Институт льгот в системе права социального обеспечения

Департамент образования, науки и молодежной политики

Богучарский филиал ГОБУ СПО ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж»

Научно-практическая конференция

«Студенческие идеи в практическом исполнении»

Право, общество, культура, педагогика, психология

Электронное учебное пособие по дисциплине

«Право социального обеспечения»

Тема: «Институт льгот в системе права социального обеспечения»

Студенты:

гр. ПС-122б 3 курс,

специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»

Мандрыкина Наталья Владимировна

Руководитель:

Преподаватель Богучарского филиала ВГПГК Меженская С.И.

Богучар 2015

Введение

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Под льготами в праве социального обеспечения обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан.

Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.

Вопрос отнесения льгот к социальному обслуживанию не является однозначным. При анализе данной проблемы следует учитывать, что сама система норм социального обеспечения как отрасли права еще не сформирована полностью, нет однозначного подхода к определению ее структуры. Это подтверждает актуальность подготовки данного электронного пособия.

В данном учебном пособии предполагается проанализировать такие понятия и явления, как право социального обеспечения, социальная справедливость, льготы, их соотношение между собой и с иными правовыми категориями, правовая природа льгот, их функции, проблемы реализации.

Целью подготовки учебного пособия являются комплексное рассмотрение правового регулирования льгот, оценка состояния развития системы льгот в праве социального обеспечения, эффективность этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов права социального обеспечения, определение перспективных направлений реформирования системы льгот для совершенствования законодательства о льготах. Важным моментом является также приобщение студентов к проведению научно-исследовательской работы и формирование у них навыков анализа действующего законодательства и современных литературных источников.

В результате ознакомления с материалом, представленном в данном учебном пособии обучающиеся должны уяснить:

1) понятие льгот в праве социального обеспечения;

2) отличие льгот от других правовых категорий;

3) место института льгот в системе законодательства и права социального обеспечения.

а также сформировать знания:

4) об основном назначении льгот и выделить круг основных потребностей граждан, удовлетворяемых в форме льгот;

5) о роли льгот в осуществлении справедливого распределения благ, показав соотношение льгот с принципом социальной справедливости.

Полагаем, что использование данного пособия во время проведения учебных занятий будет способствовать улучшению усвоения материала по указанной теме.

Теоретическая часть

Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан (граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации). Этот режим благоприятствования выражается в облегчении положения этих субъектов посредством полного или частичного освобождения от исполнения определенных обязанностей.

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Другим основанием для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этим Законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.

Компенсационный характер, который присущ льготам в праве социального обеспечения, состоит в восполнении возможностей для удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов социально-обеспечительных отношений, находящихся в неравном положении с другими гражданами в силу биологических и социально-экономических причин. Изъятия из общих правил при предоставлении льгот гражданам, находящимся по тем или иным причинам в трудной жизненной ситуации, полностью согласуются с принципом социальной справедливости.

Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будут оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги. В настоящее время "семейная нагрузка" ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.

В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

Данные вопросы рассматриваются в подготовленном электронном учебном пособии. В его структуре выделяются следующие разделы:

Введение

1. Понятие социального обеспечения

2. Правовое регулирование социального обеспечения

3. Предмет права социального обеспечения

4. Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения

5. Основные признаки льгот

6. Система льгот

7.Основания предоставления льгот

Список литературы

Основной понятийный аппарат.

Государственное социальное обеспечение - это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов; негосударственное социальное обеспечение - это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе инвалидов предпринимателей, предприятий, организаций…

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан (граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Практическая часть

Электронное пособие подготовлено в программе SharePoint Designer

Программа SharePoint Designer формально принадлежит семейству офисных программ, т. е. пакету Microsoft Office 2007. Загрузить полнофункциональную пробную версию (с ограниченным сроком пользования и ознакомительной лицензией) можно бесплатно с веб-узла Microsoft.

Интерфейс SharePoint Designer прост и интуитивен. Центральную часть экрана занимает область документа, представляющая содержимое веб-страницы.

Переключение режимов осуществляется нажатием соответствующей кнопки в левом нижнем углу области документа. Кроме того, стоит отметить, что, помимо представления веб-страницы, предусмотрен режим редактирования всего веб-узла, если такой узел открыт в SharePoint Designer

Принцип работы SharePoint Designer, как и других веб-редакторов, заключается в синхронном редактировании, как внешнего вида страницы, так и ее кода. Вставляя соответствующий элемент управления или текст в область конструктора, мы сразу вносим и соответствующие изменения в другую область, т.е. в код веб-страницы (и наоборот).

Управление файлами в SharePoint Designer также осуществляется привычным способом. Нажатие кнопки Сохранить на панели инструментов приводит к появлению стандартного диалога сохранения документа, при помощи которого легко сохранить веб-cтраницу в файле желаемого формата.

SharePoint Designer 2007 - это типичный веб-редактор, сочетающий характерные элементы управления веб-узлом, а также инструменты редактирования веб-страниц. Он может с успехом применяться и для создания несложных статических или динамических HTML-страниц, а также активных серверных страниц стандарта ASP.NET. При этом в большинстве случаев, глубокого знания языка HTML не требуется, и веб-страницы могут редактироваться в визуальном режиме конструктора, без непосредственного обращения к правке HTML-кода. Это касается как простых документов, так и довольно сложных веб-узлов, построенных на основе служб SharePoint.

Для простого редактирования веб-страницы можно использовать как клавиатуру, помещая курсор в нужное место кода или конструктора, так и привычные средства форматирования стандартных текстовых редакторов, а также элементы, представляемые Панелью элементов в области задач.

Заключение

В результате проведенного исследования вопроса о значении льгот в праве социального обеспечения можно сделать следующие выводы:

1. Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан (граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации). Этот режим благоприятствования выражается в облегчении положения этих субъектов посредством полного или частичного освобождения от исполнения определенных обязанностей.

2. Социально-обеспечительные льготы - это правовые средства, с помощью которых удовлетворяются основные потребности гражданина, без которых не может быть обеспечено его жизнесуществование.

3. Основное отличие социально-обеспечительных льгот от других сходных понятий (привилегии, гарантии, иммунитеты) заключается в том, что льгота - это облегчение положения субъекта, которое достигается путем снижения определенной нагрузки, освобождения от исполнения обязанностей, а не с помощью дополнительных предоставлений.

4. В настоящий период система социального обеспечения не соответствует социальной справедливости, поскольку посредством основных ее видов не в полной мере реализуются такие ее принципы, как принцип равенства, потребности, заслуг. Льготы создают дополнительные возможности для реализации указанных принципов, поэтому их существование на данном этапе справедливо.

5. Компенсационный характер, который присущ льготам в праве социального обеспечения, состоит в восполнении возможностей для удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов социальнообеспечительных отношений, находящихся в неравном положении с другими гражданами в силу биологических и социально-экономических причин. Изъятия из общих правил при предоставлении льгот гражданам, находящимся по тем или иным причинам в трудной жизненной ситуации, полностью согласуются с принципом социальной справедливости.

6. Льготы по своей правовой природе являются специфическими правами, которые наряду со специальной правоспособностью входят как элемент в специальный правовой статус (модус).

7. Нормы о льготах образуют комплексный межотраслевой институт законодательства, а в праве социального обеспечения представляют собой сквозной институт.

8. Основная цель льгот заключается в создании режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов социально-обеспечительных отношений.

9. Определяющей характеристикой для субъектов-получателей льгот является нуждаемость в предоставлении государством средств для жизнесуществования. При реформировании системы льгот необходимо учитывать то обстоятельство, что полностью отказаться от льгот в настоящее время невозможно, так как уровень социального обеспечения, устанавливаемый с помощью основных его видов, не создает условий для нормального жизнесуществования нуждающихся граждан и в какой-то мере повышается посредством предоставления льгот. При предоставлении льгот необходимо руководствоваться, в первую очередь, принципами социальной справедливости и адресности.

10. Чтобы льготы стали действительно эффективным средством правового регулирования необходимо, во-первых, обеспечить их юридическими и материальными гарантиями, способствующими их законному, справедливому, своевременному и реальному получению лицами, имеющими на них право; во-вторых, установить меры ответственности для обязанных лиц, т.к. льготы, не подкрепленные такими мерами, превращаются в фикцию, и граждане, обладающие на них правом, становятся просителями соответствующих благ. И зачастую, это люди, которые нуждаются в особом внимании и уважении со стороны общества, - ветераны, инвалиды, пенсионеры.

Полагаем, что подготовленное электронное учебное пособие может быть использовано на занятиях студентами при изучении МДК «Право социального обеспечения».

Список использованной литературы

1. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 2014

2. Горшков А.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Омега-Л, 2015
   3. Лушникова М.В Право социального обеспечения - учебник. М.: Научная мысль, 2015.

4.Мачульская Е.Е.Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. М.:Юрайт, 2014.
5.Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и рактика.М.:Инфра-М, 2014