек, или на 4,3% (Приложение 1) [3].

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года [11].

Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года (Приложение 2) [3].

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в апреле 2010 г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009 г. и 60,8% в январе 2010 г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс. человек (Приложение 3).

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях [3]. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях [3, 11].

Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010 г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных - 65,1%.

Стоит отметить, что реальные показатели сельской безработицы обычно слабо отражены в материалах Службы занятости.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза.

Средний возраст безработных в апреле 2010 г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 года - 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта (Приложение 4).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010 г. составил 17,5% (в марте 2010 г. - 19,8%), в том числе среди городского населения - 16,3%, среди сельского населения - 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,0 раза.

Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010 г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010 г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% - за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% - от 20 до 24 лет).

В апреле 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,6%.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе (Приложение 5).

Таким образом, количество безработных по отношению к экономически активному населению увеличивается, что является отрицательной тенденцией. Наибольшее увеличение произошло в 2009 г. в разрезе всех безработных, в разрезе официально зарегистрированных, наибольшее увеличение произошло тоже в 2009 году [3].

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2010 г. составила 76,2 млн. человек (54% от общей численности населения страны). В том числе 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек - как безработные.

На селе положение тяжелое. Если в городе в июле 2010 г. работы не имели 6% трудоспособных, то в сельской местности их было 10,2%. И это в самый разгар полевых работ и в период отпусков, когда сотни тысяч горожан выехали на отдых в сельскую местность и могли бы дать дополнительное занятие хотя бы сельской сфере обслуживания. Но эта сфера в большинстве деревень просто свернута. Аграрный же туризм остается лишь предметом дискуссий и научных рекомендаций.

В наиболее сложном положении вот уже который год находится сельская молодежь. Правда, и в городе юное поколение не балуют предложениями работы и заработка, и здесь среди россиян в возрасте 15-24 лет без работы каждый шестой (17%). Но на селе таких каждый пятый, точнее 20,5%.

Причем, впечатление твоей ненужности обществу и стране также усиливается на пути из города в деревню. Об этом говорит показатель величины так называемой «застойной безработицы» - это когда человек ищет работу год и более, в городе таких 23,3%, а на селе - 33,4% [25].

Таким образом, ситуация, вызванная безработицей на селе, более острая и тяжелая, поскольку является более массовой (возможности трудоустройства села ограничены) и застойной (люди долгое время остаются без работы).

Главными особенностями безработицы на селе в РФ являются:

- наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных;

- средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения;

- массовость сельской безработицы;

- застойность сельской безработицы.

Выводы по Главе I

Подводя итоги по главе, следует отметить, что безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица проявляется в различных формах. Обычно выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения.

В России массовая безработица порождалась кризисом, связанным при переходе от командной экономики к рыночной.

Безработица существует не только в городах, но и в селах. Сельская безработица - это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мести лишенной вследствие этого основного дохода.

В селе эта проблема имеет свои особенности: массовость, скрытый характер безработицы, отсутствие вакантных мест, источник дохода сельских жителей из-за отсутствия вакантных мест - ведение ЛПХ.

Нами были выявлены следующие особенности безработицы: наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных; средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения; массовость сельской безработицы; застойность сельской безработицы.

Анализируя ситуацию на рынке труда в РФ, можно сделать вывод о том, что сельская местность оказывает большое влияние на общий уровень безработицы, так как проблемы на селе острее и показатель уровня безработицы в селах выше, чем в городах.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

(НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе

(2007-2010 гг.)

Омская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации, по многим показателям является лидером в Сибирском Федеральном Округе.

В 5 из 12 регионов СФО отмечается более высокая, чем в Омской области, безработица населения. Уровень общей безработицы населения в Омской области практически совпадает со средним показателем по СФО (8,0 процентов) (см. таблицу).

Уровень безработицы в регионах Сибирского Федерального Округа [29]

Регионы

Безработные, тыс. чел.

Уровень безработицы, %

общая

численность

официально

зарегистрированные

общей

официально

зарегистрированной

Сибирский

Федеральный

Округ

764,4

232,2

8,0

2,3

Республика Алтай

8,6

3,6

8,8

3,7

Республика

Бурятия

56,1

9,4

12,1

2,0

Республика Тыва

22,1

9,7

17,4

7,6

Республика

Хакасия

15,5

6,2

5,9

2,4

Алтайский край

107,0

52,9

8,2

4,1

Забайкальский край

44,7

12,4

8,4

2,3

Красноярский край

118,0

31,7

7,6

2,0

Иркутская область

99,2

22,3

8,0

1,8

Кемеровская

область

102,0

36,3

7,2

2,6

Новосибирская

область

99,7

18,9

7,4

1,4

Омская область

83,2

16,9

8,1

1,6

Томская область

40,3

11,9

7,3

2,1

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы (рис. 1) [4, 29].

Рис. 1. Уровень зарегистрированной безработицы в Омской области 2007 - 2010 гг.

По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года [29].

По данным Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (Главное управление), по состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в бюджетных учреждениях службы занятости населения Омской области (центры занятости), составила 20,7 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента, что значительно ниже средних показателей по Российской Федерации (2,8 процента) и по Сибирскому федеральному округу (3,2 процента). В сравнении с темпами снижения показателя зарегистрированной безработицы, наблюдавшимися в течение второго квартала 2009 года по Российской Федерации (с 2,9 до 2,8 процентов) и Сибирскому федеральному округу (с 3,4 до 3,2 процента), в Омской области снижение было более существенным - с 2,3 процента до 1,9 процента.

В пятерку районов с наименьшим уровнем зарегистрированной безработицы вошли Омский (1,0 процента), Черлакский (2,0 процента), Полтавский (2,7 процента), Большереченский (2,8 процента), Таврический (2,9 процента) муниципальные районы Омской области [30].

На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% [4].

На стабилизацию ситуации на рынке труда в Омской области направлены следующие действия [15]:

1) реализация Плана мероприятий, направленных на предупреждение и снижение возможных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Омской области;

2) выполнение «Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год», утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 года № 8-п;

3) информационно-консультативная работа, проводимая с работодателями, планирующими увольнение работников, и гражданами, обратившимися в центры занятости.

Главное управление предоставляет различные услуги в сфере содействия занятости для широкого перечня категорий граждан.

Службой занятости организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Важной составляющей деятельности по обеспечению занятости является профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения [15, 29].

Таким образом, ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. В Омской области реализуются меры, направленные на защиту населения региона от безработицы. Положительной динамикой характеризуется объем таких государственных услуг, как содействие в поиске подходящей работы, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан, осуществление социальных выплат безработным гражданам, профессиональное обучение, содействие самозанятости.

Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, на селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Поэтому можно сказать, что большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

Тара - город в России, административный центр Тарского района Омской области, второй по величине город Омской области. Расположен на левом берегу реки Иртыш, в 302 км от города Омска, в 285 км от железнодорожной станции Любинская.

Город основан князем Андреем Елецким в 1594 году. Официальный статус уездного города в составе Тобольской губернии Тара получила в 1782 году [32, с. 17].

Статус городского поселения город имеет с 1 января 2009 года. Население - 26,6 тыс. человек (на 1 января 2010 года).

В районе часть населения (особенно в сельской местности), имеющая доходы ниже прожиточного минимума, нуждается в государственной поддержке. Органы государственной власти, местного самоуправления продолжают работать над усовершенствованием механизмов поддержки тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации и кто имеет особые заслуги за свой труд. Жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная поддержка за счет средств местного бюджета Тарского района. Следует отметить, что количество семей, которым оказывается такая поддержка, за последние четыре года снизилось.

Уровень общей безработицы в районе по итогам обследования, проведенного территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области на 1 января 2010 года, составил 11 процентов от численности экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы в районе на 1 января 2010 года составил 3,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 января 2009 года - 3,6 %).
По состоянию на 1 января 2010 года было зарегистрировано в качестве безработных 952 человека, из них молодежь в возрасте 16-29 лет - 237 человек (24,8 %), женщины - 436 человек (45,7 %), инвалиды - 79 человек (8,2 %), граждане, проживающие в сельской местности - 396 человек (41,5 %) [28].

Средняя продолжительность безработицы составила 4,2 месяца (2009 год - 3,8 месяца), в том числе в сельской местности - 4,1 месяца и в г. Таре - 4,3 месяца.

Профессиональный состав безработных в общей численности обратившихся [24]:

- ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 720 человек (23,6 %);
- ИТР и служащие - 474 человека (15,6 %);
- рабочие специальности - 1853 человека (60,8 %).

Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования [24]:

1) с высоким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью - 25,6 %;

2) с высоким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью - 63,9 %;

3) с низким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью - 7,0 %;

4) с низким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью - 3,5 %.

В районе на 1 января 2010 года занято трудовой деятельностью 98 иностранных граждан (по данным отделения УФМС России по Омской области в Тарском районе). Наибольшая доля иностранных граждан занята в промышленности на Крапивинском месторождении [24].

Проанализируем данные по численности безработных граждан в период с 2007 по 2010 гг., полученные нами из Центра занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 6, 7, 8, 9).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных была отмечена в 2007 году (964 чел.), а наименьшая - в 2009 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2008 году (527 чел.) (рис. 2).

Рис. 2. Численность безработных граждан Тарского района на начало отчетного года

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наименьшая численность безработных была отмечена в 2008 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2007 году (527 чел.), а наименьшая - в 2010 году (386 чел.) (рис. 3).

Рис. 3. Численность безработных граждан Тарского района на конец отчетного года

В 2007 году общая численность безработных была выше в начале года, а численность безработных сельской местности была выше в конце года. В 2008 году наибольшие значения численности безработных и численности безработных сельской местности приходятся на начало года. Типичная ситуация прослеживается и в 2010 году. В 2009 году общая численность безработных была выше в конце года, а численность безработных сельской местности была выше в начале года.

Общая численность безработных граждан, зарегистрированных в качестве безработных, с 2008 г.- увеличивается, также увеличивается численность граждан, снятых с регистрационного учета. В период с 2007-2010 гг. увеличивается численность граждан, нашедших работу (в 2007 г. - 44,4% от численности граждан, снятых с регистрационного учета; 2008 г. - 48,2 %; 2009 г. - 51,3 %; 2010 г. - 58%. Незначительно увеличилось и число граждан, получивших профобучение (с 2007-2008 гг. - увеличилось на 2,7%). Также, в период с 2007-2010 гг. увеличилось число граждан, которым была назначена трудовая пенсия, с 2008 года наблюдается уменьшение на 1,6%.

В период с 2007-2010 гг. число зарегистрированных безработных среди женщин уменьшилось. Среди молодежи наблюдается противоположная ситуация.

На территории Тарского района расположено 21 сельское поселение. Проанализируем данные, предоставленные Центром Занятости населения (Приложение 10; 11; 12; 13):

1) В период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 892 человека, из них 54,5% (486 человек) - безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,2% (6 человек) (Приложение 10).

2) В период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2454 человека, из них 52,1% (1278 человек) - безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,56% (20 человек) (Приложение 11).

3) В период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2794 человека, из них 46,4% (1296 человек) - безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,7% (22 человека (Приложение 12).

4) В период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2807 человека, из них 41,5% (1165 человек) - безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,29% (15 человека (Приложение 13).

Все села постоянно дают безработных. Больше всего безработных было зарегистрировано в Тарском городском поселении, Заливинском (2007 г. - 9,19% (82 человека), 2010 г. - 5,95% (167 человек)), Самсоновском (2007 г. -6,95% (62 человека), 2010 г. - 4,45% (125 человек)).

Самые низкие показатели зарегистрированных безработных в с. Литковка (2007 г. - 0,22% (2 человека), 2010 г. - 0,18% (5 человек)), Васисс (2006 г. - 0,68% (6 человек), 2010 г. - 0,53% (15 человек)). Таким образом, в период с 2006 г. по 2010 г. наметился рост численности зарегистрированных безработных как по сельским поселениям, так и по Тарскому городскому поселению (Приложение 10; 11; 12; 13).

Таким образом, основными причинами роста уровня сельской безработицы как для области, так и для района являются:

- недостаточное количество или полное отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест;

- высвобождение числа рабочих мест в бюджетной сфере;

- низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности;

- несоответствие профессионально-квалификационных характеристик безработного населения требованиям работодателей.

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007-2010 гг.)

Село Васисс находится в 64 км от г. Тары. Село расположено на правом берегу р. Иртыш. К Васисскому сельскому поселению относятся: с Васисс, д. Михайловка, д. Киксы. Эти населенные пункты отдалены от административного центра.

На 01.01.2010 г. численность населения в с. Васисс составляла 415 человек, в д. Михайловка - 253 человека, в д. Киксы - 49 человек. Численность населения по Васисскому сельскому поселению составляла 717 человек (Приложение 14).

Основными сферами деятельности работающих граждан на 01.01.2010г. являются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (129 человек), образование (48 человек), здравоохранение и предоставление социальных услуг (48 человек) (Приложение 15).

Нехватка рабочих мест в селе способствует тому, что большая часть экономически активного населения вынуждена работать либо вахтовым методом, либо менять место жительства.

Отношение к главному здешнему богатству - лесу - сводится лишь к его заготовке и вывозке. Желающих наладить производство товаров народного потребления из дерева в Васиссе пока не находится. Пустует и ниша частного предпринимательства в некогда стройной системе службы быта, хотя спрос населения на услуги парикмахера, обувщика, мастера по ремонту холодильников велик. Не богатеет село и за счет организованного сбора и закупа кедровых орехов, ягод и грибов.

Обратимся к официальным данным Администрации Васисского сельского поселения. На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 60 человек. Общая численность безработных - 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения (Приложение 16).

По данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 70 человек. Общая численность безработных - 17,14% (12 человек) (Приложение 17).

По данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных - 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения (Приложение 14).

По расчетам специалистов Васисского сельского поселения люди, которые имеют хотя бы небольшое ЛПХ и не использующие его, не являются безработными, хотя официально они не имеют работы. Мы в своем исследовании будем учитывать эту категорию граждан в качестве незанятого населения.

Центр Занятости населения при расчете уровня безработицы ведет учет только по сельским поселениям, не подразделяя их на относящиеся к ним населенные пункты. Таким образом, мы располагаем данными только по Васисскому сельскому поселению, и не можем определить количество официально зарегистрированных безработных, проживающих в с. Васисс.

Для выявления проблем, связанных с безработицей в с. Васисс, мы решили провести исследование.

Цель исследования - выявить проблемы, с которыми сталкиваются безработные с. Васисс Тарского района Омской области (2007-2010 гг.).

Задачи исследования:

1. выбор метода исследования;

2. определение генеральной совокупности исследования;

3. разработка вопросников для незанятого населения и для официально зарегистрированных безработных;

4. определение точного количества официально зарегистрированных безработных;

5. проведение глубинного интервью с Главой Васисского сельского поселения;

6. анализ результатов исследования.

Наиболее подходящим для нашего исследования является метод опроса и глубинного интервью.

Опрос можно рассматривать как один из самых распространённых методов получения информации о субъектах - респондентах опроса. Опрос заключается в задавании людям специальных вопросов, ответы на которые позволяют исследователю получить необходимые сведения в зависимости от задач исследования. К особенностям опроса можно причислить его массовость, что вызвано спецификой задач, которые им решаются [1, с. 61].

Правила составления вопросов [18]:

1) Каждый вопрос должен быть логичным и отдельным и совмещать отдельные подвопросы.

2) Запрещено употребление малораспространённых, малопонятных слов и специальных терминов.

3) Вопросы должны быть краткими.

4) При необходимости вопрос может сопровождаться пояснением, но сама формулировка должна оставаться лаконичной.

5) Вопросы должны быть конкретными, а не абстрактными.

6) Вопросы не должны содержать подсказку. Если в нём упомянуты возможные варианты ответов, то их список следует дать полным.

7) Формулировка вопроса должна предотвратить получение шаблонных ответов.

8) Вопрос не должен принуждать респондентов к неприемлемым для них ответам.

Достоинством данного метода является сравнительная легкость обработки полученных данных, возможность в короткие сроки охватить любое количество опрашиваемых.

Глубинное интервью - это метод исследования в форме личной беседы. Оно проводится с помощью методик, которые подталкивают респондента к обширным рассуждениям по исследуемому вопросу. Отличие глубинного интервью от обычного в том, что от респондента не требуется формальных ответов на вопросы анкеты, а необходимо получение развернутых ответов. Продолжительность глубинного интервью может составлять от получаса, до нескольких часов. Проводится глубинное интервью обычно при личной беседе, но иногда допустимо и телефонное интервью.

Основной отличительной чертой глубинного интервью является его форма свободной доверительной беседы в атмосфере, которая располагает к откровенности. Конечно, как и любой другой опрос, глубинное интервью предполагает определенную подготовку к нему со стороны интервьюера [19].

За основу взяты образцы анкет, разработанные Токминой А. И. в ВКР «Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004-2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с.Машканки)» [31, Приложение 14, 17]. Эти образцы были нами доработаны. Так в нашей работе представлены анкеты как для незанятого населения (Приложение 18), так и для официально зарегистрированных безработных, в случае, если они определятся (Приложение 19).

При подготовке вопросов для незанятого населения, мы исключили вопросы 6 и 7, в которых говориться о национальном проекте развития АПК, добавив вопрос о том, ищут ли незанятые граждане работу (если нет - с указанием причины), так как мы считаем, что данный вопрос является очень важным и основным и поможет установить причину отказа граждан от поиска работы.

При составлении вопросов для официально зарегистрированных безработных, мы включили такие вопросы, как: «С какой целью Вы встаете на учет в Службу занятости?» (данный вопрос поможет узнать мотивы постановки на учет, хотят ли действительно граждане, становясь на учет, найти работу или же имеют другие цели); «Довольны ли Вы работой Службы занятости?»

Генеральной совокупностью исследования являются все незанятые граждане, проживающие в с. Васисс (57 человек). В связи с небольшой величиной генеральной совокупности мы использовали метод сплошной выборки, которая составила 100 % от общего числа незанятых. По официальным данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01 2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте составляет 63 человека, 6 человек из которых имеют нерабочую группу инвалидности.

Таким образом, нами опрошено 57 человек, из них 53 человека ответило на все поставленные нами вопросы, а 4 человека предоставили нам только информацию о том, что они не являются зарегистрированными безработными. Поэтому их анкеты были отбракованы и в дальнейшем в анализе результатов опроса не учитывались.

Из 57 опрошенных 24 женщины и 33 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 22 до 57 лет. Преобладающая возрастная категория опрошенных - от 35 до 50 лет.

Из 53 опрошенных 90,57% (48 человек) не зарегистрировано в Службе Занятости, и только 5 человек имеют статус безработного.

48 человек не зарегистрировано в Службе Занятости и не имеют постоянного места работы. В Службу Занятости населения обращалось всего 31,25% опрошенных (15 человек). С порядком регистрации в Службе Занятости населения знакомы лишь 22,92% опрошенных (11 человек). Из опрошенных 72,92% (35 человек) работу не ищут и указывают следующие причины (рис. 4):

- предлагаемая ранее работа не подходила по состоянию здоровья (57,14%, 20 человек);

- работают другие члены семьи (14,29%, 5 человек);

- нет подходящего места работы (11,43%, 4 человека);

- нет желания искать работу (8,57%, 3 человека).

Затруднились указать причину 8,57% (3 человека).

Рис.4. Причины отказа граждан от поиска работы

В ходе опроса были выявлены причины, по которым граждане не вставали на учет в Службу Занятости (рис. 5):

- плохое состояние дорог (43,75%, 21 человек);

- плохая информированность о работе Службы Занятости (22,92%, 11 человек);

- затраты на проезд больше денежного размера пособия по безработице (12,5%, 6 человек);

- работают другие члены семьи (8,33%, 4 человека);

- нет желания вставать на учет в Службу Занятости (8,33%, 4 человека);

- нет возможности встать на учет в Службу Занятости из-за отсутствия денег на проезд (4,17%, 2 человека) (Приложение 20).

Рис. 5. Причины отказа граждан от постановки на учет в Службу Занятости

Из 53 опрошенных 5 человек зарегистрировано в Службе Занятости в качестве безработных. Среди них 3 женщины и 2 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 25 лет до 51 года.

По данным проведенного нами опроса, были выявлены причины, по которым граждане встали на учет в Службу Занятости:

- найти работу (3 человека);

- получение пособия (1 человек);

- для оформления субсидии (1 человек).

При постановке на учет в Службу Занятости 3 человека из 5 сталкивались с определенными сложностями, а именно: ими первоначально был предоставлен неполный пакет документов (3 человека).

Период времени, в течение которого опрошенные не имели постоянного места работы до момента постановки на учет в Службу занятости, составляет от 1 года до 3 лет.

4 человека из 5 опрошенных не хотели бы воспользоваться услугой по профессиональной переподготовке.

По данным опроса, всем опрошенным (5 человек) в Службе Занятости было предложено временное трудоустройство, участие в общественных работах и обучение какой-либо специальности. Все опрошенные (5 человек) довольны работой Службы Занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 21).

При постановке на учет в Службу Занятости большая часть опрошенных столкнулась с определенными трудностями. Сельские жители не располагают точной и полной информацией о работе Службы занятости и о порядке постановки на учет и дальнейших действиях.

По итогам анализа опроса незанятых граждан было проведено глубинное интервью с Главой Васисского сельского поселения Скатовым В.В. По его словам, администрация Васисского сельского поселения оказывает помощь незанятому населению с. Васисс, предлагая им участие в общественных работах (в сфере водоснабжения и благоустройства села), но которых очень мало. Граждане охотно соглашаются на предлагаемые им общественные работы, так как такой вид заработка является для людей хоть и небольшим, но источником дохода. Востребованными специальностями на рынке труда Васисского сельского поселения являются: бухгалтер, учитель математик, физики (Приложение 22, 23).

Проведя глубинное интервью с главой Васисского сельского поселения и опрос безработных граждан, мы выяснили, что в с. Васисс, как и в большинстве сел России, безработица приобрела массовый и длительный характер.

Следствием низкой информированности стало то, что не все безработные обращаются в Службу занятости населения Тарского района. Это связано с тем, что жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, куда и к кому обратиться за получением информации, что приводит к росту скрытой безработицы.

Таким образом, нами было выявлено, что в с. Васисс реальный уровень безработицы гораздо выше официального.

Основными причинами, по которым незанятые граждане не стремятся встать на учет в Службу Занятости, являются: отсутствие дорог, плохая информированность о работе Службы Занятости. Также немаловажными причинами являются: отсутствие денег и желания трудоустроиться, занятость других членов семьи, низкий размер пособия по безработице.

С порядком регистрации в Службе Занятости знакомы меньше половины незанятых граждан, опрошенных нами в ходе исследования, что говорит о низкой информированности о работе Службы Занятости. Это приводит к тому, что многие жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, к кому необходимо обращаться за получением необходимой информации, что становится причиной скрытой безработицы.

Большинство опрошенных граждан работу не ищут и не хотели бы участвовать в общественных работах, указывая основной причиной этому несоответствие предлагаемой работы их возрасту.

Основной целью постановки на учет граждан в Службу Занятости является поиск работы, также можно указать другие цели: получение пособия по безработице, оформление субсидии. Большинство граждан при постановке на учет столкнулись с определенными сложностями.

Таким образом, проблемами, порождающими безработицу в с. Васисс, являются:

- отсутствие рабочих мест на селе;

- рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального;

- ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией;

- низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;

- не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;

- низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости;

- несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;

- плохое состояние дорог.

В целях информирования граждан нами был разработан информационный стенд «Прочти и Действуй!» (Приложение 24), на котором размещена информация о правах и обязанностях безработного, статусе безработного, о перечне документов, предоставляемых в Службу Занятости, а также графике работы и месторасположении данной службы. (Приложение 25; 26; 27; 28; 29; 30). Данный стенд был нами не только разработан, но и с согласия Главы Васисского сельского поселения был размещен в здании Администрации (Приложение 31).

Выводы по Главе II

Во второй главе мы до конца реализовали задачи, поставленные в начале работы. Нами было проанализировано состояние сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе.

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, в селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

По всему Тарскому району, как и по области в целом, наблюдается рост сельской безработицы. Основными причинами сельской безработицы являются: отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест; низкая мотивация населения к трудовой деятельности; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере и др.

Также нами было проведено исследование, в ходе которого мы выявили, что в с. Васисс реальный уровень безработицы выше официального. Основными проблемами, вызывающими сельскую безработицу, являются: отсутствие рабочих мест на селе; рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального; ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией; низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы; не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных; низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости; несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья; плохое состояние дорог.

Анализ состояния сельской безработицы в Омской области и Тарского района за 2007-2010 гг. показал, что безработица остается острой проблемой для большинства поселений как области, так и района. Основными причинами сельской безработицы являются: недостаточное количество рабочих мест; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере; низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности.

В ходе проведенного опроса незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисской сельской администрации Скатовым В.В. и официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы, вызывающие сельскую безработицу в с. Васисс Тарского района Омской области: отсутствие рабочих мест на селе; ограниченность общественных работ; рост скрытой безработицы; низкая информированность жителей села о работе Службы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного нами исследования, нами были решены следующие задачи:

1) На основе анализа имеющейся литературы по безработице, мы выбрали определение безработицы: «безработица - это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода» [10, с. 9].

Безработица имеет различные формы, в зависимости от обуславливающих ее причин. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица имеет экономические и неэкономические последствия. Неэкономические последствия безработицы - это психологические, социальные, политические последствия потери работы. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне - потеря дохода, квалификации; на общественном - недопроизводство ВНП, отставание фактического ВВП от потенциального.

2) Проанализировав литературу, посвященную сельской безработице, мы выявили отличительные черты сельской безработицы: массовость и застойность. Мы дали свое определение термину «сельская безработица» - это сложное социально- экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест, лишенной вследствие этого основного дохода.

Также нами были выявлены особенности сельской безработицы в РФ (2007-2010 гг.).

Особенностями сельской безработицы в РФ являются:

- наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных;

- средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения;

- массовость сельской безработицы;

- застойность сельской безработицы.

3) Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы. По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента. На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .

4) На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 60 человек. Общая численность безработных - 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения.

На 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 70 человек. Общая численность безработных - 17,14% (12 человек).

На 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте - 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных - 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения.

В ходе проведенного нами исследования, включающего опрос незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисского сельского поселения - Скатовым В.В., а также с официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области:

- отсутствие рабочих мест на селе;

- рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального;

- ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией;

- низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;

- не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;

- низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости;

- несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;

- плохое состояние дорог.

В ходе написания данной работы нами были решены все поставленные задачи, что позволяет нам предложить следующие рекомендации Администрации Васисского сельского поселения для решения проблем, связанных с безработицей:

1. Для создания рабочих мест на селе предлагаем Администрации Васисского сельского поселения увеличить объем общественных работ по реконструкции колодцев и колонок.

2. Рекомендуем Администрации Васисского сельского поселения поддерживать и следить за состоянием трассы, относящейся к данному поселению.

3. Информировать население о новых программах «О развитии малого и среднего бизнеса»; оказывать помощь при оформлении документации людям, желающим открыть свое дело; оказывать помощь в оформлении грантов.

4. Для повышения информированности граждан рекомендуем Администрации Васисского сельского поселения организовывать собрания незанятых граждан (минимум 1 раз в год) и информировать население о порядке регистрации в Службе занятости. Рекомендуем разместить в здании Администрации Васисского сельского поселения разработанный нами стенд «Прочти и Действуй».

Конечно для того, чтобы повысить уровень занятости сельского населения, нужен комплексный подход. Но а пока остается только надеяться, что ситуация на сельском рынке труда нормализуется.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 2001. 373 с.

2. Басов Н.Ф. Основы социальной работы. М.: Академия, 2005. 257 с.

3. Безработица в РФ// Адрес: bestreferat.ru/referat-127294.html.

4. Безработная статистика// Адрес: omskpress.ru/news/17926.htm.

5. Булатов А.С. Экономическая теория. М.: Экономист, 2003. 303 с.

6. Бутук А.И. Экономическая теория. Киев: Bikap, 2000. 356 с.

7. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2002. 432 с.

8. Волгин Н.А. Социальная политика. М.: РАГС, 2003. 548 с.

9. Елисеев А.С. Современная экономика. М.: Дашков и К, 2007. 237 с.

10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I, статья 3, N85-ФЗ.

11. Занятость и безработица в Российской Федерации // Адрес: gks.ru/bgd/free/B04_03/Issexe/Stg/d03/193.htm.

12. Иванов С.И. Основы экономической теории: в 2 т. Т. 2. М.: Вита-Пресс, 2006. 352 с.

13. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: КноРус, 2007. 421 с.

14. Куликов Л. М. Основы экономической теории. М.: Финансы и статистика, 2003. 400 с.

15. Кычанова С. Росстат обнародовал данные за I квартал: Реальная безработица в Омской области - почти 110 тысяч человек// Адрес: kp.ru/daily/24294/488903.htm.

16. Липсиц И.В. Экономика. М.: Вита - Пресс, 2004. 358 с.

17. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблема и политика. М.: Инфра - М, 2003. 768 с.

18. Метод опроса // Адрес: exsolver.narod/Books/Marteting/c.39.htm

19. Методы исследований. Глубинные интервью // Адрес: martetologu.aaanet.ru/method 09.htm

20. Михайлушкин А.И. Экономика. М.: Высшая школа, 2004. 397 с.

21. Николаева И. П. Экономическая теория. М.: Проспект, 2001. 448 с.

22. Плотницкий И.Г. Курс экономической теории. М.: «Интерпрессервис», 2006. 345 с.

23. Попавленок П.Д. Курс экономической теории. Минск: «Мисанта», 2003. 365с.

24. Портал правительства Омской области. Социально-экономическая политика Тарского района // Адрес: tarsk.omskportal.ru/ru/municipal.html

25. Савин Ю.С. Село в лидерах по уровню безработицы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: agronews.ru/newsshow.php?NId=61025.

26. Сельская местность // Адрес: doclist.ru/slovar.html

27. Серова Е.В., Звягинцев Д.В. Альтернативная занятость в сельской местности // Адрес: demoscope.ru/weekly/2007/0281/analit04.php

28. Ситуация на рынке труда Тарского района в январе-ноябре 2010 года // Тарское Прииртышье. 2010. № 49 (11591). С. 17.

29. Социальная политика Омского Прииртышья. Общая безработица // Адрес: omskmintrud.ru/default.asp?objValue=29701.htm.

30. Социальная политика Омского Прииртышья. Уровень жизни и охрана труда. Занятость населения// Адрес: omskmintrud.ru/default. asp?sidFavorites=1&sidObjectType=2&sidObjectValue=24080.htm.

31. Токмина А.И. Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004-2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с. Машканки Тарского района Омской области): Выпускная квалификационная работа. Филиал ГОУ ВПО «ОмГПУ» в г. Таре, 2008. 62 с.

32. Юрьев А. Град Тарский. Исторические очерки. Омск: Омский дом печати, 2005. 247 с.

53