Алтайский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального обучения

«Московский государственный университет культуры и искусств»

Мировые информационные ресурсы

Учебное пособие

Барнаул, 2013

ББК 85

А 64

Печатается по решению заседания кафедры протокол № 10

от «01» марта 2013г.

Рецензент:

кандидат технических наук, доцент кафедры информатики Алт.гос.академии культуры и искусств

Храмцова Н.П.

кандидат технических наук, доцент

Лопухов В.М.

Мировые информационные ресурсы: учебное пособие предназначено для студентов специальности 080807.65 по дисциплине» Мировые информационные ресурсы» по специальности «Прикладная информатика»; МГУКИ - Барнаул 2013

Мировые информационные ресурсы:

Учебное пособие предназначено для лекционного курса по дисциплине» Мировые информационные ресурсы»

по специальности «Прикладная информатика»

/Авт.-Сост. Т.Г. Атаманова г Барнаул: АФ МГУКИ,

2013. - 120с.

1. Содержание

Введение 5

Глава 1 7

1.1 Виды и классификация информационных ресурсов 7

1.2 Понятие информационного ресурса 10

1.3 Проблемы теории информационных ресурсов 12

Контрольные вопросы 15

Глава 2 16

2.1 Знание как национальное достояние 16

2.2 Классификация информационных ресурсов 17

2.3 Количественные характеристики информационных ресурсов России 21

2.4 Цели управления государственными информационными ресурсами 26

2.5 Функции управления государственными информационными ресурсами 30

2.6 Организация управления государственными информационными ресурсами 32

Контрольные вопросы 37

Глава 3 38

3.1. Правовые отношения между субъектами управления государственными информационными ресурсами 38

3.2. Методы и механизмы реализации функций управления государственными информационными ресурсами 43

3.4 Электронизация информационных ресурсов 54

общества как актуальная проблема 54

3.5 Информационная инфраструктура общества 58

3.6 Центры-генераторы информационных ресурсов современного общества 61

Контрольные вопросы 63

Глава 4 64

4.1 Основные тенденции изменения информационной инфраструктуры общества 64

4.2 Информационные продукты и услуги 67

4.3 Основные виды информационных продуктов и услуг 72

4.4 Информационный рынок 74

4.5 Информационный бизнес 79

Контрольные вопросы 80

Глава 5 81

5.1 Государственная политика в области информационных ресурсов 81

5.2 Основные направления и принципы государственной политики в области информационных ресурсов 82

5.3 Правовое регулирование в области информационных ресурсов 87

5.3 Законодательные и нормативные акты России области информационных ресурсов 90

5.4 Перспективы развития информационных 91

ресурсов России 91

Контрольные вопросы 94

Список литературы 95

Введение

Дисциплина «Мировые информационные ресурсы» предназначена для формирования у студентов представления о месте и роли информационных ресурсов в современном обществе, понимания основных принципов формирования и использования информационных ресурсов.

Для успешного усвоения материала по дисциплине «Мировые информационные ресурсы» студентами должны быть прослушаны такие общеобразовательные и специальные дисциплины как: «Информатика», «Теория экономических информационных систем», «Базы данных», «Операционные системы» и др.

Подготовка специалистов в сфере прикладной информатики предполагает достаточно глубокие знания в области современных информационных ресурсов и наличия устойчивых навыков их анализа, формирования и использования в зависимости от решаемых экономических и производственных задач.

По мере своего создания экономика информационного общества начинает использовать не два, а четыре основных ресурса: труд, капитал, индивидуальную, групповую и региональную свободу, а также релевантную информацию (постоянно обновляемые теоретические знания и различного рода сведения, в том числе практические навыки людей). Первые два из них служат факторами производства, последние два - необходимыми условиями их эффективного использования.

В результате усложнения общественного поведения увеличиваются информационные потребности людей. Информация превращается в массовый продукт. Растущую потребность в информации начинают испытывать не только руководители, но и миллионы граждан. Это связано с децентрализацией (повышением степени свободы индивидуумов, социальных групп и регионов) современного общества, когда важнейшие решения о своем поведении индивидуумы и организации принимают самостоятельно, независимо от центральной власти.

Информация становится не просто сообщением, имеющим конкретное содержание, а экономической категорией. Она получает рыночную оценку и перестает быть бесплатным товаром. На ее основе функционирует и труд, и капитал. Возникает информационный рынок, где информация продается и покупается, а операции с информацией приносят прибыли и убытки. Расширяются инвестиции в информацию с целью получения новой информации, создания различного рода инноваций для извлечения дополнительной прибыли, а также для воздействия на поведение людей.

Сегодня знаменитое выражение Фрэнсиса Бэкона "знание - сила", как никогда прежде, приобретает конкретный смысл. Информация становится в современном обществе важнейшим фактором экономического роста.

Глава 1

1.1 Виды и классификация информационных ресурсов

Изменение человеком окружающего мира влечет развитие информационного пространства. На каждом этапе этого развития неизбежно накапливается информация первого порядка - опыт деятельности человека и информация второго порядка - сведения об опыте обработки и переработки информации. Накапливающийся опыт деятельности человека, фиксируется в виде информации - это сначала служит основной предпосылкой возникновения информационной деятельности и информационных технологий.

Понятие ресурс определяется в Словаре русского языка С.И. Ожегова как запас, источник чего-нибудь.

В современной экономике наиболее распространенными являются представления о следующих основных видах ресурсов:

• природные ресурсы - объекты природы, используемые людьми для удовлетворения своих потребностей (материальных или духовных);

• энергетические ресурсы - носители энергии, используемые в процессе жизнедеятельности общества;

• материальные ресурсы - сырье, материалы, оборудование, здания и сооружения, созданные человеком и используемые им в процессе общественного производ­ства и потребления;

• трудовые ресурсы - люди, обладающие необходимы­ми знаниями и умениями для трудовой деятельности;

• финансовые ресурсы - денежные средства, находящиеся в распоряжении государства и общества.

Необходимо заметить, что финансовые ресурсы являются лишь некоторым условным эквивалентом других видов ресурсов. Поэтому финансовые ресур­сы, строго говоря, не могут служить самостоятельным источником для удовлетворения потребностей обще­ства. Непонимание этого привело к опасным дефор­мациям в экономике многих стран мира, в результате чего возникла так называемая монетаристская эконо­мика, основанная на спекулятивных операциях с цен­ными бумагами.

Что же касается информационных ресурсов, то это понятие является сравнительно новым. Оно еще только начинает входить в жизнь современного общества, хотя в последние годы становится все более употребитель­ным не только в научной литературе, но и в обществен­но-политической деятельности. Причиной этого, безус­ловно, является глобальная информатизация общества, в котором все больше начинает осознаваться особо важ­ная роль информации и научных знаний.

В федеральном законе «Об информации, информа­тизации и защите информации», который был принят в России в 1995 году, даны следующие определения понятий информация, информатизация и информацион­ные ресурсы:

• информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

• информатизация - организационный социально-эко­номический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информаци­онных потребностей и реализации прав граждан, орга­нов государственной власти, органов местного самоуп­равления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информацион­ных ресурсов;

• информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

• документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Таким образом, как следует из приведенных в федеральном законе определений, информационные ресурсы понимаются в нем, прежде всего как массивы документов с зафиксированной на них информацией. При этом разработчики данного закона руководствовались не столько научными подходами, сколько прагматическими соображениями необходимости юридической трактовки основных категорий, связанных с процессом информатизации общества.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» является по существу первым базовым законом, который создает основу для формирования информационного законодательства - новой области права, которая должна регулировать отношения в информационной сфере общества, включая такие важные аспекты этих отношений, как право собственности, владения и распоряжения информационными ресурсами, а также право доступа к информации и ее распространения.

При этом необходимо подчеркнуть, что в соответствии с определенными данным законом юридическими нормами информационные ресурсы понимаются как документы или базы данных, содержащие некоторую информацию, а сама информация - как содержание этих документов или баз данных.

1.2 Понятие информационного ресурса

Понятие информационного ресурса является одним из наиболее важных определений не только для информатики, но и для информационных технологий в целом, как фундаментальной науки. Этот термин стал все более широко использоваться в отечественной научной литературе после выхода в свет хорошо известной специалистам монографии Г.Р. Громова «Национальные информационные ресурсы. Проблемы промышленного использования». Однако в мировой научной литературе понятие информаци­онного ресурса все еще не имеет однозначного толкования, несмотря на то, что оно является одним из ключевых в проблеме информатизации общества.

Трудность здесь заключается в том, что понятие информационного ресурса тесным образом связано с таким фундаментальными, но еще недостаточно четко определенными понятиями, как «знания», «информация», «информационный процесс», «когнитивный процесс».

Когнетология может рассматриваться как процесс познания. Поэтому одной из важнейших проблем дальнейших научных исследований в этой области является проблема раскрытия сущности информационного ресурса, как формы представления знаний, его роли в социальных процессах, а также определение и исследование закономерностей формиро­вания, преобразования и распространения различных видов информационных ресурсов в обществе.

Для решения этой проблемы, по-видимому, потре­буется не только новое понимание информационных процессов в обществе, но и новые подходы к пониманию процессов формирования знаний.

Необходимо отметить, что в настоящее время в когнитологии и теории интеллектуальных систем принято различать следующие основные виды знаний:

• понятийные знания, которые раскрывают смысл понятий и терминов, используемых в той или иной сфере человеческой деятельности;

• конструктивные знания, позволяющие понять конструк­цию (т. е. устройство) тех или иных объектов природы и общества, а также принципы их функционирования;

• процедурные (алгоритмические) знания, определяю­щие порядок действий для достижения определенных целей или же рациональной реализации тех или иных
  процессов;

• фактографические знания, представляющие собой некоторые факты, справедливость которых установлена теоретическим или экспериментальным путем.

В современном обществе перечисленные выше виды знаний могут быть представлены в нескольких различ­ных формах. При этом информационные ресурсы пред­ставляют собой лишь одну из возможных форм представ­ления знаний, хотя и весьма важную, но далеко не единственную. Поэтому можно предположить, что в ре­зультате развития исследований, обусловленных потребностями теории и практики процессов информатизации общества, на стыке теоретической и социальной инфор­матики могут возникнуть две новые научные дисципли­ны: информология как совокупность знаний о свойствах и закономерностях формирования информационных ресурсов и информдинамика - наука о закономернос­тях преобразования одних форм информационных ре­сурсов в другие и о процессах их распространения в об­ществе.

«Информационный ресурс - это знания, представ­ленные в проектной форме», - такое краткое и, может быть, недостаточно строгое определение, предложено профессором Ю.М. Каныгиным в работе. Оно пред­ставляется нам вполне приемлемым для дальнейшего рассмотрения проблем информационных ресурсов. При этом информационные ресурсы общества представляют со­бой ту часть имеющихся в обществе знаний, которая уже отчуждена от своих создателей и материализована в виде документов, компьютерных баз данных и знаний, алгоритмов и программ автоматизированных устройств, а также произведений науки, литературы и искусства. Таким образом, информационные ресурсы - это зна­ния, подготовленные для целесообразного социального использования.

Другими словами, в понятие «информационные ре­сурсы общества» в данном случае предлагается не вклю­чать ту часть общественных знаний, которая еще не отде­лена от их живых носителей - членов данного общества и характеризуется уровнем образования, воспитания и профессиональной квалификации людей. Эти важные факторы будут проанализированы нами при рассмотре­нии других проблем информатизации общества и, в част­ности, проблемы интеллектуализации общества.

1.3 Проблемы теории информационных ресурсов

Понятие «информационный ресурс» стало использоваться наукой в первой половине XX века. К числу первых его исследователей относятся ученые Н. Винер, А. Н. Колмогоров, К. Шеннон, У. Эшби, которые сосредоточили свой анализ на количественном аспекте понятия на базе математической теории информации. Впервые информация как экономическая категория была применена А. Хартом при определении причин успеха деятельности фирм в сфере финансов. В дальнейшем к информационному обеспечению деловых кругов общества обращался Ф. Найт, определив информацию как величину, обратно пропорциональную неопределенности. Эта область исследования роли информации в экономике подразумевает и микроэкономический аспект коммерческого применения информации. Современная зарубежная экономическая мысль, представленная К. Эрроу, Г. Саймоном, У. Баумолем, Дж. Стиглером. Они определяли информацию как экономическую категорию.

Среди отечественных экономистов, исследовавших роль информации в экономике в рамках микроподхода, следует отметить Д. Плахотную, А. Московского, А. Аузана, Р. Заблюк, Р. Малахинову и др., которые наиболее полно раскрыли природу информационных ресурсов и информационного продукта. Особое место занимают работы С. Малахова, исследующего понятие трансакционных издержек, с точки зрения классический экономической школы; Р. Капелюшникова, развивающего институциональный подход О. Уильямсона и теорию трансакционных издержек Р. Коуза, применительно к экономике России.

Исследование локальных проблем, непосредственно касающихся рынка информации его функционирования и регулирования отражены в публикациях Ю.М. Арский, Р.С. Гиляревский, В.С. Егоров.

Другое направление исследования роли информации заключалось в попытке социологов и футорологов создать концепцию информационного общества. При этом информация использовалась в качестве экономической основы существования данного общества. К числу авторов концепции информационного общества относятся Дж. Белл, П. Айрис, У. Дайвард, О. Тоффлер. В работах зарубежных и отечественных экономистов исследуется роль информации в экономической системе, методы использования информации отдельными предпринимателями, предприятиями и правительством. Информация как результат труда и, следовательно, объект купли-продажи, проблемы организации и развития рынка информации разработаны пока не достаточно глубоко, что и явилось аргументом при определении цели и задач исследования.

Сформированная выше проблема изучения свойств информационных ресурсов как формы представления знаний является одной из важнейших проблем будущей теории информационных ресурсов - информологии.

Вторая проблема этой науки заключается в необходимости разработки методологии количественной и качественной оценки имеющихся в обществе информационных ресурсов, а также прогнозирования потребностей общества в этих ресурсах для достижения целей общественного развития и удовлетворения информационных потребностей всех его членов. В настоящее время такая методология должным образом не разработана, что не позволяет определять оптимальную стратегию и тактику процесса информатизации страны, ее регионов и мирового сообщества в целом. Это безусловно снижает эффективность процессов информатизации общества и увеличивает продолжительность переходного периода от индустриального к новому, информационному обществу.

Третья проблема данного направления исследований заключается в необходимости создания методов исследования структуры и топологии распределения различных видов информационных ресурсов по отдельным регионам страны, а также в глобальном масштабе, с учетом других стран мирового сообщества.. По существу, проблема заключается в том, что, как уже показал опыт стран, вступивших на путь информатизации, региональный аспект имеет в процессе информатизации исключительно важное значение. Это обстоятельство необходимо учитывать именно сейчас, на начальных этапах информатизации Российской Федерации, регионы которой существенно различаются как по своим информационным и экономическим показателям, так и по составу населения, уровню образования и профессиональной подготовки кадров.

При этом мы исходим из теперь уже все более очевидного положения о том, что, если информационные ресурсы страны или региона рассматриваются как стратегически важная экономическая категория, сопоставимая по своей значимости с такими категориями, как запасы энергии, сырья или природных ископаемых, то для того чтобы эффективно использовать информационные ресурсы, необходимо точно знать, где именно они находятся, кто ими владеет и кто в них заинтересован, а также насколько эти ресурсы доступны и подготовлены для практического использования.

Для этого необходимо создавать автоматизированные информационные системы, включающие в себя банки данных и знаний об информационных ресурсах, но также разработать научные методы для изучения характеристик источников и технологии формирования информационных ресурсов, методов описания их структуры и топологии размещения.

Контрольные вопросы

1. Понятие ресурс в Словаре русского языка .И.Ожегова?

2. Виды ресурсов и их характеристики?

3. Определение понятий информация, информатизация и информацион­ные ресурсы?

4. Понятие информационного ресурса?

5. Федеральный закон России «Об информации, информатизации и защите информации»?

6. В чем заключается проблема изучения свойств информационных ресурсов?

7. Кто первые из ученых сосредоточил свой анализ на количественном аспекте понятия на базе математической теории информации?

8. Какие основные виды знаний в когнитологии и теории интеллектуальных систем принято различать?

Глава 2

2.1 Знание как национальное достояние

В статье 9 федерального закона России «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. Тем самым признается общегосударственная значимость этих ресурсов аналогично тому, как наиболее важные исторические и культурные ценности относятся к историческому и культурному наследию страны и составляют часть ее национального богатства.

Данный правовой акт представляется нам исключительно важным в общенациональном плане, так как он ориентирует общественное сознание в направлении признания ценности информации, а также сохранения и развития информационных достижений общества.

Следует подчеркнуть, что информационные ресурсы, хотя и содержат достаточно важную часть уже накопленных и используемых в обществе знаний, однако они не исчерпывают эти знания полностью. Существует еще несколько форм представления знаний в обществе, которые находятся вне рамок информационных ресурсов (в их понимании, приведенном в федеральном законе России). Прежде всего, это овеществленные знания, представленные в виде всех объектов техносферы, которая искусственно создана человеком в результате развития цивилизации. Ведь знания о конструкции и принципах функционирования многих из этих объектов могут быть сохранены и переданы последующим поколениям и без их документирования на бумажных или же электронных носителях, как это делалось многие тысячелетия на ранних этапах развития истории человеческого общества.

Этот метод передачи знаний активно используется в обществе и сегодня. Свидетельством этому являются широко практикуемые в последнее время международные, национальные и региональные выставки достижений.

Другая форма представления знаний в обществе - это так называемые «живые знания», выражающиеся в знаниях, опыте и профессиональной квалификации людей. Специфика данной формы представления знаний заключается в том, что их носителями являются живые люди, а местом хранения - человеческая память. Для использования этих знаний и представления их в виде информационных ресурсов общества используются специальные методы, получившие в нашей стране название инженерии знаний, которая все более широко используется в экспертных системах и других системах искусственного интеллекта.

Аспекты данной проблемы заключаются не только в том, чтобы создать в обществе такие условия, которые стимулировали бы носителей живых знаний к их отчуждению и фиксации в формализованном виде, пригодном для широкого социального использования. Исключительно важно обеспечить сохранность и развитие в обществе живых знаний, предотвратить «утечку мозгов» в другие, более развитые страны мирового сообщества, которая стала в последние годы настоящим бедствием для многих развивающихся стран, в том числе и для России.

2.2 Классификация информационных ресурсов

Для классификации информационных ресурсов могут быть использованы различные параметры:

• тематика хранящейся в них информации - общественно-политическая, научная, финансово-экономическая, экологическая, медицинская и пр.;

• форма собственности - государственная (федеральная, субъекта федерации, муниципальная), общественных организаций, акционерная, частная;

• доступность информации - открытая, закрытая, конфиденциальная;

• принадлежность к определенной информационной системе - библиотечной, архивной, научно-технической и т. п.;

• источник информации - официальная информация, публикации в СМИ, статистическая отчетность, результаты социологических исследований и т. п.;

• назначение и характер использования информации - массовое, региональное, ведомственное и т. п.;

• форма представления информации - текстовая, цифровая, графическая, мультимедийная;

• вид носителя информации - бумажный, электронный

В качестве классификации информационных ресурсов также можно рассмотреть виды информации.

Первично собираемая информация отражает специфику ее источника, области или сферы создания, возникновения. Информация, образующаяся самостоятельно в природных условиях, например, количество колец на спиле дерева, свидетельствующих о его возрасте, или информация о количественных и качественных характеристиках разных социальных процессов образуют класс «снимаемой информации». Сконцентрированный по этому признаку информационный ресурс можно характеризовать как естественный, производственный, социально-экономический. Например, информация о численности населения.

Другой класс информационного ресурса составляют сведения, данные, получаемые искусственно в процессе научно-исследовательской деятельности любой творческой работы, которая базируется на обработке уже имеющейся информации по специальным параметрам и моделям.

Математическая обработка, логическая и т.д. Сюда же относятся и объекты, создаваемые в области авторского творчества в области литературы, искусства. Это информация, создаваемая в результате интеллектуальной деятельности человека. При этом создается не только вторичная информация, возникающая на основе переработки уже имеющейся информации, но и новая, открывающая то, чего до сих пор человечество не знало. Речь идет, например, об открытиях, о прогнозах в различных социальных и природных процессах.

Самостоятельное значение имеет классификация информационных ресурсов по сферам их использования. В ее основе лежат признаки классификации информации по интересам потребителей. Потребитель или пользователь информационного ресурса видит в информации источник своих знаний, источник формирования субъективного информационного ресурса. Прежде всего это связано с получением образования, профессиональной подготовки лица физического, с осуществлением производственной, научной и иной общественно полезной деятельности различных социальных структур, в которых участвуют граждане.

Как правило, происходит формирование информационных ресурсов с учетом потребностей субъектов, использующих уже накопленные ресурсы. Формируются общие, специализированные библиотеки, архивы, различные фонды информации, в условиях информатизации эти источники, депозитарии информационных ресурсов переводятся в электронную форму, создаются электронные информационные системы в качестве накопителей специализированной информации. Это все различные организационные формы представления информационных ресурсов.

Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются предметом отношений субъектов. Именно по поводу этого предмета у отдельных субъектов формируется или возникает интерес, который реализуется в отношениях с другими субъектами права. Причем здесь становится важной характеристика информационного ресурса (информации) по видам его источника и области использования. По этому признаку можно классифицировать информационные ресурсы на информацию научно-техническую, социально-экономическую, правовую, социально-культурную, образовательную, развлекательную, просветительную и т.д. Каждое из этих направлений имеет внутреннюю, более предметную классификацию. Проследить это можно на примере каталогов библиотек, архивов.

Область производственной деятельности имеет свои классификации. Классификаторы, созданные ООН, ЕС, отражают состав отраслей экономической деятельности. В России это ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) Можно покато и систематизировать информационный ресурс по видам производимой продукции. В этой области используются классификаторы ОКП (классификатор продукции) или комплексные: продукции и деятельности (ОКПД) В настоящее время, когда решается вопрос о вступлении России во Всемирное торговое общество (ВТО), неминуемо встанет вопрос об адаптации классификаторов продукции с классификацией продукции по стандартам ВТО. Это огромный массив информации и предстоящей работы.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) установила классификацию объектов интеллектуального творчества в пределах авторского права и смежных прав, а также объектов промышленной (патентной) собственности. По этим же предметным признакам может классифицироваться информационный продукт Важно уяснить, что по сфере создания информации и по сферам потребления информации могут формироваться ресурсы, которые составляют в своей единичности (при важности документа) и в совокупности предмет отношений различных субъектов.

Информация может быть ресурсом самых разных субъектов: отдельного лица (гражданина), юридического лица, органа государственной власти или его подразделений, их служащих в процессе работы, органов местного самоуправления; общественных организаций, государства в целом. Эти субъекты производят, создают определенный информационный продукт и потребляют его в разных видах, обращая в информационный ресурс своей деятельности. В настоящее время особое значение приобретают вопросы корпоративного, межгосударственного и глобального интереса к информационным ресурсам. Все это требует тщательного исследования с точки зрения правовой культуры, выработки адекватных правовых механизмов регулирования отношений в данной сфере. Основным правовым институтом для этого является институт правового режима.

2.3 Количественные характеристики информационных ресурсов России

Информационные ресурсы являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни общества. Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования на рубеже XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе.

По результатам переписи баз данных, проведенной Госкомитетом России в 1996 году и охватившей около 54 тыс. предприятий. Базы данных в этот период имели более половины охваченных переписью предприятий, а общее количество баз данных в России составило около 800 тысяч. При этом половина из них оказалась базами данных собственного производства.

Общий объем баз данных в России составил свыше 160 терабайт. При этом в государственной собственности находилось около 30% всех БД, в муниципальной - 10%, в частной - 15%, а в иностранной или же смешанной собственности - менее 3% баз данных.

Распределение информационных ресурсов по регионам России оказалось неравномерным. Так, например, около 20% баз данных находятся в Центральном регионе (из них около 10% - в Москве). Затем следует Западно-Сибирский регион (15%), Северо-Западный регион (12%), а потом остальные регионы страны (по 4-6% в каждом).

Что же касается ведомственной принадлежности, то здесь лидером оказался Миноборонпром (более 6%), а аутсайдером - Министерство образования (менее 1,5%).

При анализе приведенных выше статистических данных следует иметь ввиду, что именно в последние годы в России реализуется ряд федеральных, межведомственных и региональных программ, направленных на развитие информационных ресурсов в сфере науки, образования и культуры.

Информационные ресурсы России по своему объему и широчайшему тематическому спектру соответствуют масштабам территории, экономики, людским, природным, культурным и иным ресурсам страны. Информационные ресурсы формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. В их состав входят разнообразные по содержанию, структуре, технологии формирования и организации информационные массивы: библиотечные, архивные и иные документальные фонды, базы данных, регистры, кадастры, электронные издания и библиотеки, другие информационные продукты.

Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе. К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся следующие массивы информации:

Библиотечные ресурсы около 150 тысяч библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек имеют автоматизированные информационные технологии и базы данных.

Архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн.ед.хр., в том числе в непосредственном ведении Росархива - свыше 193 млн.ед.хр. и несколько сот баз данных.

Информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также государственные предприятия отраслей материального производства.

Информационные ресурсы Государственной системы статистики, включающие информационные фонды по отраслям статистики, информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичную статистическую информацию.

Государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАПСИ, подведомственных им центрах правовой информатизации, а также разнообразные ресурсы судебных органов.

Информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней, включающие массивы социальной и управленческой информации.

Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах, сосредоточенная в нескольких секторах информационной сферы: топографо-геодезическая и картографическая информация - в Роскартографии, которая возглавляет работы по созданию в стране географических информационных систем (ГИС), обеспечивающих естественную пространственную привязку информации о любых природных объектах; информация о недрах, водных и лесных ресурсах - в МПР России: Единой информационной системе недропользования (Федеральный геологический фонд и его филиалы), Государственном банке цифровой геологической информации, водном и лесном кадастрах, музейно-библиотечных и коллекционных фондах, фондах эталонов минерального сырья и кернового материала; метеорологическая информация и информация об охране окружающей среды (метеорологическая, аэрологическая, гидрологическая, океанографическая, агрометеорологическая и др.) объемом более 1 Тб; информация о земельных участках - в Росземкадастре.

Информационных ресурсы в области образования, аккумулированные не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн.ед.хр.), но и в создаваемых региональных центрах информации, региональных центрах новых информационных технологий (57 краевых, республиканских, областных, городских центров и 13 специализированных центров) и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet.

Подробный анализ состава, структуры и состояния государственных информационных ресурсов России содержится в регулярно подготавливаемом Минсвязи России Национальном докладе "Информационные ресурсы России". За последние годы произошла существенная эволюция информационных потребностей. Снизился интерес к научно-технической информации, но резко возрос интерес к экономической, финансовой и правовой информации, особенно связанной с правами собственности. Управление созданием информационных ресурсов государственных органов и организаций обычно осуществляется в рамках решения конкретных задач или выполнения отдельных функций этих органов и организаций и как особая сфера управления чаще всего не выделяется. В результате затруднен эффективный обмен полезной информацией между государственными организациями и, тем более, между различными ведомственными структурами, а также многоцелевое использование государственных информационных ресурсов.

Определенными положительными явлениями на этом фоне являются сохранение стабильности функционирования Государственной системы статистики и Архивного фонда Российской Федерации, методическое руководство библиотечной сетью России со стороны Минкультуры России, воссоздание ГСНТИ под руководством Минпромнауки России и некоторые другие примеры согласованного формирования и использования информационных ресурсов, содержащих сведения, предоставляемые организациями различной ведомственной и территориальной принадлежности.

Действующее законодательство не создало механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов, не раскрывает способов реализации прав государства как собственника, не конкретизирует объем прав их создателей, а низкая культура договорных отношений не позволяет органам исполнительной власти чётко, однозначно и в полной мере регулировать процессы их формирования и использования.

Практически отсутствует координация создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению.

Повсеместно недооценивается экономическая значимость созданных государственных информационных ресурсов. Следствием этого является неполнота, а нередко и полное отсутствие бухгалтерского учёта этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов нет. Отдельные составляющие такого реестра имеются в ряде центров информации (НТЦ "Информрегистр", ВНТИЦ, ФИПС, ФАПРИД, Росархив и др.). Однако они не гарантируют полноту регистрации и учета соответствующих ресурсов и не отслеживают права собственности на них.

Задачи управления государственными информационными ресурсами до сих пор решаются в основном в узких рамках интересов отдельных ведомств, что не приносит желаемого эффекта. Преодоление межведомственных барьеров и информационной закрытости, развитие информационных ресурсов, соответствующих задачам страны в начале XXI века, возможно только на основе выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами и, в целом, на основе четко сформулированной и эффективно реализуемой государственной информационной политики.

2.4 Цели управления государственными информационными ресурсами

Целями государства в области управления информационными ресурсами является создание необходимых условий и эффективных механизмов для осуществления следующих функций:

• создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;

• надежное хранение и защита информационных ресурсов;

• эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

• обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации.

Достижение этих целей связано с решением большого числа комплексных управленческих задач, основными из которых являются: координация деятельности различных ведомственных и региональных структур, а также организаций негосударственного сектора по формированию и использованию информационных ресурсов и создание, таким образом, условий для формирования единого информационного пространства; организация представления, сбора и обработки обязательно представляемой информации; учет государственных информационных ресурсов и обеспечение доступности информации об их составе, размещении и условиях использования; организация финансирования и оптимизация затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту государственных информационных ресурсов;
организация защиты государственных информационных ресурсов, контроль их состояния, сохранности и установленных в соответствии с законодательством режимов использования.

Целью данной концепции является определение методов и механизмов, при помощи которых государство решает перечисленные задачи. При определении целей и методов управления в рассматриваемой сфере настоящая концепция в значительной мере опирается на положения концепции государственной информационной политики.

Концепция должна способствовать обеспечению согласованности и эффективности действий государственных органов, организаций и должностных лиц по управлению информационными ресурсами при одновременном учете особенностей задач различных уровней государственного управления и особенностей конкретных видов информационных ресурсов.

Концепция относится, прежде всего, к управлению процессами формирования, защиты и использования информационных ресурсов, являющихся объектами государственной собственности. Государственными информационными ресурсами по праву собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" являются отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов. Кроме того, Концепция должна служить ориентиром для должностных лиц всех государственных предприятий и учреждений, представителей государства в органах управления иных коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам управления информационными ресурсами, создаваемыми полностью или частично на собственные средства этих организаций.

В связи с изложенным управление государственными информационными ресурсами в рамках данной концепции понимается как система согласованных решений и действий государственных органов, организаций и должностных лиц по организации формирования и защиты всех информационных ресурсов в государственном секторе и их использования в интересах государства и общества в целом.

Основные механизмы реализации концепции связаны с совершенствованием на ее основе нормативного обеспечения процессов создания, функционирования и использования государственных информационных ресурсов.

Это совершенствование должно обеспечить уточнение состава и способов реализации прав владения и распоряжения рассматриваемыми информационными ресурсами, определение правил бухгалтерского учета данных объектов и их оценки, усиление ответственности органов государственной власти - заказчиков ресурсов за их эффективное использование, стимулирование активности предприятий - создателей государственных информационных ресурсов по их широкой реализации. Особое значение имеет создание на единой методологической основе системы нормативных актов, реализующих положение п.1 ст.10 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" об открытости и общедоступности государственных информационных ресурсов.

Для реализации положений концепции могут применяться определенные рыночные механизмы, прежде всего, в части стимулирования развития информационного рынка в стране. Следует, однако, учитывать, что рыночные отношения не являются доминирующими для сферы государственных информационных ресурсов, так как они предназначены для обеспечения государством конституционных прав граждан на информацию, а также для обеспечения самих процессов государственного управления.

В связи с подобными особенностями использования государственных информационных ресурсов чисто экономический эффект от реализации концепции не может быть признан доминирующим критерием для ее оценки, а точное определение такого эффекта затруднено. В то же время, достижение требуемой концепцией согласованности действий органов исполнительной власти по созданию и использованию информационных ресурсов способно обеспечить значительный уровень оптимизации распределения и расходования средств государственного бюджета.

2.5 Функции управления государственными информационными ресурсами

Характеристики объектов управления и состав субъектов, действия которых регламентируются, на различных уровнях государственного управления различаются, однако принимаемые на них решения должны быть согласованными и взаимосвязанными. Это достигается за счет общности и взаимосвязанности основных функций управления государственными информационными ресурсами с учетом задач и особенностей конкретных уровней управления. К этим основным функциям, можно отнести:

• определение полномочий и обязанностей органов государственной власти, предприятий и организаций, подразделений и отдельных специалистов по формированию, защите и использованию государственных информационных ресурсов;

• определение состава государственных информационных ресурсов, необходимых на данном уровне;

• определение состава и источников информации, необходимой для формирования государственных информационных ресурсов, и организацию представления, сбора и обработки этой информации;

• организацию учета и регистрации государственных информационных ресурсов, в том числе их учета как имущества;

• координацию использования государственных информационных ресурсов, в том числе с целью использования информационных ресурсов других отраслей, регионов, организаций;

• определение порядка и условий использования государственных информационных ресурсов различными группами пользователей;

• определение порядка и организацию финансирования деятельности по созданию, защите и использованию государственных информационных ресурсов;

• организацию защиты государственных информационных ресурсов, контроль их состояния, сохранности и использования.

Для организации управления государственными информационными ресурсами особое значение имеет определение полномочий и обязанностей органов и организаций по отношению к конкретным информационным ресурсам. Для выполнения этой задачи используются различные методы - от принятия федеральных законов и создания крупных баз метаданных на федеральном уровне до конкретных должностных инструкций и элементарных директорий используемых файлов на уровне организации. Однако все эти методы должны быть совместимыми и соответствующими единой государственной политике в области управления государственными информационными ресурсами.

Определение полномочий и обязанностей по управлению государственными информационными ресурсами связано, прежде всего, с определением состава субъектов, выполняющих перечисленные выше функции, а также с уточнением правоотношений между этими субъектами.

2.6 Организация управления государственными информационными ресурсами

Государственные информационные ресурсы являются неотъемлемой частью обеспечения деятельности любых государственных органов власти, государственных организаций и предприятий. Подавляющая часть информационных ресурсов государственных органов и организаций содержит информационные массивы и продукты, отражающие результаты деятельности этих организаций в той или иной сфере. По этим причинам управление государственными информационными ресурсами должно осуществляться непосредственно в процессах государственного управления.

Различные функции управления одним и тем же объектом могут осуществляться по различным схемам, что часто создает весьма сложные и противоречивые ситуации. При управлении столь большим и неоднородным объектом, как информационные ресурсы, особенно важно найти правильные соотношения между применяемыми схемами управления, объектами и конкретными функциями управления.

В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами:
федеральный уровень, региональный уровень (субъекты Российской Федерации), локальный уровень (уровень организаций и предприятий).

Управление формированием государственных информационных ресурсов, обеспечивающих и отражающих деятельность определенных отраслей народного хозяйства и направлений деятельности и координация использования информационных ресурсов внутри этих отраслей осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Министерства и ведомства должны обеспечить также контроль управления информационными ресурсами на уровне подчиненных им государственных организаций и предприятий. Аналогичным образом Федеральное Собрание Российской Федерации, органы прокуратуры и судебные органы федерального уровня обеспечивают управление формированием и использованием собственных информационных ресурсов и контроль управления информационными ресурсами подчиненных им организаций и предприятий.

Особую роль для организации управления государственными информационными ресурсами в масштабе всей Российской Федерации играет осуществление методического руководства, координации и контроля формирования и использования отдельных видов информационных ресурсов независимо от их отраслевой или региональной принадлежности. К таким информационным ресурсам, нуждающимся в осуществлении ряда управляющих функций на межведомственной основе, относятся библиотечные фонды, ресурсы научно-технической информации, архивные фонды, государственная статистика, картографическая информация и ряд других видов информационных ресурсов. В настоящее время функции межведомственной координации и управления по отношению к перечисленным видам государственных информационных ресурсов выполняют соответственно Минкультуры России, Минпромнауки России, Росархив, Госкомстат России, Роскартография. Четкое определение функций межведомственного управления отдельными видами государственных информационных ресурсов, перечня видов информационных ресурсов, требующих применения данной схемы управления, закрепление функций методического руководства и координации формирования таких информационных ресурсов являются ключевыми и неотложными задачами организации управления государственными информационными ресурсами на федеральном уровне.

Наибольшее значение имеет разграничение функций ведомственного и межведомственного управления в области организации использования государственных информационных ресурсов для непосредственного обеспечения процессов государственного управления, в особенности для принятия решений в органах государственной власти (Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Конституционный, Высший арбитражный, Верховный суды Российской Федерации, а также Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и представители Президента Российской Федерации в федеральных округах). Координация работ по управлению государственными информационными ресурсами для данной сферы возлагается на ФАПСИ.

При организации управления информационными ресурсами региональных и межрегиональных органов и организаций федерального подчинения необходимо сочетать ведомственную и территориальную схемы управления. Общая координация формирования и использования информационных ресурсов указанных органов и организаций, а также организация их взаимодействия с информационными ресурсами соответствующих субъектов Российской Федерации должна осуществляться под руководством полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. При организации управления федеральными информационными ресурсами в регионах следует учитывать утвержденную Правительством Российской Федерации схему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

На региональном уровне управление государственными информационными ресурсами осуществляется согласованно органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) и уполномоченными ими организациями. Необходимо, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации был определен орган (организация), ответственный за координацию, организационное и методическое обеспечение работ по управлению информационными ресурсами.

В целях повышения согласованности действий по управлению формированием государственных информационных ресурсов на федеральном и региональном уровнях компетенция и полномочия органов исполнительной, законодательной и судебной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны быть достаточно полно отражены в договорах о разграничении полномочий, совместном ведении или соответствующих положениях о федеральных органах власти.

На уровне предприятий и организаций осуществляется управление информационными ресурсами в целях информационного обеспечения их основной деятельности и выполнения установленных законодательством и иными нормативными документами обязанностей по информированию органов государственной власти, других организаций и граждан. Ответственность за проведение государственной политики в области управления информационными ресурсами на государственных предприятиях и в учреждениях несет руководитель предприятия (учреждения).

Большое значение имеет организация взаимодействия в области управления формированием информационных ресурсов с органами местного самоуправления. Имеющиеся значительные муниципальные информационные ресурсы, не являясь согласно действующему законодательству государственной собственностью, во многих случаях являются основой для создания государственных информационных ресурсов. Государственное регулирование процессов формирования и использования информационных ресурсов на муниципальном уровне должно осуществляться как на законодательной основе, в части предоставления обязательной информации, так и на договорной основе в рамках взаимообмена или приобретения необходимой информации. При этом большую роль могут играть методы экономического стимулирования (избирательного финансирования) информационной деятельности и информационного обеспечения населения.

Отдельные функции управления государственными информационными ресурсами могут осуществляться по различным схемам. Так, функции координации и методического руководства организацией защиты государственных информационных ресурсов всех уровней возлагаются на ФАПСИ при участии Гостехкомиссии России (в части некриптографических методов и средств защиты информации).

Организация управления государственными информационными ресурсами может модифицироваться в соответствии с изменениями задач и структуры государственного управления в целом или в ее отдельных частях. Например, в особый период основной целью государственного управления информационными ресурсами становятся оперативное представление Президенту Российской Федерации, высшим органам государственной власти Российской Федерации, Совету Безопасности Российской Федерации специальной информации, необходимой для принятия решений в области безопасности, обороны, мобилизационной готовности и связанных с этими проблемами вопросам, а также обеспечение информационной безопасности информационных и телекоммуникационных сетей и баз данных. В связи с этим, в особый период координация и управление основными государственными информационными ресурсами возлагается на ФАПСИ.

Как указывалось выше, в органах и организациях различной ведомственной и территориальной принадлежности, принадлежащих к разным уровням управления, методы управления государственными информационными ресурсами должны быть совместимыми и соответствующими единой государственной политике в области управления государственными информационными ресурсами. В связи с этим общая координация работ по управлению государственными информационными ресурсами и методическое обеспечение этих работ должны быть возложены на федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за проведение государственной политики и осуществляющим управление в области информатизации, а также координацию в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти

Контрольные вопросы

1. За счет чего достигается общности и взаимосвязанности основных функций управления государственными информационными ресурсами ?

2. На каком уровне осуществляется организация управление информационными ресурсами в целях информационного обеспечения их основной деятельности?

3. Какая форма представления знаний в обществе - это так называемые «живые знания»?

4. В соответствии с общей структурой государственного управления, какие уровни управления государственными информационными ресурсами можно выделить?

5. Основные цели информатизации общества?

6. Какие формы представления знаний в обществе, информационных ресурсов (в понимании, приведенном в федеральном законе России)?

7. Центры-генераторы информационных ресурсов современного общества?

8. Как характеризуются объекты управления и состав субъектов, действия которых регламентируются, на различных уровнях государственного управления?

Глава 3

3.1. Правовые отношения между субъектами управления государственными информационными ресурсами

Управление информационными ресурсами должно строиться на принципах признания права собственности на информационные ресурсы. Это позволит в дальнейшем опереться на силу гражданского и уголовного права при регулировании взаимоотношений и введению государственных информационных ресурсов в гражданский оборот.

Безоговорочно признается превалирующее право собственности государства на информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Ни одно министерство, ведомство или организация федерального уровня, равно как и субъекта Российской Федерации не может быть собственником создаваемых накапливаемых за счет средств бюджета информационных ресурсов, а только владельцем или пользователем этих ресурсов.

Управление государственными информационными ресурсами как объектом собственности, в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое назначает федеральный орган исполнительный власти, наделенный полномочиями реализации от лица государства прав собственника государственного имущества. С учетом сложившейся практики таким органом целесообразно определить Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Компетенция каждого министерства, ведомства или организации по владению или пользованию государственными информационными ресурсами определяется в Положении, определяющем статус министерства. Минимущество России вправе с согласия Правительства Российской Федерации передать часть функций по распоряжению государственными информационными ресурсами другому министерству или ведомству.

Субъектам Российской Федерации передача права распоряжения, владения и пользования государственными информационными ресурсами, равно как и информационными ресурсами совместного ведения осуществляется на основании договоров о разграничении полномочий, передаче собственности или о совместном ведении. Также на основе договоров должны разграничиваться правомочия владения и распоряжения информационными ресурсами, для создания, развития и эксплуатации которых помимо средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации используются средства иных субъектов права (например, собственные средства предприятий и организаций).

Работы по развитию нормативно-правовой базы управления информационными ресурсами в настоящее время должны быть направлены, прежде всего, на определение состава полномочий и обязанностей органов и организаций по управлению государственными информационными ресурсами, сбору, представлению и обработке информации, формированию, защите и использованию государственных информационных ресурсов. На федеральном уровне необходимо как можно быстрее принять ряд стратегических решений по организации управления теми видами информационных ресурсов, в создании и использовании которых активно участвуют или в высокой степени заинтересованы организации многих ведомств. В каждом из таких случаев распоряжением Правительства Российской Федерации должен быть выделен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию и нормативно-методическое обеспечение работ по развитию данного вида информационных ресурсов. Прежде всего, к таким ресурсам относятся ряд кадастров и регистров, а также справочно-информационные ресурсы для обслуживания населения.

Важнейшей задачей является организация государственного регулирования информационных процессов на муниципальном уровне. Для разграничения полномочий по формированию и использованию информационных ресурсов между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо принять соответствующий Федеральный закон.

В обозримый период не представляется целесообразным какой-либо серьезный пересмотр основ федеральной законодательной базы в сфере информационных ресурсов, сформированной Федеральными законами Российской Федерации: "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ, "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ, "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ и рядом других. Необходимо лишь внести в эти законы отдельные изменения, модифицировав или заменив ряд положений, не оправдавших себя на практике.

В то же время, необходимо добиться, чтобы в любых законодательных и иных правовых актах, касающихся отдельных видов и сфер производственной, экономической, социальной и другой деятельности уделялось необходимое внимание вопросам создания и использования информационных ресурсов, необходимых для этой деятельности и позволяющих получить информацию о ее ходе и результатах.

Серьезные задачи стоят в области доработки и совершенствования законодательств субъектов Российской Федерации. В настоящее время в ряде из них подготовлены или готовятся законодательные акты, регламентирующие формирование и использование информационных ресурсов. Однако в этих законах отсутствуют нормы по разграничению полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по распоряжению информационными ресурсами, а некоторые положения прямо противоречат федеральному законодательству. К работе по устранению этих противоречий должны быть привлечены специалисты Минсвязи России, Минюста России, аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а при необходимости федеральные органы исполнительной власти, ответственные за координацию управления затронутыми этими противоречиями видами информационных ресурсов.

Специальным правовым актом необходимо предписать федеральным органам исполнительной власти, другим организациям, осуществлять инвентаризацию информационных ресурсов, создаваемых за счет и с привлечением средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и находящихся в ведении учреждений и предприятий всех форм собственности и/или закрепленных в федеральной собственности нормативными актами.

Значительную часть норм следует вводить на уровне актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. В положениях о федеральных органах исполнительной власти, а также уставах организаций, являющихся получателями средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, необходимо предусмотреть обязанности по формированию, защите и использованию государственных информационных ресурсов, согласованные с требованиями федеральных законов. Ряд правовых норм по распределению полномочий, между органами и организациями, относящимися к разным ветвям государственной власти, может быть принят на уровне Указов Президента Российской Федерации.

Весьма важно в нормативно-правовых документах четко определить полномочия государственных организаций по использованию имеющихся у них информационных ресурсов для производства и распространения (прежде всего коммерческого) информационных продуктов и услуг. Такими документами должны быть утверждаемые вышестоящим органом исполнительной власти уставы организаций, договора и контракты, заключаемые между ведомствами и организациями. Целесообразно разработать типовые договоры о формировании и использовании государственных информационных ресурсов для отдельных видов информационных ресурсов и групп организаций.

3.2. Методы и механизмы реализации функций управления государственными информационными ресурсами

На нынешнем этапе развития государственных информационных ресурсов России методы реализации функций управления информационными ресурсами относятся к следующим основным направлениям:
совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения управления государственными информационными ресурсами; совершенствование организационных структур, связанных с формированием и использованием государственных информационных ресурсов; организация учета и регистрации государственных информационных ресурсов и разработка критериев и методик оценки их стоимости; разработка принципов и практическое создание системы финансово-экономического обеспечения деятельности по формированию и использованию государственных информационных ресурсов; разработка и внедрение унифицированных технологий использования телекоммуникационных сетей для координации управления государственными информационными ресурсами; организация и осуществление государственного надзора за состоянием и функционированием государственных информационных ресурсов России.

Необходимо обеспечить законодательную основу для жесткого контроля предоставления обязательной информации с введением определенных санкций к нарушителям. Санкции, налагаемые на нарушителей, должны найти свое отражение в Административном Кодексе Российской Федерации. Такой контроль должны осуществлять непосредственно государственные организации, ответственные за сбор обязательной информации, а решение о применении санкций должно приниматься по их представлению органами прокуратуры.

Целесообразно дополнить соответствующими нормами постановление Правительства Российской Федерации, касающееся государственных закупок товаров и услуг. Необходимо обеспечить полное отражение в общедоступных информационных ресурсах результатов движения бюджетных средств и эффективное использование государственных информационных ресурсов при подготовке и проведении тендеров и конкурсов.

Важнейшей задачей является создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов. В настоящее время большинство государственных органов и организаций, обладающих информационными ресурсами, содержащими сведения, интересующие массового пользователя, не специализируются на ведении массового информационного обслуживания и не имеют соответствующих технологических, кадровых, организационных и финансовых возможностей. Во многих случаях наиболее перспективным путём решения данной проблемы является организация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, которые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государственных информационных ресурсов. В связи с этим, одной из задач в области управления государственными информационными ресурсами является установление порядка использования этих ресурсов негосударственными информационными службами и условий распространения производимых в результате информационных продуктов и услуг.

Одним из механизмов контроля расширения круга участников создания государственных информационных ресурсов и предоставления на их основе информационных услуг является лицензирование организаций, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и информационных ресурсов совместного ведения. При этом данный вид лицензирования не должен подменять ответственности федеральных органов исполнительной власти за формирование и использование государственных информационных ресурсов, относящихся к сфере их ведения. В соответствии с действующей нормативной базой осуществление указанного вида лицензирования возложено на ФАПСИ.

Выполнение функций определения состава государственных информационных ресурсов и источников их формирования должно обеспечивать оптимальную организацию работ по созданию и ведению информационных ресурсов государственных органов и организаций, исключать неоправданное дублирование сбора и обработки информации. В то же время, должны обеспечиваться ключевые информационные потребности органов государственной власти и права граждан и организаций на информацию. Одной из форм выполнения этих функций может быть составление предусмотренных законом "Об информации, информатизации и защите информации" перечней обязательно предоставляемой информации, а также перечней информационных ресурсов, необходимых на определенных уровнях государственного управления.

Основой для определения состава государственных информационных ресурсов управления государственными информационными ресурсами и юридического закрепления правомочий владельцев должен стать учет и инвентаризация существующих государственных информационных ресурсов. О необходимости правового обеспечения этих процессов было сказано выше.

На базе инвентаризации должен быть организован процесс ведения Федерального регистра информационных ресурсов по регламенту, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, представители государства в хозяйственных обществах и товариществах с государственным участием должны организовать предоставление в Федеральный регистр сведений о находящихся в их распоряжении информационных ресурсах, представляющих широкий общественный, межотраслевой, межрегиональный интерес. Ключевой проблемой для организации инвентаризации информационных ресурсов является скорейшая разработка методов их стоимостной оценки.

Приоритетной задачей является определение информационных ресурсов, наиболее значимых для государственного управления, экономики, сферы науки, культуры и образования. Для этих государственных информационных ресурсов на уровне Правительства Российской Федерации должен быть установлен порядок их создания и финансирования, а также порядок их использования в коммерческих и некоммерческих целях.

Аналогичным образом на других уровнях государственного управления должны быть созданы отраслевые, региональные информационные регистры, перечни информационных ресурсов отдельных организаций. Должны быть выделены информационные ресурсы, представляющие общеотраслевой, общерегиональный интерес, ресурсы, пригодные для осуществления информационного обмена между организациями. Права распоряжения этими информационными ресурсами могут быть закреплены за соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, либо за отдельными государственными организациями.

В ходе регистрации информационных ресурсов на основе разработки единых классификаций информационных ресурсов (по видовым, тематическим, технологическим, имущественно-экономическим и другим признакам) и стандартизации описания информационных ресурсов должны быть получены разнообразные сведения о составе, правовом режиме, стоимостных характеристиках, технологических, организационных и экономических условиях формирования, функционирования и использования информационных ресурсов и другие их характеристики. В результате может быть создана многоцелевая распределенная система баз метаданных об информационных ресурсах. На добровольной основе в эти базы метаданных могут быть включены описания информационных ресурсов негосударственных общественных и коммерческих организаций. Создаваемая на основе регистрации система баз метаданных может и должна одновременно использоваться как важнейший инструмент решения следующих задач: управление формированием и использованием государственных информационных ресурсов и их отдельных видов и категорий; учет государственного имущества, представленного в виде информационных ресурсов;
закрепление правового режима информационных ресурсов и уточнение прав владельцев (включая права на интеллектуальную собственность); навигация по большей части информационных ресурсов России, в том числе в интересах всех граждан и организаций в соответствии с их конституционным правом на информацию.

Кроме того, метаданные об информационных ресурсах могут широко использоваться в научных, учебных и иных целях.

Создаваемые на основе однократной (с регулярным обновлением сведений) регистрации информационных ресурсов базы метаданных могут частично пересекаться по составу и относиться к различным видам и категориям информационных ресурсов или различным группам характеристик информационных ресурсов. Ответственность за формирование и ведение на единой методической основе отдельных баз метаданных возлагается на федеральные органы исполнительной власти, координирующие управление соответствующими видами и категориями государственных информационных ресурсов. Так ответственность за создание на основе результатов регистрации баз метаданных об информационных ресурсах, непосредственно используемых для принятия решений в федеральных органах исполнительной власти, а также об информационных ресурсах, необходимых для обеспечения управления государством в особый период, возлагается на ФАПСИ.

В рамках работ по регистрации информационных ресурсов следует также в первоочередном порядке решать уже поставленную Правительством Российской Федерации (распоряжение от 22 октября 1999 г. № 1701-р) задачу создания регистра наиболее важных информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок сбора и представления данных об информационных ресурсах, находящихся в собственности Российской Федерации, связанных с ними правомочиях владения и распоряжения, стоимостных и иных необходимых параметрах должны обеспечивать использование результатов регистрации государственных информационных ресурсов как составной и неотъемлемой части Реестра государственного имущества Российской Федерации. Требования к составу данных и методам их сбора и ведения в данной части определяет Минимущество России.

Учет государственных информационных ресурсов должен осуществляться на основе разработки конкретных критериев, позволяющих определять порядок и особенности включения тех или иных информационных ресурсов в состав государственного имущества. Необходимо также разработать методики оценки стоимости информационных ресурсов, учитывающие возможности её изменения, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в течение даже короткого промежутка времени.

Общая координация, обеспечение методического единства процесса регистрации государственных информационных ресурсов и совместимости создаваемых в результате баз метаданных, а также создание объединенной навигационной базы метаданных по общедоступным информационным ресурсам России возлагается на Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.

Одним из центральных вопросов организации деятельности по формированию, использованию и защите государственных информационных ресурсов является вопрос финансово-экономического обеспечения. Особенно остро этот вопрос стоит в России в ситуации всеобщей нехватки бюджетных средств для обеспечения информационной деятельности. Это приводит к массовой коммерциализации государственных информационных ресурсов.

В связи с этим необходимо определить порядок платного использования информационных ресурсов государственных организаций, прежде всего используемых для информационного обслуживания "сторонних" пользователей. При этом следует во всех необходимых случаях обеспечивать разработку, утверждение и применение тарифов на платное информационное обслуживание на основе информационных ресурсов государственных организаций.

Должны быть четко очерчены сферы, определены конкретные государственные информационные ресурсы, виды услуг и категории пользователей, которым информация предоставляется бесплатно или на льготных условиях. В отношении организаций, формирующих такие информационные ресурсы, необходимо принимать решения, снижающие ложащуюся на них финансовую нагрузку. В частности, вместо создания собственных систем информационного обслуживания эти организации должны получить возможность передавать соответствующие массивы для обслуживания в государственные библиотеки, в том числе электронные, или размещать их на общедоступных сайтах Интернет за счет средств бюджета или внебюджетных фондов.

Инструментом эффективного контроля расходования бюджетных средств для формирования, защиты и использования информационных ресурсов может служить выделение отдельной строкой соответствующих затрат в общей смете расходов ведомств и организаций, по крайней мере в отношении к информационным ресурсам, признанным особо значимыми на определенном уровне управления. На федеральном уровне важнейшим механизмом проведения такой политики должно быть финансирование ведомств по статье "Информатика" ("Информационное обеспечение"). По этой статье должны финансироваться все федеральные органы исполнительной власти в части расходов по формированию, защите и организации использования информационных ресурсов, созданных в соответствии с нормативными актами федерального уровня, и по организации управления государственными информационными ресурсами. Аналогичные механизмы экспликации расходов должны использоваться и на всех других уровнях управления государственными информационными ресурсами.

Органы государственной власти, принимающие решения о создании конкретных государственных информационных ресурсов, обеспечивают необходимую увязку объёмов финансирования с количественными и качественными характеристиками этих ресурсов. Разработка необходимых для этого нормативно-методических документов при активном участии федеральных органов исполнительной власти, координирующих государственное управление информационными ресурсами на федеральном уровне.

В качестве важного финансово-экономического инструмента организации защиты государственных информационных ресурсов следует использовать государственное страхование информационных ресурсов. Неотложной задачей в данном направлении является организация обязательного государственного страхования информационных ресурсов, содержащих сведения об имущественных правах граждан и организаций.

Другими ближайшими задачами по формированию системы финансово-экономического обеспечения функционирования государственных информационных ресурсов является разработка: порядка и условий передачи государственных информационных ресурсов для коммерческого использования; положения о государственных бесприбыльных информационных службах.

Качественное выполнение функций управления государственными информационными ресурсами невозможно без соответствующего технологического обеспечения. В связи с этим необходимо достигнуть значительного прогресса в области разработки и внедрения унифицированных технологий использования телекоммуникационных сетей для координации управления государственными информационными ресурсами. Кроме того, необходимо провести работы по стандартизации форм представления государственных информационных ресурсов в телекоммуникационных сетях. Использование телекоммуникационных технологий для управления государственными информационными ресурсами позволит: увеличить число органов государственной власти, осуществляющих активное информационное взаимодействие между собой; создавать развитые пользовательские интерфейсы доступа к информационным ресурсам; оперативно сосредотачивать в органах государственной власти затребованные информационные ресурсы; организовать эффективное использование информационных ресурсов для сферы государственного управления.

Особое значение для управления информационными ресурсами, используемыми в сфере государственного управления, имеет развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС). ИТКС базируется на развитой инфраструктуре информационно-аналитических центров федерального и регионального уровней, обладающих необходимыми информационно-телекоммуникационными и вычислительными ресурсами, развитыми технологиями аналитической обработки информации и средствами обеспечения информационной безопасности и является инструментом интегрирования государственных информационных ресурсов для сферы государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

При организации защиты государственных информационных ресурсов необходимо на всех уровнях управления иметь в виду полный комплекс организационных, программно-технологических, технических, экономических и иных мер, обеспечивающих полноценную во всех отношениях эксплуатацию информационных ресурсов. Развитие организационных методов контроля состояния и сохранности государственных информационных ресурсов должно быть направлено на установление "прозрачной" системы ответственности и полномочий по конкретным вопросам сохранности, безопасности и порядка эксплуатации информационных ресурсов.

На всех уровнях управления государственными информационными ресурсами необходимо предусмотреть реализацию в рамках единой научно-технической политики согласованного комплекса мер по обеспечению защиты государственных информационных ресурсов, контроля их состояния, сохранности и обеспечения, установленных в соответствии с законодательством режимов доступа к ним. Особое внимание должно быть уделено обеспечению информационной безопасности государственных информационных ресурсов, непосредственно используемых для принятия решений в федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующих информационных и телекоммуникационных систем и баз данных. Координация деятельности по обеспечению информационной безопасности информационных и телекоммуникационных систем и баз данных федеральных органов государственной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Банка России, в том числе на этапах создания, развития и эксплуатации, возлагается на ФАПСИ.

Важнейшим механизмом управления процессами формирования и использования государственных информационных ресурсов должен стать надзор за осуществлением услуг в области информатизации. Для этого в ближайшее время должна быть создана нормативная база для оценки состава и качества информационных услуг, оказываемых на основе государственных информационных ресурсов и оценки других видов использования этих ресурсов. В частности, следует разработать так называемые информационные стандарты (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), определяющие гарантированный государством состав, объем и форму предоставления информации, необходимой гражданам и организациям для реализации их законных прав в экономической, социальной, культурной, образовательной и других сферах.

Важнейшими и ближайшими задачами по организации эффективного управления государственными информационными ресурсами являются:

• Определение наиболее важных федеральных информационных ресурсов.

• Закрепление специальным нормативным актом обязанностей федеральных органов исполнительной власти в сфере управления государственными информационными ресурсами. При этом требуется чёткое разграничение функций межведомственного и ведомственного управления.

• Разграничение функций по управлению информационными ресурсами между федеральными и региональными органами управления и его закрепление в Договорах о разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

• Организация государственной регистрации государственных информационных ресурсов и создание системы баз метаданных об информационных ресурсах.

• Разработки единых классификаций информационных ресурсов (по видовым, тематическим, технологическим, имущественно-экономическим и другим признакам).

• Стандартизация описания информационных ресурсов.

• Инвентаризация государственных информационных ресурсов и их учет как государственного имущества в рамках Реестра государственного имущества Российской Федерации.

3.4 Электронизация информационных ресурсов

общества как актуальная проблема

Стратегическим направлением процесса глобальной информатизации общества, результатом которого должно стать существенное повышение доступности информационных ресурсов общества для их широкого социального использования, является перевод всех социально значимых информационных ресурсов на электронные носители. Именно это должно позволить обеспечить возможность доступа многочисленных удаленных пользователей к необходимым им ресурсам в сетевом режиме, осуществлять компьютерный анализ и обработку разнообразной информации при помощи новых информационных технологий, а также осуществить вхождение России в современное международное информационное пространство.

Для решения этой проблемы в стране необходимо обеспечить опережающее развитие базовых информационных технологий «электронизации» информационных ресурсов общества, которые должны сыграть исключительно важную роль для его дальнейшего социально-экономического и духовного развития.

Только перевод большей части накопленной человечеством информации на воспринимаемые компьютерами и другими устройствами технической информатики носители позволит создать реальные возможности для обеспечения доступа к этой информации всех членов общества. А ведь именно это является сегодня необходимым условием дальнейшего научно-технического и культурного развития общества, его подлинной демократизации.

Отрадно отметить, что понимание важности и социальной значимости этой проблемы, на которую в свое время указывал еще академик А.П. Ершов, начинает, наконец, проявляться и на уровне правительственных органов России. Так, например, в 1995 году по заданию Правительства России была разработана «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов». Эта концепция предполагает разработку и реализацию целевой крупномасштабной общегосударственной комплексной про­граммы дальнейшей информатизации российского общества на основе скоординированного развития его национальных информационных ресурсов.

Еще один пример представляет собой «Межведомственная программа создания, развития и эффективного использования информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов фундаментальной науки и образования». В соответствии с уже разработанной концепцией эта программа должна интегрировать усилия организаций и ведомств России на решении ключевых проблем информационной поддержки фундаментальной науки и образования.

Предполагается, что в результате ее реализации в России будут достигнуты качественные изменения в области формирования в электронной форме информационных ресурсов, необходимых для фундаментальной науки и образования. Это планируется осуществить, в первую очередь, за счет развития региональных информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов, а также за счет определенного «выравнивания» существующего распределения информационных ресурсов по территории страны путем тиражирования и распределения в электронной форме из центральных регионов страны тех видов информационных ресурсов, которые необходимы для использования в региональных научных и образовательных центрах.

Появление этих двух федеральных программ означает коренной поворот в государственной политике России в сфере информатизации. Суть его заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к ее содержательной части, т. е. к развитию и интеграции национальных информационных ресурсов. Это очень важный момент, который, безусловно, не только найдет свое отражение в стратегии технологического развития нашего государства, но и окажет существенное влияние на дальнейшее информационное развитие стран СНГ и ближнего зарубежья.

В последние годы в России появилась социальная потребность в создании базовых промышленных информационных технологий, предназначенных для «электронизации» информационных ресурсов, т. е. переноса их на машиночитаемые электронные носители. Одна из таких технологий разработана в Институте проблем информатики РАН и успешно прошла опытную эксплуатацию во Всероссийском научно-техническом информационном центре Министерства науки и технологий Российской Федерации.

Эта технология разработана по заданию Фонда технологического развития Миннауки. Она обеспечивает возможность многотерминального автоматизированного факсимильного ввода в ЭВМ авторефератов диссертаций по различным областям знаний. Практически, это одна из первых отечественных промышленных информационных технологий в данной области применения. Ее достоинство заключается в том, что, не требуя для своей реализации высокой квалификации операторов, она, тем не менее, обеспечивает необходимую производительность технологического процесса, а главное - хорошее качество факсимильных изображений в памяти ЭВМ.

Первое из этих качеств достигается за счет программного управления процессом сканирования текстов авторефератов и оптимизации многотерминального режима работы системы, а второе - за счет использования специальных алгоритмов повышения качества факсимильного изображения текстовых документов.

Промышленное внедрение этой технологии позво­лит перевести на оптические диски типа CD-ROM авто­рефераты диссертаций, хранящиеся в различных информационных фондах России и, следовательно, сделает эту достаточно важную часть научных информационных ресурсов России доступной не только для широкого использования в различных регионах страны и за рубежом, но и для последующего компьютерного анализа.

3.5 Информационная инфраструктура общества

Основными целями информатизации общества является наиболее полное удовлетворение его информационных потребностей во всех сферах деятельности. Результатами этого должны стать улучшение жизни населения, повышение эффективности общественного производства, повышение социальной стабильности в обществе, развитие науки, культуры и образования.

Однако процесс информатизации общества развивается во многих странах, в том числе и в России, крайне неравномерно. Передовыми здесь являются центральные области. В то же время удаленные от них периферийные регионы существенным образом отстают в информатизации, что влечет за собой усиление диспропорций между центром и регионами и в других направлениях научно-технического и социально-экономического развития со всеми проистекающими из этого последствиями.

К характерным чертам и признакам информационного общества следует отнести:

• формирование единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, полноправное участие России в процессах информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов;

• становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;

• создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;

• возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

• повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

• создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

Необходимость перехода к информационному обществу тесно связана с изменением характера воздействия научно-технического прогресса на жизнь людей. В конце XX века скорость смены технологических укладов в производстве, технологиях предоставления продукции и услуг и управлении этими процессами существенно увеличилась. Если в начале и даже в середине века такие смены происходили в периоды времени, значительно превышающие длительность жизни одного-двух поколений, то сегодня смена технологического уклада происходит за более короткий срок. При этом кардинально меняется образ жизни большей части населения, социально-психологическая модель поведения людей и общества в целом. Особенно существенно начинают отличаться модели поведения нынешнего и будущего поколений - известная проблема «отцов и детей». Очевидно, что одним из факторов, способных в определенной степени ослабить воздействие на психику человека подобных изменений в образе жизни, является уровень информационной подготовленности человека к грядущим изменениям. Одним из важнейших показателей изменения образа жизни во второй половине нашего века является развитие и использование новых информационно-коммуникационных технологий во всех областях социальной жизни и деятельности, уровень производства и потребления обществом информационных продуктов и услуг. Очевидны изменение отношения к информации и расширение возможностей получения и применения информации для усиления человеческого потенциала и его развития во многих направлениях. Все вышесказанное определяет возникновение и необходимость решения сложной общественно значимой задачи - создание социально-психологической модели поведения члена информационного общества, выявления «точек» и методов воздействий, которые обеспечат нормальную адаптацию и комфортное существование человека в условиях информационного общества, уменьшат противоречия между поколениями.

Представляется, что наиболее действенным образом такое воздействие оказывает система образования, которая должна приучать ребенка, подростка и взрослого к необходимости постоянных изменений в образе жизни, к восприятию, следованию и сохранению национальных традиций и культурного наследства своей страны.

Магистральным направлением решения этой проблемы является формирование единого информационного пространства России, основными компонентами которого являются:

информационные ресурсы страны, которые содержат подготовленную для социального использования информацию;

информационная инфраструктура общества, обеспечивающая возможность использования этих ресурсов и дальнейшее развитие информационного пространства.

Под информационной инфраструктурой общества в дальнейшем понимается совокупность организационных структур, которые обеспечивают функционирование и развитие информационного пространства страны, а также средств информационного взаимодействия, обеспечивающих доступ граждан и организаций к информационным ресурсам.

Основными компонентами информационной инфраструктуры общества являются:

• организационные структуры общества (государственные, региональные, ведомственные), которые обеспечивают формирование и реализацию политики в сфере информатизации, развитие средств информационной техники и информационных технологий, создание и развитие информационно-телекоммуникационных систем;

• федеральные, региональные и ведомственные, акционерные и другие информационные центры, обеспечивающие генерацию, хранение и распространение информационных ресурсов;

• средства информатики и информационные технологии, обеспечивающие доступ органов управления, предприятий и организаций, а также отдельных граждан к информационным ресурсам.

3.6 Центры-генераторы информационных ресурсов современного общества

Развитие процесса информатизации общества привело к формированию нового понятия - центра-генератора информационных ресурсов. В качестве таких центров в современном обществе выступают:

■ когнитивные структуры общества - научные и образовательные организации, аналитические центры и другие структуры, в которых собственно и формируются новые знания;

• органы государственного, регионального и муниципального управления, формирующие различного рода правовые и управленческие документы;

• органы государственной системы статистики, обрабатывающие колоссальные потоки экономико-статистической информации;

• информационные центры различных министерств и ведомств, формирующих и распространяющих информационные ресурсы соответствующего профиля, а также межведомственные информационные центры и системы;

• предприятия промышленности, сферы обслуживания, культуры;

• средства массовой информации (редакции журналов, газет, рекламных объявлений, а также телевизионных и радиопрограмм).

Многие из перечисленных выше центров-генераторов информационных ресурсов выполняют также и функции их хранения и распространения в обществе. В качестве конкретных примеров таких систем в России могут являться:

• государственная система научно-технической информации;

• государственная система статистики;

• государственная библиотечная сеть;

• государственный архивный фонд;

• государственный картографический фонд;

• единая информационная система природопользования;

■ система гидрометеоинформации.

Федеральное значение имеют также следующие информационные системы:

• система правовой информации;

• система Пенсионного фонда и социального обеспечения;

• система информации по трудоустройству;

• система информации по здравоохранению.

Необходимо отметить, что значительная часть информационных ресурсов России сегодня сосредоточена в субъектах Федерации. Их доля в государственных
информационных ресурсах составляет около 25%. Здесь хранится информация по населению, имуществу, градостроению, землепользованию и т. п.

Контрольные вопросы

1. Какие функции выполняют центры-генераторы информационных ресурсов?

2. Что являются основными компонентами информационной инфраструктуры общества?

3. Основные компоненты единого информационного пространства России?

4. Какие задачи по организации эффективного управления государственными информационными ресурсами необходимо выполнить?

5. Для каких целей в России создаются базовые промышленных информационных технологи?

6. Оновные цели информатизации общества?

Глава 4

4.1 Основные тенденции изменения информационной инфраструктуры общества

Общество, в котором мы с вами живем в начале XXI века, называют информационным обществом.

Термин «информационное общество» появился в США в одноименной теории в 70-е годы XX столетия. Так стали называть общество, которое переросло индустриальное.

Между постиндустриальным обществом и информационным можно поставить знак равенства, т.к. современное постиндустриальное общество в своей повседневной деятельности не обходится без информационных технологий.

Информационное общество - концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.

Постиндустриальное общество в свою очередь являет собой общество, в котором сфера услуг имеет приоритетное развитие и превалирует над объемом промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции. В социальной структуре постиндустриального общества возрастает численность людей, занятых в информационной сфере услуг.

Отличительными чертами информационного общества являются:

• увеличение роли информации и знаний в жизни общества

• возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

• создание глобального информационного пространства, обеспечивающего:

• эффективное информационное взаимодействие людей;

• их доступ к мировым информационным ресурсам;

• удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

Сфера услуг подразумевает массовое обслуживание населения. Именно благодаря зарождению такой сферы как сферы услуг произошло зарождение глобальной информационной инфраструктуры, пользователями которой является все информационное общество.

Новые информационные технологии используются практически во всех областях деятельности и оказывают огромное влияние на социальную реальность, сильно ее изменяют.

Главное изменение связывают с появлением новой общественной структуры - информационной инфраструктуры.Прежде всего, дадим определение понятию «информационная инфраструктура».

Информационная инфраструктура - это совокупность средств по обработке и использованию информации, объединенных в компьютерные и информационные сети. Тоффлер считает, что информационная инфраструктура станет основой социальной и экономической деятельности будущего, а также позволит любому человеку в любое время и в любом месте получить всю интересующую его информацию.

Глобальная информационная инфраструктура - информационное образование, которое начало формироваться в 1995 году группой развитых стран.

Глобальная информационная инфраструктура разрабатывается как общемировая информационная сеть массового обслуживания населения планеты на основе интеграции глобальных и региональных информационно-телекоммуникационных систем, а также систем цифрового телевидения и радиовещания, спутниковых систем и подвижной связи.

Итак, информационная революция запустила процесс построения информационного общества. Некоторые теоретики (например, Й. Масуда) прогнозируют его установление в развитых странах в середине XXI века.

В последние годы в динамике информационной инфраструктуры российского общества наблюдаются следующие весьма устойчивые тенденции.

По мере развития процесса информатизации в регионах России происходит все большая децентрализация владения информационными ресурсами. Так, например, в последние годы на финансирование из местных бюджетов перешли многие библиотеки, архивы и другие информационные организации.

В России развиваются не только федеральные и ведомственные информационно - телекоммуникационные системы, но и системы регионального назначения. При этом наблюдается тенденция к созданию таких систем на базе отечественных разработок.

Для управления процессом информатизации в регионах России создаются специальные органы (управления, отделы, центры), находящиеся в структуре региональной администрации или же в ее непосредственном подчинении.

В составе инструментальных средств информатики все шире используются современные модели и информационные технологии, удовлетворяющие международным стандартам.

Происходит постепенная интеграция информационной инфраструктуры России с основными информационными структурами Западной Европы и других стран мирового сообщества.

4.2 Информационные продукты и услуги

В процессе перехода от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу базовым становится информационный ресурс. Он занимает важное место в процессе производства наряду с трудовыми, материальными, финансовыми ресурсами. Поэтому целесообразно рассмотреть информацию, как ресурс, продукт и услугу, которая лежит в основе формирования нового рынка - рынка информационных продуктов и услуг.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационные ресурсы являются базой для создания информационных продуктов. Любой информационный продукт отражает информационную модель его производителя и воплощает его собственное представление о конкретной предметной области, для которой он создан. Информационный продукт, являясь результатом интеллектуальной деятельности человека, должен быть зафиксирован на материальном носителе любого физического свойства в виде документов, статей, обзоров, программ, книг и т.д.

Информационный продукт - совокупность данных, сформированная производителем для распространения в вещественной или невещественной форме. Информационный продукт может распространяться такими же способами, как и любой другой материальный продукт, с помощью услуг.

Услуга - результат непроизводственной деятельности предприятия или лица, направленный на удовлетворение потребности человека или организации в использовании различных продуктов. Информационная услуга - получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов.

Существование информационных продуктов и услуг порождают появление рынка по обмену информацией.

Рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок) - система экономических, правовых и организационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе.

Информационный рынок характеризуется определенной номенклатурой продуктов и услуг, условиями и механизмами их предоставления, ценами. В отличие от торговли обычными товарами, имеющими материально- вещественную форму, здесь в качестве предмета продажи или обмена выступают информационные системы, информационные технологии, лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау, инженерно-технические услуги, различного рода информация и прочие виды информационных ресурсов.

Основным источником информации для информационного обслуживания в современном обществе являются базы данных. Они интегрируют в себе поставщиков и потребителей информационных услуг, связи и отношения между ними, порядок и условия продажи и покупки информационных услуг.

Поставщиками информационных продуктов и услуг могут быть:

- центры, где создаются и хранятся базы данных, а также производится постоянное накопление и редактирование в них информации;

- центры, распределяющие информацию на основе разных баз данных;

- службы телекоммуникации и передачи данных;

- специальные службы, куда стекается информация по конкретной сфере деятельности для ее анализа, обобщения, прогнозирования, например консалтинговые фирмы, банки, биржи;

- коммерческие фирмы;

- информационные брокеры.

Потребителями информационных продуктов и услуг могут быть различные юридические и физические лица, решающие задачи.

Не один рынок не может существовать без инфраструктуры. Рассмотрим внутренне строение информационного рынка более подробно.

Инфраструктура информационного рынка - совокупность секторов, каждый из которых объединяет группу людей или организаций, предлагающих однородные информационные продукты и услуги.

Инфраструктуру информационного рынка можно представить пятью секторами:

- научно-техническая продукция в виде проектных, технологических, методических разработок по разным отраслям;

- объекты художественной культуры в виде текстовой, визуальной и аудиопродукции;

- услуги образования - все виды обучения;

- управленческие данные и сообщения (политическая и хозяйственная информация, статистические данные, данные о рыночной ситуации, рекламные сообщения, оценки и рекомендации по принятию решений);

- бытовая информация: сообщения общего характера, сведения о потребительском рынке, сведения о рынке труда.

В зависимости от вида объекта купли-продажи рынок информации может быть представлен пятью секторами.

1-й сектор - деловая информация, состоит из следующих частей:

- биржевая и финансовая информация - котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капиталов, инвестиции, цены. Поставщиками являются специальные службы биржевой и финансовой информации, брокерские компании, банки;

- статистическая информация - ряды динамики, прогнозные модели и оценки по экономической, социальной, демографической областям. Поставщиками являются государственные службы, компании, консалтинговые фирмы;

- коммерческая информация по компаниям, фирмам, корпорациям, направлениям работы и их продукции, ценам; о финансовом состоянии, связях, сделках, руководителях, деловых новостях в области экономики и бизнеса.

Поставщиками являются специальные информационные службы.

2-й сектор - информация для специалистов, содержит следующие части:

- профессиональная информация - специальные данные и информация для юристов, врачей, фармацевтов, преподавателей, инженеров, геологов, метеорологов и т.д.;

- научно-техническая информация - документальная, библиографическая, реферативная, справочная информация в области естественных, технических, общественных наук, по отраслям производства и сферам человеческой деятельности;

- доступ к первоисточникам - организация доступа к источникам информации через библиотеки и специальные службы, возможности приобретения первоисточников, их получения по межбиблиотечному абонементу в различных формах.

3-й сектор - потребительская информация, состоит из следующих частей:

- новости и литература - информация служб новостей и агентств прессы, электронные журналы, справочники, энциклопедии;

- потребительская информация - расписания транспорта, резервирование билетов и мест в гостиницах, заказ товаров и услуг, банковские операции и т.п.;

- развлекательная информация - игры, телетекст, видеотекст.

4-й сектор - услуги образования, включает все формы и ступени образования: дошкольное, школьное, специальное, среднепрофессиональное, высшее, повышение квалификации и переподготовку.

Информационная продукция может быть представлена в компьютерном или некомпьютерном виде: учебники, методические разработки, практику мы, развивающие компьютерные игры, компьютерные обучающие и контролирующие системы, методики обучения и пр.

5-й сектор - обеспечивающие информационные системы и средства, состоит из следующих частей:

- программные продукты - программные комплексы с разной ориентацией

- от профессионала до неопытного пользователя компьютера: системное программное обеспечение, программы общей ориентации, прикладное программное обеспечение по реализации функций в конкретной области принадлежности, по решению задач типовыми математическими методами и др.;

- технические средства - компьютеры, телекоммуникационное оборудование, оргтехника, сопутствующие материалы и комплектующие;

- разработка и сопровождение информационных систем и технологий - обследование организации в целях выявления информационных потоков, разработка концептуальных информационных моделей, разработка структуры программного комплекса, создание и сопровождение баз данных;

- консультирование по различным аспектам информационной индустрии - какую приобретать информационную технику, какое программное обеспечение необходимо для реализации профессиональной деятельности, нужна ли информационная система и какая, на базе какой информационной технологии лучше организовать свою деятельность и т.д.;

- подготовка источников информации - создание баз данных по заданной теме, области, явлению и т.п.

О важности и необходимости появления рынка информации свидетельствуют функции, которые выполняются информационным бизнесом:

- управление финансами и ведение учета;

- управление кадрами;

- материально-техническое снабжение;

- организация производства;

- маркетинговые исследования;

- лизинговые операции;

- консультационное обслуживание;

- страхование имущества и информации;

- организация службы информационной безопасности;

- сервисное обслуживание.

Обмен информацией на коммерческой основе является молодой отраслью деятельности и требует тщательного изучения для его эффективного регулирования со стороны государственных органов власти.

Одно из важнейших свойств информационных ресурсов заключается в том, что они способны выступать в качестве товара, а также служить основой для создания информационных продуктов и оказания информационных услуг.

Информационный продукт представляет собой совокупность данных, подготовленную производителем этого продукта для последующего распространения.

Информационные продукты являются результатом интеллектуальной деятельности людей и отражают их представление о той или иной предметной области социальной активности общества. Характерными примерами информационных продуктов могут служить аналитические обзоры, статьи, доклады, монографии, справки и т. п.

Информационные продукты могут распространяться как в вещественной, так и в электронной форме, например, по информационно-телекоммуникационным сетям.

4.3 Основные виды информационных продуктов и услуг

В современном обществе используются следующие основные виды информационных продуктов:

в библиотечной системе - первоисточники и их копии, обзоры, каталоги, справки, указатели, отчеты, рубрикаторы перспективных направлений;

в системах научно-технической информации - обзоры, переводы, реферативные сборники, бюллетени новых поступлений, комплекты технической документации, статьи, журналы или их копии, в том числе электронные;

в информационных центрах различного назначения - базы данных по определенным направлениям деятельности общества, а также мультимедийные продукты, образовательные программы и методики.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция перевода все большей части информационных продуктов в электронную форму для обеспечения возможности их последующего распространения на компьютерных компакт-дисках типа CD-ROM или же по информационно - телекоммуникационным сетям типа Интернет

Возможности оказания информационных услуг пользователям существенным образом определяются следующими основными характеристиками информационных систем общества:

объемами имеющихся в них информационных ресурсов и степенью их доступности для пользователей с правовой точки зрения (открытая или закрытая информация);

формой представления информационных ресурсов (обычная или электронная);

уровнем развития информационно-телекоммуникационных сетей, обладающих возможностью предоставления пользователям удаленного доступа к информационным ресурсам;

удобством интерфейсов пользователей при их взаимодействии с информационными системами;

стоимостью информационных услуг в сопоставлении с доходами населения;

информационной культурой общества, которая в значительной степени определяет уровень развития его информационных потребностей, а также информированности членов общества о возможностях использования его информационной инфраструктуры в своих интересах.

Таким образом, уровень развития информационных услуг в том или ином обществе существенным образом зависит не только от развития его информационной инфраструктуры, но также и от уровня развития самого общества, его информационной культуры.

4.4 Информационный рынок

В федеральном законе России «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что «информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Это положение является правовой основой для формирования и функционирования в нашей стране нового вида рыночных отношений - информационного рынка.

Информационный рынок включает в себя следующие основные компоненты:

• рынок информационной техники и информационных технологий;

• рынок информационных продуктов и услуг.

При этом под рынком информационных продуктов и услуг понимается система экономических, правовых и организационных отношений, которая обеспечивает торговлю информационными продуктами, а также предоставление на коммерческой основе информационных услуг пользователям.

Субъектами информационного рынка могут являться:

• производители, собственники или владельцы информационных ресурсов, информационных систем и информационных технологий;

• пользователи (потребители) информации - организации или частные лица, которые обращаются к информационным системам или посредникам за получением необходимой им информации, информационных продуктов, средств информационной техники или же информационных технологий.

Формирование информационного рынка в капиталистических странах началось еще в 50-х годах и осуществлялось параллельно с развитием процесса их информатизации. Вначале пользователям предоставлялась в основном лишь различного рода справочная информация. Затем стали предоставляться услуги по электронной обработке информации на ЭВМ, а также по ее передаче по сетям связи. В середине 70-хгодов в качестве информационных услуг пользователям стали предоставляться и электронные базы данных, содержащие упорядоченную информацию по различным направлениям деятельности.

Информационный рынок можно разделить в зависимости от направленности информационных услуг.
1. Для населения - интерактивное телевидение, видео, музыка по требованию, электронные покупки, банковские операции, управление домашними бытовыми приборами, охрана дома и др.
2. Для бизнеса - электронный обмен данными, телеконференции, корпоративное обучение, мультимедийные базы данных, презентации, настольные издательские системы, телеработы и т.д.
3. Для государства - разработка программ для обеспечения безопасности и суверенитета, данные в области статистики и образования, мультимедиа (объединение СМИ и интернет-технологий).В зависимости от отраслей информационной индустрии:
1) массовое вещание;
2) коммуникации;
3) компьютинг.
В зависимости от области применения принципов электронной торговли:
1) корпоративные сети;
2) финансовые услуги;
3) транспортные агентства;
4) музыка, книги, автомобили, мелкая розничная торговля;
5) реклама, маркетинг.
Тенденции развития информационного рынка
1. Интеграция информационного рынка - вертикальная и горизонтальная. Конвергенция - соединение разнородных технологий в единые комитеты, т.е. появление у
обычных предметов новых свойств в связи с изменяющейся средой обитания (горизонтальная), пример - "умный" дом.
Вертикальная - Microsoft - разрастание крупных компаний.
2. Развитие новых типов связи.
3. Либерализация информационного рынка.
Все это вызывает развитие информационной империи. Проблемы:
1) запрос о таможенных и налоговых сборах. Система этих сборов должна быть простой и совместимой с уже существующей;
2) электронная система оплаты;
3) необходимость создания единого торгового кода, т.е. правил юридически значимого документооборота;
4) защита интеллектуальной собственности. Правительство США для эффективной защиты интеллектуальной собственности предлагает:
- приравнять к литературным произведениям;
- должна охраняться информация об авторе;
- противодействие взлому с целью копирования;
5) тайна личной жизни.

Правительство США считает, что тайна личной жизни должна охраняться исходя из двух принципов:
- уведомления;
- согласия;
6) проблема обеспечения безопасности:
- от взлома;
- вредной информации;
- вирусов.
Информационный рынок - это комплексная структура, включающая в себя правовой статус субъектов, вступающих в отношения при оказании информационных услуг и их использования в различных отраслях информационной индустрии.
4. Правовое регулирование информационного рынка.
Основы развития глобальной электронной торговли (приняты правительством США в 1996 г.) включают в себя следующее.
1. Частный сектор должен лидировать.
2. Государства должны избегать излишних ограничений электронной торговли.
3. Государственное вмешательство необходимо только при поддержке и содействии.
4. Юридическая база должна быть предельно простой.
5. Государство должно признать уникальные свойства Интернета по саморегуляции.
6. Электронной торговле должны способствовать международные правила.
ВТО приняла в 1997 г. Соглашение о дерегуляции телекоммуникационных рынков стран, входящих в организацию, главной целью которого явилось минимизация государственного и правового регулирования.
Комиссия ООН приняла Модельный закон "О порядке коммерческого использования международных контрактов в электронной торговле" (о векселях, договор о закладе имущества и т.д.).

Организация экономического сотрудничества и развития в рамках Совета Европы (ОЭСР) создала комиссию по глобальной информационной инфраструктуре. Состав комиссии -управляющие наиболее крупных информационных компаний.
Электронную торговлю можно определить как заключение путем обмена следующих сделок, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, но не ограничиваясь ими: купля-продажа, поставка, заем и т.д., а также приобретение и осуществление пользователем электронных средств и иных прав и обязанностей, возникающих в процессе предпринимательской деятельности.

Что же касается современных тенденций развития информационного рынка, то здесь все большую популярность приобретает диалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных через глобальные национальные или же проблемно-ориентированные информационные сети. Такие сети сейчас имеются во всех развитых странах мира и обеспечивают информационную поддержку сфер бизнеса, науки, образования, культуры и промышленного производства.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на то, что в результате стремительного развития процесса информатизации общества цены на информационном рынке быстро снижаются, информационный сектор экономики остается исключительно важной и выгодной сферой вложения капитала и трудовой занятости общества. Ведь информационные и коммуникационные услуги начинают сегодня доминировать в сфере услуг развитых стран, таких, как США, Япония, страны Западной Европы.

4.5 Информационный бизнес

Информационный бизнес представляет собой сравнительно новую отрасль деловой активности общества. Однако в связи с быстрым развитием процесса его информатизации он начинает занимать все большую долю в экономике наиболее развитых стран мира, а также во всей мировой экономике. Так, например, объем информационной отрасли промышленности в мировой экономике в 1993 году составил 2850 млрд. долларов США, в два с половиной раза превышая объемы производства в 114 автомобильной промышленности и более чем в 3 раза - объемы производства в машиностроительной и оборонной промышленности.

Столь высокие объемы производства информационной техники, а также ее все более широкое использование практически во всех сферах жизнедеятельности современного общества, активизация производства информационных продуктов и сферы информационных услуг привели к формированию нового направления деловой активности, которая получила название информационный бизнес.

Первоначально информационный бизнес понимался лишь как предпринимательство в информационной сфере, направленное на развитие торговли и посредничества на информационном рынке. Однако сегодня это понятие приобретает более широкий смысл, так как оно охватывает не только торговлю и посредничество на информационном рынке, но также организацию производства, обслуживания, аренды, страхования, финансового и кадрового обеспечения средств информатизации общества.

В соответствии с приведенными в работе подходами можно выделить следующие основные функции информационного бизнеса:

• маркетинг и маркетинговые исследования на информационном рынке;

• организация производства средств информатизации;

• материально-техническое снабжение и сервисное обслуживание информатизации;

• лизинговые операции;

• страховые операции;

• консультационное обслуживание;

• организация службы информационной безопасности;

• управление финансовыми операциями;

• подготовка кадров для работы в информационной сфере.

Что же касается дальнейших перспектив развития информационного бизнеса в мировой экономике, в том числе и в России, то здесь наблюдаются следующие основные тенденции;

появление специализированных фирм и организаций, профессионально занимающихся информационным бизнесом;

• развитие системы правового обеспечения информационного бизнеса, как в системах национального законодательства, так и в сфере международного права;

• уголовное преследование незаконного копирования и распространения информационных продуктов, а так­же правонарушений в сфере информационной безопасности;

• развитие аналитического направления и прогнозных исследований развития информационной сферы обще­ства.

Контрольные вопросы

1. Классификации информационных ресурсов?

2. Количественные характеристики некоторых видов информационных ресурсов России ?

3. В чем заключается электронизация информационных ресурсов общества?

4. «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов».?

5. Формирование единого информационного пространства России, основные компоненты.

6. Основные цели информатизации общества?

7. Децентрализация владения информационными ресурсами?

8. Правовая основа информационного рынка.

9. Определения и функции информационного бизнеса.

10. Формирование информационного рынка в капиталистических странах.

11. Основные компоненты информационного рынка.

12. Субъекты информационного рынка.

13. Предпринимательство в информационной сфере.

14. Перспективы развития информационного бизнеса в мировой экономике?

15. Информационный рынок?

Глава 5

5.1 Государственная политика в области информационных ресурсов

В основу государственной политики в сфере информатизации общества должна быть положена гуманистическая ориентация ее основных целей. Конечной целью процесса информатизации общества является построение информационного общества, которое должно обеспечивать всем его членам, трудовым и общественным коллективам гарантированную возможность получения с достаточной оперативностью и в удобном виде любой не ограниченной законом информации (сообщений, документов, данных и знаний), а также возможность информационных коммуникаций, которые необходимы им для трудовой, творческой и общественно-политической деятельности, образования, научных исследований, быта и отдыха, удовлетворения своих интересов и практической реализации гражданских прав и свобод.

Цели информатизации должны быть ориентированы на удовлетворение информационных потребностей: человеческой личности, трудового или общественного коллектива, региона (района, города, республики, страны), человеческого общества в целом.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие три главные цели государственной политики в области МО информационных ресурсов общества.

1. Обеспечение достаточности информационного обеспечения общества необходимыми для его научно-технического, социально-экономического и духовного развития информационными ресурсами (внутренними или внешними);

2. Обеспечение доступности информационных ресурсов общества для всех его членов (как физической, так и юридической) на основе развития национальной информационной инфраструктуры и обеспечения правовых гарантий.

3. Обеспечение достоверности информации, предоставляемой членам общества, на основе законодательства и эффективного контроля.

5.2 Основные направления и принципы государственной политики в области информационных ресурсов

Перечисленные выше цели определяют и основные направления государственной политики, которая должна практически обеспечить их достижение. Так, например, для обеспечения достаточности доступных обществу информационных ресурсов государство должно осуществлять:

• регулярный анализ и прогноз потребностей общества в информационных ресурсах и информационных коммуникациях, разработку стратегии и тактики удовлетворения этих потребностей;

• стимулирование развития «внутренних» источников информации и центров-генераторов информационных ресурсов, адекватных потребностям общества;

• подключение к международным источникам информа­ции (глобальным и корпоративным информационным системам) на основе соответствующих международных соглашений.

В результате практической реализации данного направления государственной политики должен быть достигнут необходимый уровень информационного обеспечения, в первую очередь, органов государственного управления, работников бюджетной сферы, а затем уже - и субъектов рыночной экономики.

С этой целью государство должно всемерно содействовать развитию и эффективному функционированию следующих базовых элементов информационной инфраструктуры общества:

• источников общественно необходимой информации (информационных и аналитических центров, систем наблюдения и сбора информации, социологического, экономического и экологического мониторинга и т. п.);

• центров хранения и распределения информационных ресурсов общества (библиотек, архивов, фондов, автоматизированных банков данных и т. п.);

• средств и методов «информатики второго контура», используемых в информационных системах для электронизации документов, ввода, вывода и отображения информации, создания электронных библиотек, фондов и архивов;

• средств издательской техники, оперативной полиграфии и ксерографии, основанных на использовании новых информационных технологий и обеспечивающих возможность создания и сохранения электронных копий формируемых документов.

Для решения проблемы обеспечения доступности информационных ресурсов общества для всех его членов государственная политика должна обеспечивать:

1. развитие законодательства, направленного на практическое осуществление конституционных прав граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29, п. 4 Конституции Российской Федерации);

2. контроль за соблюдением прав граждан на получение информации из государственных, ведомственных и общественных фондов и привлечение к ответственности физических и юридических лиц, которые эти права нарушают;

3. проведение антимонопольной политики в области формирования, хранения и распространения общественно значимой информации;

4. содействие развитию и эффективному функционированию информационного рынка, в том числе рынка собственных информационных продуктов и услуг.

Если же говорить об основных принципах государственной политики в области информационных ресурсов, то здесь с учетом современной ситуации с развитием процесса информатизации в России можно сформулировать следующие три наиболее важных.

• Государственная политика должна исходить из необходимости достижения и поддержания некоторого оптимального баланса государственных, общественных и личных интересов граждан в области информационных ресурсов. Причем этот баланс должен обеспечивать социальную стабильность в обществе, а также его дальнейшее научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие.

• Государственная политика должна исходить из многоукладности российской экономики и признания права собственности на информацию, которая может выступать в качестве объекта рыночных отношений. Поэтому государственная политика должна обеспечивать защиту прав собственности на информационные ресурсы, продукты и услуги, а также защиту информации в целях безопасности граждан, юридических лиц и государства.

• Государственная политика должна исходить из необходимости и стратегической важности участия России в международном информационном пространстве, в том числе в деятельности мирового информационного рынка. С этой целью она должна стимулировать создание отечественных конкурентоспособных на мировом рынке средств информационной техники, а также информационных продуктов и услуг.

Хотелось бы подчеркнуть, что сформулированные выше основные принципы государственной политики имеют важное значение для дальнейшего развития нашей страны и ее места в мировом сообществе, где в настоящее время идет острая информационно-технологическая борьба.

Последние годы XX века убедительно свидетельствуют, что несоблюдение этих принципов ведет к весьма быстрому обострению внутренних и геополитических диспропорций.

Рассмотрим некоторые примеры. В декабре 1999 года российское телевидение сообщило о том, что Конституционный суд Украины принял постановление, которое практически запрещает использование русского языка в государственных учреждениях. При этом был признан неправомерным указ президента Украины Леонида Кучмы, которым русскоязычным абитуриентам было разрешено сдавать вступительные экзамены в вузы Украины на русском языке.

Таким образом, на наших глазах начался новый этап глобальной «украинизации» информационного пространства Украины. При этом предпринимаются все более настойчивые попытки административного вытеснения русского языка, которым сегодня владеют все жители республики, и его замены английским языком, которым сегодня на Украине практически никто свободно не владеет.

К чему приведет такая государственная политика в ближайшем будущем? Последствия ее легко прогнозируются. Это не только нарушение прав человека для значительной части населения страны, а именно - русскоязычного населения, которое сегодня не владеет свободно украинским языком и поэтому не сможет эффективно использовать формируемые на этом языке государственные и общественные информационных ресурсы. Это также и большой ущерб для национальных интересов самой Украины, граждане которой через 8-10 лет уже не смогут воспользоваться без перевода русскоязычными информационными ресурсами.

Кроме этого, серьезная информационная проблема создается этой политикой и в научно-технической сфере. Ведь практически вся научная терминология, которую используют сегодня украинские ученые в области естественных наук, сформировалась на русском языке. И если кто-то думает, что всю эту терминологию и соответствующий понятийный аппарат можно в одночасье перевести на украинский язык, то он глубоко и опасно заблуждается. А следовательно, ущерб будет нанесен и украинской науке, которая и без того переживает сегодня не самые лучшие дни.

5.3 Правовое регулирование в области информационных ресурсов

Информационные ресурсу сегодня признаются в качестве одного из важнейших ресурсов страны. Поэтому во всех развитых странах мира они являются объектом особого внимания, контроля и управления со стороны государства. Так, например, в США в настоящее время действует специальная федеральная программа «Национальная информационная инфраструктура», которой руководит вице-президент Альберт Гор. Главными приоритетами этой программы являются следующие виды национальных информационных ресурсов:

• государственные информационные ресурсы, создаваемые на основе правительственной информации;

• библиотечные информационные ресурсы;

• информационные ресурсы в сфере образования здравоохранения и экологии.

Реализация этой программы должна обеспечить государственную поддержку производителей указанных выше видов ресурсов, а также обеспечений доступа к ним массового пользователя на основе современных информационно - телекоммуникационных технологий.

Аналогичная программа «Европейская информационная инфраструктура» принята и Европейским союзом. При этом вице-президент США А. Гор выступил с инициативой создания глобальной информационной инфраструктуры, целью которой является максимальное развитие мировых информационных коммуникаций. Создание такой структуры по оценке американских специалистов обеспечит не только экспансию американских информационных продуктов, услуг и технологий в глобальном масштабе, что сулит для США немалые экономические выгоды. Гораздо важнее другое - гегемония США в новом мировой информационном пространстве гарантирует им и стратегическое превосходство в политической области. Ведь давно известно, что тот, кто владеет информацией, владеет миром.

Таким образом, главной целью государственной политики любой страны в информационной сфере на современном этапе является создание благоприятных условий для ее максимального развития, поддержки производства информационных продуктов и их продвижения, как на внутренний, так и на внешний рынок. Важным средством для достижения этой цели является Правовое регулирование в области информационных ресурсов.

Основными задачами правового регулирования в этой области являются:

• упорядочение имущественных отношений в области информационных ресурсов, юридическая защита прав собственности на эти ресурсы государственных, общественных и коммерческих структур, а также физических лиц;

• распределение полномочий и ответственности в области информационных ресурсов между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации;

• обеспечение формирования государственных информационных ресурсов страны и выделение необходимого для этого финансирования;

• содействие развитию внутреннего и внешнего рынка информационных продуктов и услуг путем создания благоприятствующей этому правовой базы;

• обеспечение сохранности государственной и коммерческой тайны, а также информационной безопасности страны и ее граждан.

Одной из серьезных правовых проблем в области Информационных ресурсов является проблема преодоления необоснованного монополизма на информацию со стороны отдельных государственных органов, министерств и ведомств. Эта проблема, конечно же, не Нова. Она была всегда и сохранится впредь, по крайней мере, до тех пор, пока обществом будет управлять бюрократия. Ведь монополия на информацию всегда дает ее обладателям значительные материальные выгоды или же политические преимущества. Поэтому, решая эту проблему, нельзя обольщаться. Реалистический подход здесь состоит в том, чтобы не пытаться ликвидировать эту проблему полностью, а в том, чтобы ослабить ее влияние.

Другими словами, уровень экономических и социальных диспропорций, который обусловлен влиянием данной проблемы, должен быть таким, чтобы он не наносил существенного ущерба стратегическим интересам государства и общества.

Одной из эффективных мер борьбы с монополией на информацию является децентрализация системы информирования общества. Она может проявляться в виде демополизации информационных фондов, а также средств массовой информации (печати, радио, телевидения, киностудий). В эффективности этой меры мы сегодня убеждаемся в своей повседневной практике. Можно что угодно говорить об ангажированности отдельных газет или каналов российского телевидения. Однако вряд ли кто может оспорить тот факт, что сегодня мы являемся гораздо более информированными о происходящих в стране и за рубежом событиях, чем это было при тоталитарном режиме, где правом на информацию обладали лишь государственные органы.

И это произошло благодаря тому, что сегодня граж­дане России имеют реальную возможность получать информацию из нескольких источников.

5.3 Законодательные и нормативные акты России области информационных ресурсов

Информационное законодательство России начало формироваться в середине 90-х годов XX века и в настоящее время еще находится в стадии становления. Помимо уже упоминавшегося ранее федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в нашей стране сегодня действует еще целый ряд законодательных и нормативных актов, которые и составляют правовую основу деятельности государства, а также юридических и физических лиц в области информационных ресурсов.

В числе этих документов необходимо отметить следующие:

• федеральный закон «О библиотечном деле», принятый Государственной Думой 23.11.1994 г.

• федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (23.12.1994 г.);

• постановление Правительства РФ от 01.12.1994 г. «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации»;

• положение о Российском государственном историческом архиве;

• федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене».

В настоящее время подготовлены и рассматриваются Государственной Думой России проекты законов о защите персональной и коммерческой тайны. Начата подготовка законопроектов «Об информационном обеспечении органов государственной власти» и «Об электронной цифровой подписи». Однако всех этих правовых актов для нормального функционирования общества в новой информационной среде, конечно же, еще недостаточно. Остро необходимы законодательные акты, которые должны обеспечить:

• правовое регулирование процессов функционирования российских сегментов международных глобальных ин­формационных систем и в первую очередь - сети ИНТЕРНЕТ;

• охрану прав потребителей информационных продуктов и услуг;

• защиту населения России от вредного воздействия отдельных видов информационной продукции;

• правовую основу применения новых информационно - телекоммуникационных технологий в таких сферах как дистанционное обучение, медицина, досуг населения и т. п.

Таким образом, проблема правового регулирования в сфере формирования и использования информационных ресурсов в настоящее время находится в России еще в начальной стадии своего решения. Многое здесь зависит от уровня развития информационной культуры общества, которая должна стимулировать развитие его информационных потребностей.

5.4 Перспективы развития информационных

ресурсов России

Ранее уже отмечалось, что в результате неравномерности развития глобального процесса информатизации общества формирование нового высокоавтоматизированного информационного пространства происходит также крайне неравномерно. Наибольших успехов здесь достигли развитые страны, такие как США, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия. За ними вплотную следуют Финляндия и Швеция, а затем уже и «азиатские страны» - Южная Корея, Сингапур и Таиланд. Активно развиваются процессы информатизации и в Китае, Турции, Мексике, Аргентине.

Что же касается России, то сегодня она по уровню развития своих электронных информационных ресурсов занимает промежуточное положение между новыми индустриальными странами и развивающимися странами, в которых процессы информатизации общества еще только начинаются. Объемы российского рынка информационных продуктов и услуг сегодня несопоставимы с рынками западных стран. Поэтому сегодня Россия еще не может на равных партнерствовать с развитыми странами на мировом информационном рынке. Однако это не означает, что здесь у России нет перспектив и она уже «отстала навсегда».

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно было бы указать несколько перспективных направлений, раз­витие которых могло бы обеспечить не только равно­правное вхождение нашей страны в мировой информа­ционный рынок, но даже и возможность занять на нем по некоторым позициям приоритетное положение.

Одним из таких направлений является дальнейшее развитие отечественной системы патентной информации и ее более полное включение в мировую патентную систему с соблюдением всех действующих в этой области международных норм и стандартов.

В настоящее время Роспатент уже внедрил и активно использует современную отечественную информационную технологию, которая обеспечивают не только формирование полнотекстовых баз данных патентной информации на компакт-дисках типа CD-ROM, но также и эффективный поиск этой информации по различным признакам. Эта технология была разработана в результате тесного научно-технического сотрудничества специалистов Роспатента с Институтом проблем информатики РАН и по своим функциональным возможностям не только не уступает западным разработкам, но и превосходит их по многим параметрам (поиск информации по структурным химическим формулам, сжатие данных, работа пользователей с изображениями и т. п.).

Сейчас планируется проведение еще одного проекта, который даст возможность доступа отечественных и зарубежных пользователей к патентной информации через сеть Интернет.

Второе направление представляет собой создание проблемно-ориентированных баз данных о нашей планете, полученных в результате наблюдений с космических аппаратов. Ведь Россия - это одна из двух крупнейших космических держав мира, в которой уже накоплены колоссальные массивы информации по наблюдениям из космоса. Эта информация крайне необходима другим странам мира для решения своих экологических, сельскохозяйственных, мелиоративных и других проблем. И за нее будут платить хорошие деньги, если соответствующие информационные ресурсы будут подготовлены по международным стандартам и станут поставляться на мировой информационный рынок.

Мало того, нетрудно спрогнозировать, что спрос на такого рода информацию в дальнейшем будет возрастать в связи с обострением во многих регионах мира экологических проблем и необходимостью их скорейшего решения.

Третье направление связано с формированием электронных информационных ресурсов по различным объектам российской культуры, к истории и достижениям которой проявляется большой интерес народов всего мира. Наши музеи, картинные галереи, а также фонды наших библиотек и архивов - поистине необозримое поле деятельности для внедрения новых информационных технологий для того, чтобы достижения российской культуры стали более доступными для всего мира и, прежде всего - для ее собственного народа, который в результате распада СССР стал разделенной нацией.

Можно было бы назвать еще целый ряд направлений развития национальных информационных ресурсов России, которые являются сегодня уникальными и поэтому, безусловно, могут быть востребованы на миро­вом информационном рынке.

К их числу относятся палеонтологическая информация, банк данных и знаний по диагностике и лечению острых химических отравлений и многие другие.

Перечисленные выше примеры приведены затем, чтобы показать, что государственная политика России в области информационных ресурсов может и должна быть направлена на то, чтобы обеспечить ее вхождение в мировой информационный рынок в качестве равноправного партнера. Эта проблема имеет для нашей страны первостепенное стратегическое значение. И не только потому, что ее решение принесет России значительные прибыли от продажи соответствующих информационных продуктов и услуг. Она также даст возможность развить собственную национальную информационную инфраструктуру, создать тысячи новых рабочих мест в информационной сфере общества, будет содействовать развитию его информационной культуры.

Кроме того, в силу глобальности мирового информационного пространства Россия получит возможность приобрести те же информационные преимущества, которые имеют сегодня развитые страны мира, поддерживающие это пространство.

Контрольные вопросы

1. Цели государственной политики в области информационных ресурсов.

2. Задачи государственной политики в области информационных ресурсов.

3. Основные принципы государственной политики в области информационных ресурсов.

4. Перспективы развития информационных ресурсов России.

5. Главные цели государственной политики в области МО?

6. В чем заключается глобальность мирового информационного пространства Россия.

7. Правовое регулирование в области информационных ресурсов.

8. Децентрализация системы информирования общества.

9. Основные задачи правового регулирования?

10. Программа «Европейская информационная инфраструктура». Главные приоритеты этой программы?

11. Правовые проблемы в области информационных ресурсов.

12. Проблемы преодоления необоснованного монополизма.

13. Законодательные акты России области информационных ресурсов.

14. Нормативные акты России области информационных ресурсов.

15. Цели правового регулирования в области информационных ресурсов

16. Задачи правового регулирования в области информационных ресурсов.

17. «Национальная информационная инфраструктура».

Список литературы

1. Веревченко А. П., Горчаков В. В., Информационные ресурсы для принятия решений: Учебное пособие. - М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002.

2. Гаевский А.Ю. Основы работы в Интернете. - СПб.: БХВ-Петербург, 2003.

3. Герасевич В. Блоги и RSS. Интернет-технологии нового поколения. - СПб.: БХВ-Петербург, 2006.

4. Гринберг А. С., Горбачев Н. Н., Тепляков А. А., и др. Защита информационных ресурсов государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

5. Колин К.К. О концепции системы опережающего образования //«Alma mater» (Вестник высшей школы) №4.- М.: 1999. Сергеев А. П. HTML и XML. Web-дизайн и программирование для среды Internet. М.: Вильямс, 2004.

6. Колин К.К. Информационные технологии - катализатор процесса развития современного общества // Информационные технологии, №1,1995.

7. Попов И. И., Максимов Н. В., Храмцов П. Б. Введение в сетевые информационные ресурсы и технологии: Учебное пособие - М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2001.

8. Попов В. Практикум по Интернет-технологиям: учебный курс. - СПб: Питер, 2002.

9. Рассохин Д. Н.., Лебедев А. И. WWW - Всемирная паутина в сети Internet. М., 2002.

10. Рекомендации Правительства Российской Федерации для использования при разработке
    федеральных программ по формированию общедоступных государственных информационных
    ресурсов

11. Симонович С., Евсеев Г. Новейший самоучитель по работе в Интернете. М., 2000.

12. Семенов Ю.А. Протоколы и ресурсы Internet. М., 2002.

13. Соколова А.Н., Геращенко Н.И. Электронная коммерция: мировой и российский опыт. М., 2000.

14. Ландэ Д.. Поиск знаний в Internet. Профессиональная работа. - М.: Диалектика, 2005.

15. Лора А. Чеппел, Эд Титтел TCP/IP. Учебный курс (+ CD-ROM). - СПб.: БХВ-Петербург, 2003.

16. Уодтке К. Информационная архитектура: чертежи для сайта. - М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2004.

17. Филимонов А. Протоколы Интернета. - СПб.: БХВ-Петербург, 2003.

18. Хорошилов А.В., Селетков С.Н. Мировые информационные ресурсы: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2004.

19. Храмцов П.Б., Брик С.А., Русак А.М., Сурин А.И. Основы web-технологий. М.: Издательство Интернет-университета информационных технологий, 2003

20. Хизер Остерлох. Маршрутизация в IP-сетях. Принципы, протоколы, настройка. - М.: ДиаСофтЮП, 2002.

21. Фафснбсргер Б., Уолл Д. Толковый словарь по компьютерным технологиям и Internet, М., 2004.

22. Фролов А.В., Фролов Г.В. Глобальные сети компьютеров. Практическое введение в Internet, E-mail, FТР, WWW, и НТМL,программирование для Windows Sockets М., 1996.

23. Хоникат Д. Internet Windows 2000: Руководство пользовате­ля. М., 2004.Периодические издания

«Мир Интернет»

«Инфобизнес»

«Информационные ресурсы России»

«Мир ПК»

«Компьютер Пресс»

Содержание

Введение 5

1.1 Виды и классификация информационных ресурсов 7

1.3 Проблемы теории информационных ресурсов 12

Контрольные вопросы 15

Глава 2 16

Контрольные вопросы 37

Глава 3 38

3.2. Методы и механизмы реализации функций управления государственными информационными ресурсами 43

3.6 Центры-генераторы информационных ресурсов современного общества 61

Контрольные вопросы 63

Контрольные вопросы 80

Контрольные вопросы 94