Преподавателю
Другое
Исследования учителя «СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»

Исследования учителя «СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»

Раздел	Другое
Класс	-
Тип	Другие методич. материалы
Автор	Cикалиева А.К.
Дата	12.09.2015
Формат	docx
Изображения	Есть

Поделитесь с коллегами:

Исследования учителя «СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»

«СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»

Сикалиева А.К. (Россия, ЯНАО, г. Новый Уренгой)

«Modern methods of PLANNING of educational institutions "

SIKALIEVA A.K. (RUSSIA, YAMAL-NENETS AUTONOMOUS DISTRICT, NOVY URENGOY)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО БАЗИСА ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 5

1.1. Анализ базовых концепций в области управления и планирования деятельности образовательного учреждения 5

1.2. Значение и особенности планирования деятельности образовательного учреждения 18

1.3. Принципы планирования деятельности образовательного учреждения 36

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЦИОНАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 41

2.1. Общая характеристика, анализ системы планирования деятельности и развития (на примере МБОУ СОШ №15) 41

2.2. Формирование и перспективное развитие сбалансированной деятельности образовательных учреждений МО город Новый Уренгой 61

2.3. Оценка результативности планирования деятельности образовательного учреждения 78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 93

ВВЕДЕНИЕ

Основным условием роста значимости и точности планово-расчетных обоснований деятельности, текущего, перспективного и стратегического развития общеобразовательной школы выступает повышение научной обоснованности осуществления этапов планирования, эффективного функционирования системы планирования, устанавливаемой целевой ориентации и внедрения функциональных стратегий различной направленности в процессе достижения высоких результатов, соблюдения динамики роста эффективности использования всех видов ресурсов общеобразовательных учреждений.

Значимость методологических и методических положений стратегического развития общеобразовательных учреждений, плановых обоснований реальности достижения оптимальных стоимостных и натуральных количественных размеров образовательных услуг, роста экономической, организационной, инновационной, финансовой, социальной, учебно-методической результативности деятельности и развития учреждений общеобразовательной школы заключается в необходимости рационального распределения имеющегося ресурсного потенциала между отдельными мероприятиями, реализуемыми функциональными стратегиями, инвестиционными проектами в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени исходя из их приоритетности и эффективного функционирования системы планирования деятельности общеобразовательного учреждения.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем возрастает в условиях постоянно изменяющейся конъюнктуры на различных сегментах рынка образовательных услуг и требует не только проведения анализа влияния внешних и внутренних факторов, но и определения стратегий развития экономической, финансовой, маркетинговой, структурно-организационной направленности, реализуемых в текущем, перспективном и стратегическом планах деятельности общеобразовательной школы.

Основной целью диссертации является анализ системы планирования и развития образовательного учреждения. Разработка методологических и методических положений рационализации взаимодействия основных элементов системы планирования, объективизации результативности деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

- определить значение, установить типы планирования деятельности учреждений общего образования в зависимости от влияния внешней среды, применяемых принципов, характеризующих форму и содержание плановой работы, особенности планово-расчетных обоснований развития общеобразовательных учреждений;

- обосновать основные направления целевой ориентации на достижение высоких социально-экономических результатов, стратегии развития общеобразовательных учреждений;

- проанализировать качественные и количественные характеристики функционирования систем планирования деятельности и развития общеобразовательных учреждений с учетом их тенденции развития, организационно-правового статуса и национальных компонент образования;

- составить и обосновать основные методические положения перспективного планирования развития сбалансированной системы образовательного учреждения;

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы текущего, перспективного и стратегического планирования результативности учебно-образовательной деятельности и социально-экономического развития общеобразовательных учреждений.

Объектами исследования выступают системы текущего, перспективного и стратегического планирования деятельности образовательного учреждения.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились труды российских и зарубежных ученых в области стратегического планирования, функционирования систем планирования и управления, развития образовательных организационно-правовых структур, общеобразовательных учреждений, Закон Российской Федерации «Об образовании», Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Федеральная программа развития образования в России, а также постановления, распоряжения, статистические и информационные материалы о развитии образовательных учреждений.

В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы сравнения, аналитического, логико-вербального моделирования.

ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО БАЗИСА ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Анализ базовых концепций в области управления и планирования деятельности образовательного учреждения

Проект Национальной доктрины образования в Российской Федерации (далее по тексту - Национальная доктрина), опубликованный в январе 2000 года и рассчитанный на долгосрочную перспективу в 25 лет, определил основные направления целевой ориентации всей системы образования, позволяющие в процессе достижения поставленных промежуточных и конечных целей решить наиболее важные проблемы развития российского общества, заключающиеся в том, чтобы:

- преодолеть социальный, духовный и экономический кризисы и, в конечном итоге, обеспечить высокое качество жизни народа и соответствующую степень национальной безопасности;

- восстановить статус России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;

- создать основу для дальнейшего устойчивого социально-экономического и духовного развития России.

Основные положения Национальной доктрины касаются, прежде всего, целевой ориентации системы управления образованием, поскольку они включают: формулировку целей процессов образования и воспитания, на реализацию которых и должна быть направлена деятельность системы управления; средства достижения главных стратегических целей развития всей системы национального образования.

В положениях Национальной доктрины образования отмечено, что в качестве основного средства необходимо использовать государственную политику в сфере образования, период реализации которой также является долгосрочным. Впервые в государственной доктрине поставлены на один уровень приоритетов цели процессов обучения и воспитания, имеющие прогнозируемые результаты реализации.

Основная идея Национальной доктрины состоит, на наш взгляд, в постановке управленческих задач, которые необходимо реализовать государственным органам образования в сфере отечественного образования, поскольку она признана основой социально-экономического и духовного развития России и позволяет удовлетворить потребности граждан в образовании на базе обеспечения реального равенства их прав и создания условий для всеобщего образования, а также повышения образовательного уровня в течение всей жизни.

Таким образом, Национальной доктрина определяет не только интересы общества в устойчивом социально-экономическом, духовном и культурном развитии, но и интересы граждан как потребителей образовательных услуг, с одной стороны, и как человеческого капитала, с другой стороны, потенциал которого необходимо наращивать по нескольким составляющим его элементам - духовности, способностям, трудолюбии, знаниям, умениям, нравственности. Несомненно, что без улучшения качественного уровня человеческого капитала невозможно ставить стратегические цели развития общества, требующие затрат всех видов ресурсов или капиталов такого качества, которыми в данный момент общество не располагает, но желает обладать в будущем.

В связи с этим следует отметить, что представление трудовых ресурсов в виде человеческого капитала является отличительной чертой Национальной доктрины, что, по нашему мнению, предоставляет возможность наметить программные цели качественного развития этого капитала не только на федеральном, но и на других уровнях управления - региональном, субъектном, районном и локальном,

Кроме того, сфера образования выделена в Национальной доктрине как одна из сфер растущей занятости и вложения долгосрочных инвестиций. На наш взгляд, определение объемов вложения финансовых средств в создание человеческого капитала, как показал опыт ряда высокоразвитых стран, например, Японии, является приоритетной стратегической задачей планирования не только в сфере образования, но и во многих отраслях промышленности, особенно использующих высокие технологии.

В то же время необходимо отметить то, что в Национальной доктрине цели и задачи государственной образовательной системы как объекта управления и государственного регулирования не разделены по направлениям и программам развития, не имеют ранжирования по степени значимости и приоритетности выполнения на долгосрочную перспективу, что затрудняет постановку задач определения целевой ориентации и планирования стратегий развития образовательных учреждений [9].

Для устранения названного недостатка следует классифицировать заявленные цели образования по нескольким признакам. Так, например, по признаку - содержание образовательных процессов, на наш взгляд, рекомендуется особо выделить и большее внимание уделять таким направлениям, как национальная культура, экономика, наука, экология, техника и технологии, особенно информационные.

По форме, как второму классификационному признаку, образование должно включать многообразие типов и видов учреждений, вариативность программ, обеспечивающих его индивидуализацию, дистанционное обучение на основе внедрения программных продуктов и информационных технологий в образовании, а также работу с одаренными детьми и молодежью исходя из развития отечественных традиций, непрерывности образовательных процессов в течение всей жизни человека.

Однако следует отметить и то, что некоторые указанные цели могут иметь ярко выраженный характер, означающий, например, зависимость степени их достижения от условий внешней среды, которые в настоящее время либо еще не проявились окончательно, либо не созданы другими программами развития в различных сферах деятельности общества. Так, необходимо создавать правовое, демократическое государство, в котором граждане будут обладать всеми правами и свободой личности, являющимися результатом развития законодательства, функционирования системы управления образовательными процессами. Наличие полномасштабного правового обеспечения позволит, как нам представляется, расширить возможности для разработки программ развития образования и систем управления.

Кроме правового обеспечения, в Национальной доктрине определяется необходимость совершенствования кадрового и финансового обеспечения образовательного процесса, которые, безусловно, являются основными, определяющими уровень образованности населения и потенциал систем управления образовательными процессами.

В долгосрочной перспективе задачами управления по совершенствованию кадрового потенциала, на наш взгляд, являются те, которые позволят создать условия для творческого роста, повышения квалификации, своевременной переподготовки педагогов всех ступеней образования, привлечения в сферу образования талантливых специалистов, способных проводить научные и маркетинговые исследования, осваивать новые технологии обучения, информационные системы.

Финансовое обеспечение сферы образования предполагается увеличить минимум в два раза и довести до шести процентов от расходной части федерального бюджета на период, названный антикризисным и предположительно продолжающимся до 2003 года. Затем, на втором этапе, длительность которого составит семь лет и он будет продолжаться до 2010 года, доля расходной части федерального бюджета на образование увеличится еще на один процент, а на заключительном - третьем этапе, длительностью в пятнадцать лет, увеличится еще на один процент и составит не менее девяти процентов от расходной части бюджета.

Таким образом, достижение поставленных целей, исходя из указанных периодов (этапов) развития финансового обеспечения непосредственно связано с осуществлением промежуточного государственного контроля соблюдения критериев реализации этих целей и задач управления и определением соответствующих периодов стратегического планирования системы общего среднего образования.

По остальным видам обеспечения образовательного процесса - материально-техническому и информационному в Национальной доктрине нет описания какой-либо целевой направленности. И, если по финансовому обеспечению указаны ограничения или контрольные показатели, корреллирующие с размером средней оплаты труда, то по остальным видам обеспечения таких данных, которые могли бы служить не столько нормативными, сколько рекомендуемыми уровнями оснащенности и обеспеченности, не существует. Следовательно, право устанавливать контрольные задания по количественному и качественному составу педагогических работников, уровню материально-технического и информационного обеспечений делегируется на нижестоящие уровни управления - субъектный и районный.

Рассматривая более детально цели системы государственного управления процессами оказания образовательных услуг, представленные в Национальной доктрине, по нашему мнению, следует выделить такие наиболее важных стратегических цели, как: обеспечить реализацию конституционного права и равных стартовых возможностей для всех граждан на получение бесплатного образования высокого качества; сохранить и развить единое образовательное пространство на территории Российской Федерации.

Исходя из основных положений теории стратегического управления, такая формулировка целей предполагает сначала стабилизацию существующей ситуации и сохранение имеющих ценность ресурсов и состояний, которыми обладает каждая районная образовательная система и входящие в нее учреждения, а затем, в последующих периодах - повышение уровня социально-экономического развития, нижние границы которого могут быть представлены в виде ожидаемых результатов реализации основных положений Национальной доктрины. При этом основным критерием может служить численность всего населения Российской Федерации, потребляющего услуги обязательного и бесплатного основного общего образования (десятилетнего), среднего (полного), полного общего образования .

Однако следует отметить и то, что обязательства государства по предоставлению бесплатных образовательных услуг не означают отказ от развития рынка платных образовательных услуг, предоставляемых негосударственными образовательными учреждениями.

Поэтому задачей, предваряющей стратегическое планирование состава контингентов обучающихся, является прогнозирование емкости сегментов целевого рынка потребителей, желающих предоставить своим детям платное образование и тех, кто не имеет такой возможности и воспользуется правом на общедоступное бесплатное образование.

Так, в качестве основных задач государственных органов федерального уровня управления, решение которых позволяет обеспечить правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности как государственных, так и негосударственных, в Национальной доктрине выступают:

- обеспечение законодательного закрепления материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений;

- повышение ответственности работодателей за стабильность финансирования учреждений сферы образования;

- соблюдение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда;

- реализация социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся;

- государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности.

Таким образом, проект Национальной доктрины в своей основе направлен на интенсификацию деятельности всей системы образования на долгосрочную перспективу и обусловливает разработку концептуальных положений структуры и содержания общего среднего образования в 12-летней школе, определяет необходимость перехода на обязательную десятилетнюю основную и полную двенадцатилетнюю школу по причинам сохранения здоровья детей, обновления содержания образования, повышения уровня общего образования, конкурентоспособности отечественного образования, усиления личностной ориентации образования, влияния демографических и социально-экономических факторов, преемственность уровней образования.

В то же время важно отметить то, что стратегическими направлениями развития общеобразовательных учреждений, в соответствии с положениями Национальной доктрины, могут, по мнению автора, выступать:

- формирование физически здоровой, духовно богатой, высоконравственной, образованной личности, патриота России, уважающего традиции и культуру своего и других народов;

- воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, ответственности перед собой и обществом;

- создание целостного научного мировоззрения, экологической культуры и предпосылок для вхождения в открытое информационно-образовательное пространство;

- разностороннее развитие детей , их познавательных интересов, творческих способностей, общеучебных умений, навыков самообразования, создание условий для самореализации личности.

Из всего разнообразия целей и задач управления, позволяющих обеспечить достижение стратегических целевых направление деятельности образовательных учреждений, на наш взгляд, следует выделить те, которые относятся к планированию, и технологиям образовательных процессов.

Однако это, прежде всего, относится к планированию: многообразия типов и видов образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, обеспечивающих дифференциацию и индивидуализацию образования; развития сети образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями и для детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции; дистанционного обучения, создания учебных программ и программных средств, реализующих информационные технологии в общем среднем образовании; уровней информатизации и компьютеризации образования, включающих изучение основ информатики, освоение новейших средств информационных и телекоммуникационных технологий; преемственности уровней и ступеней общего среднего образования [9, 16, 28, 47].

Отметим, что решению указанных задач предшествует планирование структуры двенадцатилетней школы, в основу организационного построения которой должен быть заложен подход, включающий периодизацию развития личности и типологию основных ведущих видов деятельности, характерных для разных возрастных периодов.

Использование такого подхода, как нам представляется, позволит планировать трехступенчатое образование, в котором в качестве первой ступени выступает начальное общее образование (обязательное), четырехлетнее (первый-четвертый классы), вторая ступень - основное общее образование (обязательное), шестилетнее (пятый-десятый классы), третья ступень - среднее (полное) общее образование, двухлетнее (одиннадцатый и двенадцатый классы).

При этом основная и начальная ступени общего образования остаются обязательными для всех граждан. Увеличение возраста выпускников второй ступени по сравнению с традиционной, существующей ныне моделью образования, по нашему мнению, обеспечит более высокий уровень их социализации и соответствует возрастному рубежу расширения гражданских прав и наступления юридической ответственности. При этом десятилетняя школа, как основная форма обучения, предполагает получение относительно завершенного образования в полном среднем общеобразовательном учреждении, создает условия для подготовки учеников к выбору профиля и способа дальнейшего образования, то есть перспективного маршрута образования, их социального самоопределения и самообразования.

Третья ступень образования создаст условия для подготовки молодежи к выполнению таких социальных функций, как трудовых, познавательных, общественных, семейных, досуговых. Данная ступень образования может быть построена на основе профильной дифференциации по выбору обучающихся.

Планирование приоритетных образовательных направлений и профилей обучения - социально-гуманитарного, естественнонаучного, технологического, по нашему мнению, должно проводиться с учетом: возможностей (потенциала) педагогического коллектива образовательного учреждения; структуры не только районной и городской, но и региональной образовательной системы; особенностей социокультурной среды, ее традиций; прогнозируемой потребности в специалистах того или иного уровня квалификации в регионе.

Профильное планирование функционирования десятилетней ступени школьного образования базируется на сохранении инвариантности в содержании образования, обеспечивающего развитие общих интеллектуальных, познавательных умений, способностей, гражданских качеств личности, подготовку к дальнейшей жизни.

В связи с тем, что в малокомплектных и однокомплектных школьных учебных заведениях сложно осуществлять дифференциацию обучения на планово-расчетной основе, то планирование создания профильных групп со своими специфическими формами организации учебного процесса, вплоть до внедрения дистанционного обучения, в соответствии с нашими представлениями, является необходимым и социально значимым.

Таким образом, в связи с изменением педагогических целей, задач и функций основной и средней (полной) ступеней двенадцатилетнего образования, подлежат пересмотру задачи планирования деятельности и развития учреждений общего образования, которые значительно отличаются от традиционных, используемых в существующей модели управления образованием, и в то же время характеризуются относительной завершенностью процесса планово-расчетных задач, цикличностью, вариативностью, ориентацией на уровневую и профильную дифференциацию, регионализацию, индивидуализацию обучения и практическую направленность [19, 40].

Основополагающими принципами повышения уровня объективизации планирования образовательных процессов в учреждениях с двенадцатилетним обучением являются:

- сокращение учебной нагрузки в основной школе за счет отбора с помощью педагогической и психологической экспертизы более сложного учебного материала и переноса его для изучения в старшие классы;

- внедрение культуросообразности как подхода, отражающего на каждой ступени обучения все аспекты антропогенной культуры, и позволяющего сформировать физическое, интеллектуальное, духовно-нравственное, эстетическое, коммуникативное и технологическое образование учащихся на базе введения новых учебных дисциплин;

- фундаментальность образования, обеспечивающая универсальность получаемых знаний, изучаемых основополагающих проблем и общепризнанных культурно-исторических достижений человечества, возможность применения полученных знаний в новых ситуациях;

- установление личностной ориентации содержания образования, развития личностных особенностей учеников, индивидуализации их образования с учетом интересов, способностей и склонностей;

- учет периодизации содержания в изучении положений, соответствующих проблемам возрастных особенностей учащихся;

- усиление учебно-образовательного компонента, представляющего собой основные виды и способы учебной деятельности, сопряженные с изучаемыми темами, разделами, дисциплинами и их циклами;

- расширение креативности, предусматривающей формирование самими учениками результата обучения в виде творческой образовательной продукции, соотнесенной с основами изучаемых дисциплин;

- обеспечение интеграции содержания, направленной на формирование целостности представлений учащихся о мире;

- усиление профилирования и дифференциации содержания образования как условий выбора учениками уровня и направленности изучения образовательных циклов и дисциплин;

- расширение открытости содержания образовательного процесса, предполагающее использование в качестве источников информации не только учебников и учебно-методических разработок, но и различных дополнительных информационных данных.

Эти принципы предопределяют, как нам представляется, основные направления изменения содержания не только образовательных процессов, но и задач планирования стратегического развития каждого учебного учреждения:

- определение периодичности обновления учебных дисциплин, тем и разделов в соответствии с изменениями в окружающем мире и достижениями базовых наук, включения новых и исключения устаревших разделов, тем, не имеющих общекультурного значения в современном обществе;

- перераспределение учебного материала между основной и старшей ступенями учреждений общего образования с переносом наиболее сложных тем в старшие профильные классы, соблюдая преемственность уровней и ступеней образования;

- увеличение времени на занятия физической культурой;

- повышение уровня дифференциации в содержании обучения в зависимости от групп здоровья учащихся.

Однако, несмотря на расширение вариативности образования, в процессе планирования деятельности учреждения общего образования необходимо учитывать наличие федерального, национально-регионального и школьного (локального) образовательных компонентов.

Федеральный компонент, как и прежде, призван обеспечить единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, является инвариантной частью содержания общего среднего образования, и включает общекультурные и общенациональные дисциплины.

Национально-региональный компонент отвечает потребностям и интересам различных народов, населяющих Россию, и позволяет планировать долю занятий, направленных на изучение национального (родного) языка, а также природных, экономических, социокультурных особенностей региона, и составляющих до 15 процентов учебного времени [44, с. 159].

Локальный компонент, на наш взгляд, предоставляет возможность учесть более полно местные условия, ресурсные потенциалы конкретного образовательного учреждения, обеспечить вариативность и личностную ориентацию. В то же время планирование реализации локального компонента, на который отводится до десяти процентов учебного времени, должно координироваться на районном уровне управления образовательными процессами.

Следует отметить также и то, что доля национально-регионального и локального компонентов в двенадцатилетнем образовании немного повышается по сравнению с существующей, что позволяет расширить возможности объективного планирования деятельности учреждений общего образования.

Из всех видов ресурсов, обеспечивающих переход к общему, среднему и двенадцатилетнему образованию, в концептуальных положениях о рационализации структуры и содержания можно выделить лишь кадровое как основное.

Совершенствование подготовки и повышения квалификации педагогических кадров нуждается в новых подходах, которые должны предусматривать рост социального статуса педагога, ориентацию на личность, на ее субъективное развитие и саморазвитие, способность к общему и профессиональному самообразованию, координацию различных этапов профессионального становления от допрофессиональной подготовки до переподготовки и повышения квалификации.

На наш взгляд, в настоящее время совершенно обоснованно актуализируется принцип фундаментализации педагогического образования как условия обеспечения профессиональной гибкости, мобильности, конкурентоспособности специалиста, что особенно важно для повышения качества образовательного процесса в профильных старших классах - на третьей ступени образования. Однако в еще большей степени обостряется проблема подготовки специалистов по управлению образовательными процессами на локальном уровне управления и образовательными системами на районном, городском и региональном уровнях управления.

1.2. Значение и особенности планирования деятельности образовательного учреждения

Новая концепция общего образования рассматривает получение среднего образования не как средство достижения социальной однородности общества, а как инструмент развития и индивидуализации личности, ориентированный на разные условия обучения для различных категорий учащихся.

Указанная ориентация выражается в дифференциации продолжительности обучения, учебных планов, программ, учебников, образовательных учреждений и находит свое воплощение в многовариантной образовательной системе, которая может быть создана лишь в процессе развития адекватной системы управления образованием.

С общеэкономической точки зрения планирование, как основная функция управления, представляет собой механизм планомерной ориентации деятельности. В сфере основного общего образования система планирования построена так, чтобы удовлетворить потребности в образовательных услугах всех дошкольников с помощью сети государственных образовательных учреждений, несмотря на одновременное и параллельное существование рынка платных образовательных услуг, представленного негосударственными образовательными учреждениями.

В системе государственного образования рыночный механизм прогнозирования и планирования спроса и предложения услуг образовательных учреждений заменен научно обоснованными управленческими решениями, принимаемыми на основе программно-целевого подхода. Суть этого подхода состоит в построении совокупности целей, классифицированных по различным признакам, например, таким, как длительность реализации образовательных услуг, их направленность, интенсивность, объективность, условность [13, 28, 51].

Так, по длительности своей реализации указанные цели можно разделить на долго-, средне- и краткосрочные или текущие, а по направленности - на стратегические, ориентированные на развитие как объекта процесса оказания образовательных услуг, так и системы управления этим процессом, тактические, связанные с удовлетворением текущих потребностей и нужд целевого рынка потребителей образовательных услуг в получении основного общего образования. Данные цели анализируемого подхода можно разделить на два вида - на цели развития и стабилизации.

Первые отражают ориентацию образовательного учреждения к принятию управленческих решений, позволяющих достичь таких состояний и ресурсов, которыми процесс образовательных услуг не обладает в данный период. Второй вид целей направлен на сохранение имеющих ценность ресурсов и состояний, которыми объект управления - образовательный процесс обладает в исследуемый период.

При этом такой классификационный признак, как объективность можно трактовать в виде постановки целей, позволяющих удовлетворить внутренние требования образовательного процесса в развитии, либо стабилизации в конкретно установленном периоде времени. Если аналогичные требования выдвигаются системой управления, то по данному признаку цели можно считать субъективными.

Условность постановки целей делит их на безусловные и достижимые при выполнении каких-либо условий. Следует отметить, что в сфере образования все цели, на наш взгляд, являются условными, поскольку для их реализации необходимо создание необходимых видов обеспечения для нормального выполнения образовательного процесса.

Совокупность целей в сфере образования можно характеризовать как стратегические, объективные, ориентированные на развитие системы общего образования и обусловленные тенденциями изменения внешней среды.

Планирование деятельности учреждений общего образования тесно взаимосвязано с применением организационно-распорядительных методов управления в большей степени, чем с экономическими и социально-психологическими, поскольку планирование позволяет в реализуемых образовательных процессах сводить к минимуму неопределенность рыночной ситуации и ее негативные последствия, проявляющиеся в экономической несостоятельности государственных образовательных учреждений и их ликвидации как неконкурентоспособных по сравнению с негосударственными.

Однако планирование не может полностью устранить риск в процессе оказания государственных образовательных услуг, но способно на основе объективно сформированных планов решать управленческие задачи исходя из предвидения изменений внешней среды, наиболее сильно влияющих на деятельность образовательных систем [2, 18].

Следовательно, процедура выработки и принятия плановых решений является заключительной в процессе реализации технологии этапов управления, включающих прогнозирование, программирование и планирование, характеризующих тем самым программно-целевой подход.

В то же время планирование, на наш взгляд, предваряет такие управленческие функции, как организация процесса реализации запланированных мероприятий, активация деятельности педагогического и управленческого персонала, учет и контроль результатов, координация деятельности педагогических кадров, подбор и расстановка кадров различного вида в процессах оказания образовательных услуг и управления.

Целенаправленное применение планово-расчетных обоснований в сфере образования для государственных органов управления позволяет:

- распределить ресурсный потенциал как совокупность имеющихся и поступающих ресурсов между конкретными мероприятиями во времени по выбранным признакам важности и приоритетности для образовательного процесса и рационального функционирования системы управления;

- определить с достаточно высокой степенью вероятности результаты проведения конкретных мероприятий и создать действенную систему всех форм контроля как промежуточных, так и конечных плановых показателей;

- создать систему стимулирования управленческого персонала, зависящую от степени достижения запланированных показателей;

- использовать полученные прогнозы изменения состояния внешней среды для разработки мероприятий, компенсирующих будущие негативные последствия, либо усиливающих воздействие предстоящих благоприятных условий.

Однако, кроме перечисленных преимуществ, процесс планирования имеет и свои недостатки, определяемые, прежде всего, величиной издержек, затрачиваемых на научное обоснование формируемых планов, получение прогнозов.

При этом важно отметить то, что дефицитные финансовые средства, затрачиваемые на составление планов могли бы использоваться для решения других важных экономических задач.

Таким образом, отдельно взятое образовательное учреждение не может осуществлять планирование в полном объеме для решения поставленных задач. Однако вышестоящий орган управления, способный решать задачи планирования для нескольких таких учреждений, составляющих муниципальную образовательную систему, может иметь дополнительные затраты ресурсов и времени на создание перечисленных преимуществ.

Основной проблемой процесса планирования, на наш взгляд, является определение объективной оценки его результативности или эффективности. В научной литературе большинством авторов считается то, что минимальным результатом планирования следует признать предотвращение грубых ошибок и просчетов в организационно-экономической деятельности за счет решения задач предвидения возникновения негативных факторов внешней и внутренней среды, которые в совокупности составляют будущие состояния или условия функционирования образовательной системы и процесса управления этой системой. В этой связи возникает проблема создания методических положений количественной оценки предотвращенных ошибок и просчетов, а также упущенных и неиспользованных возможностей.

Основное правило определения результативности системы планирования, на взгляд автора, состоит в том, что любые дополнительные средства должны быть затрачены только в том случае, если они создадут дополнительный положительный эффект.

Поэтому сложность при установлении конкретного результата в системе образования от внедрения и реализации в ней функции планирования заключается в трудности его измерения при помощи только количественных методов [6,13,15].

В условиях многовариантности образовательной системы главным критерием оценки учебной деятельности образовательного учреждения и муниципальной образовательной системы становится не успеваемость учащихся, которая до реформы образования рассчитывалась как степень усвоения учащимися программного материала в установленные сроки, а достигнутый ими уровень образованности. При этом предполагается, что одинаковый уровень образованности может основываться для соответствующих групп учащихся на различном объеме и уровне знаний. Следовательно, количество задач, которые могут быть решены с помощью успешного осуществления функции планирования значительно расширяется за счет увеличения степени дифференциации и индивидуализации учебных планов.

В качестве приоритетных могут в данном случае ставиться задачи стратегического планирования развития образовательной системы, которые являясь наиболее трудоемкими и сложными из всех задач планирования, могут быть решены на муниципальном и других вышестоящих уровнях управления.

Однако проблема определения результативности функционирования системы планирования, а тем более стратегического, становится еще более насущной в процессе создания методических положений оценки результативности, эффективности деятельности всей системы управления образовательными процессами.

Существует несколько основных причин, препятствующих эффективному планированию, которые, по нашим представлениям, следует трактовать так. Первая и наиболее важная причина - это чрезмерное превосходство краткосрочных или текущих целей в деятельности системы управления образовательным процессом, а, следовательно, и наличие приоритета краткосрочных показателей над долгосрочными и стратегическими. Объясняется эта причина, прежде всего, отсутствием достаточной и достоверной информации, отражающей существующее влияние факторов внешней среды и позволяющей получить соответствующие прогнозы перспективных, промежуточных и конечных состоянии.

Вторая причина обусловлена личностью управленца, его конкретными навыками и знаниями в таком виде управленческой деятельности, как планирование. Третья причина связана с особенностями квалификации специалистов в области планирования, которых, как правило, обучили теоретическому подходу к решению поставленных проблем. Эти специалисты владеют необходимыми знаниями для планово-расчетных обоснований, совокупностью научных методов и методик, применяемых в планировании. Однако им не хватает умения для формирования стратегического направления развития учреждений общего образования на долгосрочную перспективу.

На устранение этих причин направлено применение в процессе планирования таких принципов, определяющих форму и содержание плановой деятельности, как единство, участие, непрерывность, гибкость и точность.

Принцип единства предполагает использование системного подхода к решению задач плановых обоснований, и позволяет рассматривать всю совокупность элементов учреждений общего образования как основу планирования, а также выявлять взаимосвязи и взаимозависимости между этими элементами и единое направление их развития.

Для муниципальной образовательной системы единое направление плановой деятельности и общность целей всех ее элементов (образовательных учреждений) становятся возможными лишь при выполнении функции координирования деятельности. Всякое изменение в планах лишь одного из образовательных учреждений должно быть отражено в планах других учреждений, находящихся в составе единой системы управления образованием.

Основными характеристиками координации планирования учреждений общего образования служат элементная взаимосвязь и одновременность выполнения, проявляющихся лишь в условиях интеграции плановой деятельности, которая, в свою очередь, предполагает наличие необходимого разнообразия относительно обособленных процессов планирования и частных планов учебных заведений общего образования [4, 28, 31].

С позиций системного подхода эти процессы являются основными структурными составляющими муниципальной системы планирования. Они происходят исходя из общей стратегии развития муниципальной образовательной системы, а каждый отдельный план является составной частью планово-расчетных обоснований более высокого уровня управления и, в конечном итоге, всей республиканской системы управления образовательными процессами в целом.

Необходимость применения в планировании деятельности учреждений общего образования принципа участия связана с тем, что каждый член коллектива управленцев становится участником планово-расчетной деятельности, независимо от занимаемой должности и выполняемой функции управления. В процессе управления при этом должны принимать активное участие все те, кого затрагивает формирование и реализация объективных планов, адекватно отражающих реальное положение для учреждений общего образования.

Планирование, основанное на принципе участия можно назвать партисипативным. Оно отличается от других видов планирования следующими особенностями:

- каждый участник процесса планирования получает представление о предназначенности (миссии), целях и задачах деятельности образовательных учреждений по оказанию образовательных услуг на территории муниципального образования на основе полного и своевременного обмена информацией между образовательными учреждениями и муниципальными органами управления образованием;

- личное участие членов педагогического коллектива в процессе планирования наряду с дирекцией, приводит к созданию личностноориентированных планов достижения не только целей каждого педагога, но всего образовательного учреждения и муниципальной образовательной системы в целом;

- члены педагогического коллектива, принимающие активное участие в процессе планирования, повышают свой интеллектуальный уровень, расширяют сферу знаний, увеличивают личные возможности, развивают себя как личность и тем самым способствуют росту кадрового потенциала учебного заведения в решении инновационных задач;

- создаются предпосылки для объединения таких функций управления, зачастую вступающих в противоречие в какой-либо период деятельности, как оперативное руководство и планирование.

Так, оперативное руководство решает задачи незамедлительного реагирования, во-первых, на влияние факторов внешней среды, заранее непредвиденные системой управления, и, во-вторых, на отклонения от параметров внутренней среды, характеризующиеся уровнем обеспеченности всеми видами ресурсов, включая кадровое. В то время как функция планирования требует решения заранее поставленных целей с помощью комплексов мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям, затратам финансовых ресурсов на основе включения детерминированных параметров системы управления и образовательного процесса в программы и планы.

Сочетание оперативного руководства задачей подбора и расстановки кадров в текущем периоде с определением ресурсов для достижения стратегических целей и распределения результатов их достижения во времени позволяет изменить отношение руководителей к планированию как функции, с их точки зрения требуемой лишь для составления отчета перед вышестоящим органом управления.

Организация партисипативного планирования, как нам представляется, основана на непосредственных контактах между дирекцией учебного заведения, работниками управления образования и членами педагогического коллектива.

Принцип непрерывности предполагает организацию процесса планирования в виде не завершающегося циклического процесса с заданной периодичностью, обусловленной необходимостью реализации целей и конкретных организационно-экономических и иных мероприятий. Одним из условий применения принципа непрерывности, на наш взгляд, может служить преемственность планов, заключающаяся в использовании одних и тех же показателей, ориентации на достигнутые результаты деятельности учреждений общего образования в предыдущих периодах времени.

Кроме того, непрерывность процесса планирования является следствием таких важных предпосылок, как:

- неопределенность состояний элементов внешней среды и невозможность их прогнозирования с достаточно высокой степенью вероятности, наличие незапланированных изменений параметров внутренней среды, а также отклонения фактических результатов выполнения мероприятий от заранее установленных, которые вызывают необходимость постоянных, осуществляемых в заданном ритме, корректировок ожиданий системы управления в виде соответствующих исправлений и уточнений планов как количественных, так и качественных;

- изменения не только внешних факторов и внутренних параметров, но и представлений о внутренних ценностях и возможностях учреждения общего образования, которые находят свое отражение в корректировке старых целей и формулировании новых; •постоянное совершенствование и модификация информационного обеспечения позволяет использовать управленческому персоналу приобретенные навыки и знания.

Принцип гибкости планово-расчетных обоснований заключается в придании процессу планирования способности изменять свою направленность в связи с возникновением таких непредвиденных изменений внешней и внутренней среды, которые оказывают достаточно существенное влияние на образовательные и управленческие процессы.

Для осуществления принципа гибкости план деятельности учреждений общего образования должен составляться так, чтобы можно было вносить изменения и увязывать вновь планируемые результаты с возникшими изменениями внешних и внутренних условий на основе использования резервов планово-расчетных обоснований, предусмотренных на начальных этапах процесса планирования. Величина таких резервов планирования, как нам представляется, имеет определенные пределы согласно правилам о том, что заложенные резервы не должны быть:

- слишком большими, иначе план деятельности учреждения общего образования будет обладать слишком большой погрешностью и отвлекать значительное количество ресурсов от других направлений деятельности образовательного учреждения;

- маленькими по объему, поскольку невыполненные планы влекут за собой изменения в последующих воздействиях на образовательное учреждение, осуществляемых с небольшими интервалами, приводят к нестабильности функционирования системы управления и практическому отказу от стратегического и долгосрочного планирования.

Выполнение принципа гибкости в планировании деятельности учреждений общего образования нуждается в дополнительных затратах финансовых средств. При этом уровень затрат должен находиться в заранее установленных соотношениях со степенью риска невыполнения планово-расчетных показателей. Придание гибкости формируемым планам образовательного учреждения на основе привлечения дополнительных ресурсов также, на наш взгляд, имеет свои ограничения, обусловленные сроком окупаемости и эффективностью осуществляемых мероприятий в предстоящем периоде времени.

Принцип точности определяет уровень объективности расчета планируемых показателей как результатов реализации конкретных мероприятий и достижения установленных целей деятельности. Эта точность, в свою очередь, зависит от значимости и адекватности прогнозов, характеризующих вероятность наступления тех или иных событий во внешней и внутренней среде.

Степень точности планово-расчетных обоснований зависит от длительности периода планирования. Так, например, долгосрочное планирование должно ограничиваться установлением общих направлений деятельности учреждений общего образования и основных целей с невысокой степенью вероятности достижения запланированных результатов, поскольку количество и степень достоверности прогнозов в виде информации о будущих состояниях внешней и внутренней среды невелики, а диапазон и скорость изменений в рыночных условиях даже для такой сферы деятельности, как предоставление общеобразовательных услуг государственными образовательными учреждениями, постоянно растут.

Сформированные планы образовательного учреждения, ориентированные на реализацию в более короткие промежутки времени, используют более точные прогнозы и поэтому зависят от реализации конкретных мероприятий, которыми будут определяться действия педагогических коллективов и отдельных управленцев [2, 28, 87].

Планирование в муниципальной образовательной системе и в каждом учреждении общего образования, основанное на использовании принципов единства, участия, непрерывности, гибкости и точности, на наш взгляд, может относиться к типу, зависящему от: степени неопределенности; временной ориентации идей планирования, горизонта планирования.

В зависимости от степени неопределенности состояния внешней среды планирование учреждений общего образования может быть дифференцировано на два типа:

1) детерминированное, функционирующее в условиях полной предсказуемости будущих состояний внешней и внутренней среды (оно имеет полнообъемную, достоверную и своевременную информацию, необходимую для постановки и осуществления плановых задач);

2) вероятностное или стохастическое, которое осуществляют в условиях неопределенности будущих состояний внешней и внутренней среды, явного недостатка достоверной информации.

В свою очередь, вероятностное планирование также имеет несколько модификаций:

- планирование на базе совокупности жестких обязательств, имеющих высокую степень вероятности достижения поставленных целей и получения конечных результатов;

- планирование исходя из личной ответственности, предполагающей использование интуитивных методов получения информации в ситуациях, которые обладают полной неопределенностью и влекут за собой высокую степень риска в получении запланированных результатов деятельности;

- формирование планов на основе приспособления или адаптации к случайным обстоятельствам, заключающиеся в том, что разрабатываются варианты внедрения мероприятий в неопределенной среде, адаптированные к возможным (прогнозируемым) вариантам состояний внешней среды.

По нашим представлениям, для объективизации планирования деятельности учреждений общего образования наиболее приемлем вариант в виде совокупности жестких обязательств, используемый для ситуаций, в которых существует высокая степень уверенности в исходе событий.

Однако типы планирования деятельности и развития учреждений общего образования, различающиеся в зависимости от использования информации в процессе функционирования образовательного учреждения, можно отнести к: реактивному, ориентированному лишь на изучение прошлого; инактивному, приспосабливающегося только к настоящим условиям; преактивному, устанавливающему изменение будущих состояний; интерактивное, позволяющее интегрировать все достоинства предыдущих идей планирования деятельности и развития учреждений общего образования.

Отметим в связи с этим то, что реактивное планирование учитывает лишь ретроспективные тенденции развития учреждений общего образования и продлевают эти тенденции в текущем периоде времени.

Управленцы, ориентированные на выявление причин развития образовательного учреждения формируют планы либо дальнейшего совершенствования, либо сдерживания тенденции исходя из того, что образовательное учреждение являются устойчивым, стабильным, обладающим хорошо отлаженными механизмами управления. Главная в данном случае - централизованная форма управления, основанная на авторитете вышестоящего органа, а также учитывающая предшествующий опыт и нужды остальных структур управления [14, 28, 40].

В соответствии с этим, собранные варианты планов деятельности и развития учреждений общего образования передаются руководству более высокого уровня, которое корректирует предстоящие объемы услуг, а затем их передают еще на более высокий уровень управления, который, в свою очередь, подготавливает сводный общий план деятельности учреждений общего образования и передает откорректированные планово-расчетные положения каждому образовательному учреждению, находящемуся на локальном уровне управления.

К недостаткам реактивного планирования функционирования и развития образовательных учреждений следует отнести:

- отсутствие системного подхода в анализе деятельности образовательных учреждений и потеря по этой причине положительного эффекта от взаимодействия отдельных образовательных учреждений на территории муниципального образования, который можно было бы назвать синергическим;

- игнорирование объективных причин и ситуаций, составляющих реальную обстановку в настоящем и создающих предпосылки для будущих изменений, обусловленных отсутствием принципа гибкости;

- отсутствие в своей основе планово-расчетных обоснований принципа участия, заключающегося в привлечении к процессу планирования лишь опытных управленцев, но не способных использовать более прогрессивные информационные технологии;

- неадекватность плановых заданий, составляемого варианта плановых расчетов дирекцией образовательных учреждений, обусловленная имеющимся опытом получения окончательного варианта.

Однако к достоинствам реактивного планирования деятельности учреждения общего образования можно отнести:

- использование прошлого положительного опыта планово-расчетных обоснований;

- сохранение преемственности планирования, сдерживающей необоснованные существенные изменения этого процесса;

- сохранение традиций, создающих чувство определенности ситуации и отсутствия риска.

Следующий тип планирования - инактивное характеризуется высокой степенью инертности как к использованию прошлого опыта, так и к стремлению развития и достижения более высоких показателей деятельности.

Инактивное планирование воспринимает существующие условия как достаточно благоприятные, что является отличительной чертой, обусловленной представлением о том, что внутренняя ситуация изменяется под воздействием внешних условий и достигает своего равновесия естественным образом, автоматически, а также при соблюдении правила - планировать минимум необходимого, чтобы не вносить существенных корректировок в ход протекающих процессов.

Объективизация данного вида заключается в планировании таких работ, как сбор, первичная обработка и анализ поступающей информации.

Недостатки инактивного планирования заключаются в:

- неспособности к своевременной и адекватной адаптации к происходящим изменениям внешней и внутренней среды, функционированию в нестабильных, неблагоприятных условиях;

- в неиспользовании в достаточной степени потенциала всего педагогического коллектива и системы управления образовательного учреждения;

- ограничение самостоятельности при принятии управленческих решений.

Положительной чертой инактивного планирования может служить стремление к минимальному риску в деятельности учреждений общего образования, а также проведение многоаспектного анализа информации в течение всего процесса планирования.

На наш взгляд, государственная система планирования образовательных процессов основывалась на использовании прошлого опыта и в условиях устоявшихся консервативных представлений. Однако в настоящее время все больше возникает потребность в деятельности образовательных учреждений использовать такие типы планирования, как преактивное (упреждающее) и интерактивное.

Особенностью преактивного планирования служит не минимизация затрат, а поиск оптимальных решений, которые позволяют ускорить динамику изменений и наступление иных перспективных состояний. Одной из предваряющих этот вид планирования задач является прогнозирование вероятных изменений и последующее программирование инновационных комплексов мероприятий, позволяющих: с наибольшей степенью эффективности использовать эти вновь появившиеся или зарождающиеся процессы во внешней среде; учесть их при составлении планов деятельности учреждений общего образования.

Критерием оптимальности преактивного планирования служит его экономичность. Процесс данного вида планирования осуществляется сверху вниз. При этом на высшем уровне прогнозируются ожидаемые изменения внешних условий, формулируются предназначенность (миссия) и главные цели деятельности всей системы образования, определяются стратегические направления развития, а затем на более низких уровнях формируются программы и осуществляются планово-расчетные обоснования деятельности, например, учреждений общего образования.

К недостаткам преактивного планирования можно отнести: практический отказ от прошлого опыта планирования; ориентация лишь на использование прогнозов, экономико-математических методов и моделей как основу планирования, позволяющих получить не многовариантные, а оптимальные решения, что требует больших затрат на потребление всех видов ресурсов и времени.

Достоинством этого вида планирования в рамках учреждений общего образования служит адекватная оценка состояний факторов внешней и внутренней среды и ее использование в процессе планирования.

И, последний тип планирования деятельности образовательных учреждений, выделенный по признаку «временная ориентация» - интерактивное. Оно обладает такими отличительными характеристиками, как: использование принципа участия и максимальная мобилизация творческого потенциала членов педагогического коллектива, а также осознание того, что будущие состояния формируются в настоящем времени и являются результатом осознанных, научно обоснованных плановых мероприятий, реализуемых в текущем периоде и подлежащих контролю.

Таким образом, целью интерактивного планирования является проектирование будущего, которое имеет вид идеальной, но не пригодной к практическому использованию модели. Контроль, осуществляемый в форме классического принуждения и с заданной периодичностью, при этом, не может с большой долей вероятности гарантировать заранее запланированные результаты, направленные на формирование будущих ситуаций.

Сложность внедрения интерактивного планирования состоит, на наш взгляд, в том, что любая система управления, согласно принципу самоорганизации, стремится к адаптации к существующим условиям, поскольку это требует гораздо меньших затрат времени и всех видов ресурсов по сравнению с созданием предпосылок для развития новых ситуаций даже в ближайшей перспективе.

Поэтому наиболее реальным видом планирования, функционирования образовательной системы (учреждения общего образования) является инактивное планирование и постепенный переход его к преактивному.

Горизонты планирования как один из классификационных признаков определяющий вид планирования, подразумевают долго-, средне- и краткосрочное планово-расчетное обеспечение.

Эти виды планирования отличаются от классификации по признаку временной ориентации планирования тем, что разделение данных видов планирования по временной ориентации идей предполагает выбор философии планирования в зависимости от отношения к прошлому, настоящему или будущему. Дифференциация планирования деятельности учреждений общего образования на различные периоды реализации целей и планов, позволяющих достичь эти цели, имеет организационный характер [28, 42, 71].

Итак, долгосрочное планирование охватывает длительные периоды реализации целей от 10 до 25 лет. На наш взгляд, с этим стереотипом долгосрочное планирования во времени не следует полностью соглашаться, поскольку принадлежность к тому или иному уровню управления влияет на период планирования. Так, для федерального уровня управления образовательным процессом планирование на 10-25 лет действительно является долгосрочным, но для локального в качестве долгосрочного следует считать период в пять лет.

Если до недавнего времени горизонт среднесрочного планирования равнялся на всех уровнях управления восьми-десяти годам, то усиливающаяся неопределенность, непредвиденный характер и скорость изменения состояний факторов внешней среды обусловили сокращение протяженности планов на локальном уровне (деятельности учреждений общего образования). Соответственно пятилетние планы образовательных учреждений в данном случае также переходят в разряд долгосрочных.

Краткосрочное (текущее) планирование, по мнению автора, представляет собой разработку планов на один-два года, исходя из того, что большинство конкретных мероприятий, наполняющих сформированный план деятельности, рассчитаны на период реализации до одного календарного года и представляют собой конкретные способы использования ресурсов учреждения общего образования, необходимых для достижения поставленных целей. Содержание краткосрочных по времени реализации планов детализируется в соответствии с режимом деятельности учреждения образования по полугодиям и четвертям.

Сложность планирования деятельности учреждений общего образования, на наш взгляд, состоит в объективном установлении внутри каждого из его видов уровня неопределенности, горизонта планирования, наиболее адекватно отражающих не только условия, в которых функционирует каждое учебное заведение в отдельности и муниципальная образовательная система в целом, но и потребности рынка образовательных услуг, с одной стороны, и возможности государственной и негосударственной частей образовательной системы, взаимосогласовывающихся между собой на муниципальном уровне управления.

1.3. Принципы планирования деятельности образовательного учреждения

К основным принципам планирования можно отнести следующие:

1. Принцип единства (холизма) заключается в том, что планирование в образовательных учреждениях должно иметь системный характер.

Понятие «система» означает:

- существование общей совокупности элементов;

- взаимосвязь между этими элементами;

- единое направление развития элементов системы, а так же поведения, ориентированного на общие цели.

Элементами планирования в образовательных учреждениях являются отдельные подразделения, входящие в его состав, и отдельные элементы процесса планирования. Взаимосвязь между всеми подразделениями осуществляется на основе горизонтальной координации, то есть на уровне функциональных подразделений (различные отделения образовательного учреждения, бухгалтерия, библиотека, отдел кадров и т.д.).

Единое направление плановой деятельности, общность целей всех элементов образовательного учреждения становятся возможными в рамках вертикальной координации всех подразделений и их интеграции.

Координация плановой деятельности отдельных функциональных подразделений выражается в том, что:

- нельзя планировать эффективно деятельность одной части образовательного учреждения, если такое планирование не связано с плановой деятельностью отдельных единиц данного уровня;

- какие либо изменения в планах одного из подразделений должны обязательно отражаться в планах других подразделений.

Таким образом, взаимосвязь и одновременность, - главные черты координации планирования в образовательном учреждении.

Интеграция плановой деятельности предполагает, что в образовательном учреждении существует разнообразие относительно обособленных процессов планирования и частных планов подразделений, то есть разнообразие подсистем планирования, но каждая из подсистем действует исходя из общей стратегии образовательного учреждения, а каждый отдельный план является частью плана более высокого подразделения и образовательного учреждения в целом. Все планы, созданные в образовательном учреждении, - это не просто совокупность, набор документов, это их взаимосвязанная система.

2. Принцип участия означает, что каждый сотрудник образовательного учреждения становится участником плановой деятельности, независимо от должности и выполняемой им функции. Другими словами, процесс планирования должен привлекать к себе всех, кого он непосредственно затрагивает. Планирование, основанное на принципе участия, называют партисипативным.

Реализация принципа участия предполагает следующие выгоды:

- каждый из сотрудников образовательного учреждения получает глубокое понимание образовательного учреждения, знание различных сторон его жизни;

- личное участие каждого сотрудника образовательного учреждения в процессе планирования приводит к тому, что планы образовательного учреждения становятся личными планами работающих, а участие в достижении целей приносит удовлетворение собственным потребностям сотрудников. У каждого из сотрудников появляются новые, мотивы к эффективному труду, укрепляется командный дух;

- применение принципа участия способствует тому, что сотрудники образовательного учреждения, занимаясь планированием, развивают свои личностные качества;

- партисипативное планирование объединяет две функции менеджмента, которые часто вступают в противоречие друг с другом: оперативное руководство и планирование.

Практическое участие коллектива образовательного учреждения в планировании может быть организовано в рамках такой структуры, как методическая (цикловая) комиссия по специальности или группе дисциплин.

Методическая комиссия представляет собой группу учителей одного цикла дисциплин, которые осуществляют анализ проблем, связанных с их работой. Обычно методические комиссии собираются по мере необходимости. На заседаниях методических комиссий решаются следующие вопросы:

- организация образовательного процесса и обсуждение учебных планов;

- содержание образовательного процесса и методическое обеспечение учебного процесса;

- обсуждение и утверждение программы итоговой аттестации, экзаменационных вопросов, методических пособий, указаний;

- воспитательная работа;

- плановая работа (составление и корректировка планов работы и отчетной документации).

Также преподаватели привлекаются к коллективному анализу инновационных, технологических, образовательных проблем, что создает атмосферу новаторского и творческого поиска в решении основных задач деятельности образовательного учреждения.

3. Принцип непрерывности заключается в том, что:

- процесс планирования должен осуществляться в рамках установленного цикла в образовательном учреждении;

- разработанные планы должны непрерывно приходить на смену друг другу.

4. Принцип гибкости тесно связан с принципом непрерывности и заключается в способности менять свою направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Для осуществления принципа гибкости планы должны составляться так, чтобы в них можно было вносить изменения, увязывая их с изменяющимися внутренними и внешними условиями.

5. Принцип точности. Планы должны быть конкретизированы и детализированы так, насколько это позволяют внешние и внутренние условия деятельности учреждения. Стратегическое, долгосрочное планирование вынуждено ограничиваться определением основных целей и самых общих направлений деятельности, потому что количество достоверной информации о будущем очень невелико, а диапазон и скорость изменений постоянно растут. В краткосрочных и оперативных планах, для подразделений образовательного учреждения, точность и конкретность должны стать обязательными чертами при детальной проработке, поскольку такие планы являются инструкциями, определяющими действия сотрудников и подразделений, реализующих эти планы.

Процесс планирования в образовательном учреждении можно разделить на два основных этапа: разработка стратегического планирования деятельности образовательного учреждения и определение тактики реализации стратегии.

Стратегическое планирование образовательного учреждения - это совокупность главных целей, миссии и основных способов достижения данных целей.

Основной вопрос стратегического планирования: каких целей хочет добиться образовательное учреждение? Стратегия должна исходить из реальных возможностей и потенциала развития образовательного учреждения. Поэтому разработка стратегии должна прежде всего, учитывать влияние объективных внешних и внутренних факторов на деятельность образовательного учреждения.

Оперативное планирование должно быть сосредоточено на том, как образовательное учреждение должно достигнуть поставленных целей.

К примеру, одним из направлений стратегии может быть решение директора ввести систему контроля качества в образовательном учреждении. Тогда тактическое планирование будет содержать следующие задачи:

- создание рабочей группы;

- специальная подготовка и обучение сотрудников;

- самооценка деятельности образовательного учреждения;

- премирование по качеству, на конкурсной основе.

Всю совокупность ориентиров деятельности образовательного учреждения можно разделить на три основных этапа:

- идеалы (ценности) - ориентиры, которые мы не рассчитываем достичь в обозримом периоде, но допускаем приближение к ним;

- цели - наиболее общие ориентиры деятельности образовательного учреждения в плановом периоде, достижение которых предполагается в полном объеме или в своей большей части;

- задачи - конкретные, количественно-измеряемые ориентиры, описание серии рабочих функций, определяющие форму и время выполнения задания.

Разработка стратегии предполагает определение миссии, идеалов и целей, а в рамках оперативного планирования образовательное учреждение намечает конкретные задачи для каждого из участков работы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЦИОНАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1. Общая характеристика, анализ системы планирования деятельности и развития МБОУ СОШ № 15

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 (далее по тексту - школа) создана Постановлением Главы администрации г. Новый Уренгой № 940 от 30.11.1995 г. Согласно приказу № 753 от 24.11.2003 года по Управлению образования Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 15 была переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15. Школа зарегистрирована приказом как юридическое лицо 17 августа 1998 г. (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации - серия 89 № 000411929 от 23 сентября 1998 года).

Школа расположена в южной части города в районе малоэтажной деревянной застройки. Рядом со школой находятся Центр национальных культур «Монтажник», МДОУ ДС ОВ «Брусничка», СДЮСШОР «Сибирские медведи». Анализ социальной среды микрорайона показал, что основные жители - люди со средним достатком. Семьи проживают в основном, в домах деревянного строения, большая часть населения района арендуют, либо живут по разрешению Администрации города.

Управление школой осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, «Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» и Уставом на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности, на сочетании принципов единоначалия и самоуправления.

Одним из условий результативной деятельности является организационная структура управления этой деятельностью.

Формами самоуправления Школой являются: Общее собрание работников Школы (далее - Общее собрание), Педагогический Совет, родительская Конференция, общешкольный родительский Комитет, Совет школы (далее - Совет).

Педагогический совет под председательством директора школы созывается по мере необходимости, но не реже 4-х раз в год; Общее собрание трудового коллектива школы собирается по мере надобности, но не реже 2-х раз в год; заседания Совета школы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

Непосредственное руководство школой осуществляет директор Кашникова Екатерина Николаевна.

Для организации учебно-воспитательного процесса школа располагает необходимым набором площадей, технических помещений, классных комнат и кабинетов. При школе имеется теплица с учебным классом на 12 посадочных мест, хозблок с гаражом, бассейн. Здание рассчитано на 624 посадочных места.

В образовательном учреждении работают 44 педагога, средний возраст которых в 2010-2011 учебном году составил 39 лет.

В 2010-2011 учебном году вновь принято на работу 7 педагогов, уволились 3 человека. В декретном отпуске находятся 4 педагога, 2 - в годовом административном отпуске.

На конец 2011-2012 года имеют образование: высшее - 42 педагога (95%), среднее специальное - 2 педагога (5%).

Основу коллектива составляют педагоги со стажем работы от 5 до 25 лет; 12 (27%) человек имеют стаж до 10 лет, 17 (39%) человек - от 10 до 20 лет и 15 (34%) человек свыше 20 лет. Пенсионеров - 9 человек, что составляет 20% от общего количества педагогов.

В 2010-2011 учебном году аттестацию прошли 11 человек. По сравнению с прошлым годом результаты аттестации улучшились. Повысили категорию 2 педагога, подтвердили - 9 педагогов. На конец 2011-2012 учебного года аттестацию прошли 13 человек. По сравнению с предыдущим учебным годом результаты аттестации улучшились. Повысили категорию 10 педагогов, 2 руководителя; подтвердили - 1 педагог, 1 руководитель.

Таблица 2.1.1. Сведения о прохождении аттестации педагогических и руководящих работников

Показатели

Уч. год

2009/2010

2010-2011

2011-2012

Катерия

Высшая

Подтвердили имеющуюся квалификацию

Рук-ли

Уч-ля

Повысили квалификацию

Рук-ли

Уч-ля

Всего на конец года имеют квалификацию

Рук-ли

Уч-ля

Таблица 2.1.2. Динамика категорийности педагогов образовательного учреждения

2009/2010 учебный год

2010-2011 учебный год

2011-2012 учебный год

Высшая категория

2 чел. (5%)

2 чел. (4,5%)

Первая категория

16 чел. (37%)

12 чел. (30%)

15 чел. (34%)

Вторая категория

22 чел. (51%)

19 чел. (48%)

26 чел. (59%)

Без категории

3 чел. (7%)

7 чел. (17%)

1 чел. (2,5%)

В перспективе необходимо формировать мотивационную готовность педагогов к повышению квалификации.

Качественные характеристики педагогических кадров - 5 педагогов имеют Почетную Грамоту Министерства образования и науки РФ, 1 педагог является аспирантом-соискателем.

Таблица 2.1.3. Специалисты системы психолого-медико-социального сопровождения

Специалисты

Всего

Кол-во детей

на 1-го

специалиста

Занимаемая должность

по штатному

расписанию

Образование/специальность по диплому

Педагоги-психологи

225

Педагог-психолог

Высшее, специальная дошкольная педагогика и психология

Учителя-дефектологи

нет

Учителя-логопеды

285

Учитель-логопед

Высшее, логопедия

Социальные

педагоги

225

Социальный педагог

Высшее, педагогика и методика начального обучения.

Высшее, педагогика и методика воспитательной работы

Мед. работники

140

медсестра

Среднее специальное, сестринское дело в педиатрии

Другие (указать)

нет

Таблица 2.1.4. Кадровое обеспечение образовательного процесса

Качественные характеристики педагогических кадров

всего

% к общему числу

Педагогические работники с высшим педагогическим образованием

95%

Педагогические работники с незаконченным высшим педагогическим образованием

нет

Педагогические работники со средним профессиональным педагогическим образованием

Педагогические работники, аттестованные на высшую квалификационную категорию

Педагогические работники, аттестованные на первую квалификационную категорию

34%

Педагогические работники, аттестованные на вторую квалификационную категорию

39%

Педагогические и руководящие работники, повысившие квалификацию в течение последних пяти лет

25%

Кол-во педагогических работников коррекционных классов, прошедших подготовку по коррекционной педагогике (не менее 1 раза в течение последних 5 лет)

Количество педагогов, владеющих навыками работы на ПК

95%

Кол-во педагогических работников, получающих надбавки за творческую деятельность (грант Президента, Губернатора и др.)

Кол-во педагогических работников, имеющих ведомственные и государственные награды («Отличник народного образования», «Почетный работник общего образования», «Заслуженный учитель РФ» и др.)

Кол-во педагогических работников - победителей конкурсов «Учитель года»

нет

Нормативно-правовая база функционирования и развития учреждения

Школа зарегистрирована приказом как юридическое лицо 17 августа 1998 г. (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации - серия 89 № 000411929 от 23 сентября 1998 года).

Юридический адрес и фактический адрес школы: 629300, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, ул. Железнодорожная, д. 52

Свидетельство о государственной аккредитации 08.04.2011 № ОП 004487 (регистрационный номер 626).

Лицензия А № 0000021 выдана Департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа, регистрационный номер 1285 от 29.10.2010 года дает право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам:

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования;

- специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида на I ступени образовании;

- специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида на II ступени образования.

Государственно-общественное управление (ГОСОУ)

Нормативные документы, регламентирующие деятельность органов государственно-общественного управления:

- Управляющий совет школы (Положение об Управляющем совете);

- Общее собрание трудового коллектива (Положение об Общем собрании трудового коллектива).

- Педагогический совет (Положение о педагогическом совете);

- Родительская конференция (Положение о родительской конференции);

- Совет ученического самоуправления (Положение о Совете ученического самоуправления).

Для осуществления своих задач Управляющий совет:

- принимает участие в обсуждении перспективной программы развития Школы;

- принимает Устав Школы, изменения и дополнения к нему;

- согласовывает школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования и профили обучения;

- согласовывает выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации;

- вносит предложения по установке режима занятий обучающихся, в том числе продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

- принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся;

- рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей), педагогов, разрешает конфликтные ситуации в Школе;

- содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Школы;

- вносит предложения при формировании бюджетной заявки, сметы бюджетного финансирования и сметы расходования средств, полученных Школой от уставной, приносящей доходы, деятельности и из иных внебюджетных источников;

- заслушивает отчет директора Школы по итогам учебного и финансового года;

- вносит предложения и участвует в организации работы по созданию здоровых и безопасных условий обучения в Школе, осуществляет контроль за их соблюдением;

- по вопросам, входящим в его компетенцию, представляет Школу.

Компетенция Педагогического совета:

- рассматривает вопросы стратегии и тактики образовательного и воспитательного процессов;

- изучает и даёт рекомендации педагогическим работникам по внедрению новых образовательных технологий;

- принимает решение о формах промежуточной аттестации в переводных классах;

- принимает решение о переводе обучающихся в следующий класс или оставлении их на повторный курс обучения, переводе в классы компенсирующего обучения с учётом мнения родителей (законных представителей);

- утверждает учебный план школы;

- утверждает состав аттестационной комиссии школы;

- принимает решение о допуске к государственной итоговой аттестации выпускников и выдаче им документов об образовании;

- принимает решение об исключении обучающихся из школы;

- принимает решение о выдаче соответствующих документов об образовании, о награждении обучающихся (воспитанников) за успехи в обучении грамотами, похвальными листами или медалями.

Компетенция Общего собрания трудового коллектива:

- принятие Правил внутреннего трудового распорядка школы;

- внесение предложений Учредителю об изменениях и дополнениях к Уставу школы;

- делегирование представителей в Совет школы;

- принимает Устав школы, вносит в него изменения и дополнения, принимает локальные акты;

- обсуждение и выдвижение кандидатур на награждение государственными и отраслевыми наградами;

- заслушивание отчетов директора, заместителей о проделанной работе;

- утверждение коллективного договора.

Компетенции Совета ученического самоуправления:

- организует учет посещаемости школьниками учебных занятий;

- контролирует выполнение обучающимися режима дня;

- оказывает помощь в оборудовании учебных кабинетов, организации работы ученического актива;

- принимает участие в решении вопросов подготовки обучающихся к осознанному выбору профессии, трудового обучения и воспитания;

- помогает в подготовке и проведении предметных олимпиад, вечеров отдыха и конкурсов;

- способствует воспитанию сознательной дисциплины и культуры поведения обучающихся в школе и вне ее, выполнению всеми школьниками Устава школы;

- возглавляет работу по самообслуживанию;

- содействует в организации волонтерского движения в школе;

- помогает в организации и проведении коллективных творческих дел.

Регулярность заседаний органов государственно-общественного управления (кол-во в год):

- Педагогический совет под председательством директора школы созывается по мере необходимости, но не реже 4-х раз в год;

- Общее собрание трудового коллектива школы собирается по мере надобности, но не реже 2-х раз в год;

- Заседания Управляющего совета школы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал;

- Заседания Совета ученического самоуправления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в четверть;

- Родительская конференция собирается не менее 1 раза в год.

Наличие практики выявления общественного мнения по наиболее важным вопросам школьной жизни, проведение:

- социологических опросов (количество) - 6;

- «горячей линии» - нет;

- форумов на школьном сайте - нет;

- день открытых дверей - ежегодно;

- встречи за круглым столом - ежегодно.

Общие сведения о школе и контингенте учащихся

По состоянию на 01.09.2012 года в МОУ № 15 обучается 449 учеников в 24 классах. Из них учащихся начальной школы 185, основной 229 человек, что составляет 51% от общего количества учащихся и средней школы - 35 учеников (7,8%).

Таблица 2.1.5. Динамика численности обучающихся за четыре года

Количество

обучающихся

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

Всего

1-4 классы

175

36,1

153

33,2

147

34,9

169

39,4

5-9 классы

267

55,2

271

58,9

247

58,6

226

52,8

10-11 классы

8,7

7,8

6,5

7,8

Всего

484

100

460

100

421

100

428

100

Школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

I ступень - начальная школа (1-4 классы);

II ступень - основное общее образование (5-9 классы);

III ступень - среднее (полное) общее образование (10-11 классы).

Спецификой учебного плана школы является:

- Ступень начального образования

- Ступень основного общего образования

- Ступень среднего (полного) общего образования

Система мероприятий в школе по реализации воспитательных задач предполагает:

- включение обучающихся в разнообразную, соответствующую их возрастным и индивидуальным особенностям деятельность (в том числе участие в ежегодном тематическом цикле «Годовой Круг»), направленную на развитие, во-первых, высоких нравственных качеств и системы культурных ценностей, во-вторых, на формирование у детей стремления к профессиональному самоопределению и этической культуры, в-третьих, на развитие навыков здорового образа жизни и безопасности, стремления к физическому совершенству;

- воспитание в процессе обучения;

- создание дополнительных пространств самореализации личности (Дополнительное образование детей, детское самоуправление, и др.);

- взаимодействие с родительской общественностью, с социумом, с другими образовательными учреждениями;

- научно-методическое обеспечение воспитательного процесса.

Система дополнительного образования школы используется для формирования мотивации учащихся к познанию и творчеству, развитию их способностей в различных видах деятельности.

Ресурсное обеспечение школы

Кадровые ресурсы

Успехи в образовательной деятельности являются заслугой педагогического коллектива. В 2010-2011 учебном году образовательный процесс обеспечивается педагогическим коллективом численностью 44 человек. Возрос уровень профессиональной квалификации учителей, из них:

- почетные работники народного образования - 4 человека;

- победитель приоритетного национального проекта «Образование» - 1 человек.

Награждены:

- медалью «За трудовое отличие» - 1 человек;

- почетной грамотой Министерства образования РФ - 3 человека.

Таблица 2.1.6. Квалификация педагогов

Квалификация

2008-2009 учебный год

2009-2010 учебный год

2010-2011 учебный год

На начало 2012 года

Высшая категория

2 чел. (4%)

2 чел. (5%)

2 чел. (4,5%)

Первая категория

22 чел. (44%)

16 чел. (37%)

12 чел. (30%)

15 чел. (34%)

Вторая категория

25 чел. (50%)

22 чел. (51%)

19 чел. (48%)

26 чел. (59%)

Без категории

1 чел. (2%)

3 чел. (7%)

7 чел. (17%)

1 чел. (2,5%)

Итого

42 учителя имеют высшее образование, 2 - среднее специальное. Основная часть педагогического коллектива - это опытные учителя с большим педагогическим стажем.

Таблица 2.1.7. Стаж работы педагогов в образовательном учреждении

2008/2009

2009/2010

2010-2011

На начало 2012 года

Кол-во

От 2 до 5 лет

6,9

12,5

13,6

От 5 до 10 лет

11,6

12,5

13,6

От 10 до 20 лет

39,5

37,5

38,6

Свыше 20 лет

37,5

34,2

Всего

Материально-техническая база

Школа функционирует в одном здании постройки 1995 года, в котором ежегодно проводятся соответствующие ремонтные работы по поддержанию оптимального санитарно-гигиенического режима. Школа располагает оборудованными учебными кабинетами, спортивным залом, актовым залом, столовой, медицинским кабинетом, компьютерным классом. Библиотека обладает фондом в 23516 единиц хранения. На базе каждого методического объединения созданы свои дополнительные фонды, в которые входят художественная и методическая литература, материалы для проведения уроков, аудио- и видеокассеты, используемые в учебном процессе.

Миссия Школы: равенство в доступности качественного образования, в развитии творческого потенциала личности каждого, в удовлетворении запросов и ожиданий разных и равных жителей г. Новый Уренгой.

В целях реализации миссии решаются следующие задачи:

1. Обеспечение равных условий воспитания и образования при разных стартовых возможностях для всех детей, реализация функции «социального лифта». Для этого необходимо:

- разработать программы для разных ступеней школы с целью получения всеми учениками возможностей, необходимых для включения в информационное общество, - это компьютерная грамотность, иностранные языки, технологическая культура, предпринимательство и социальные навыки, а также умение учиться, адаптироваться к переменам, ориентироваться в потоке информации;

- обеспечить условия по организации образовательного пространства, расширяющего возможности развития «разного ученика»: талантливого, с ограниченными возможностями здоровья и особыми потребностями, мигранта, сироты и ребенка из многодетной семьи (инклюзивное образование, интегрированные образовательные программы, индивидуальные образовательные маршруты, профильная и профессиональная подготовка);

- построить здоровьесозидающую образовательную среду (ЗОС), функционирующую на основе идеологии культуры здорового образа жизни, организации здоровьесозидающего уклада, обеспечить эмоционально-психологическую комфортность для всех участников образовательного процесса;

- внедрить элементы экспертизы качества образования, включая самооценку участников образовательного процесса, общественную экспертизу качества обучения и воспитания.

2. Непрерывное развитие потенциала современного учителя. Для этого необходимо:

- сформировать школьный банк инновационных разработок учителей школы;

- совершенствовать информационно-коммуникационную компетентность учителя;

- внедрить новые подходы к системе повышения квалификации кадров, включая формы корпоративного и командного обучения педагогического коллектива; создать условия для внедрения системы наставничества, консультирования, тьюторства и определить направления их развития;

- совершенствовать механизмы стимулирования педагогического труда.

3. Формирование «открытой школы». Развитие сетевого взаимодействия как способа обмена информацией, кооперирования ресурсов и возможностей для реализации образовательных, культурологических проектов. Для этого необходимо:

- создать условия для развития Попечительского совета;

- организовать регулярный мониторинг по изучению запросов и потребностей родительской аудитории; способствовать созданию родительского сообщества в образовательном пространстве;

- искать возможности для тесного взаимодействия с прессой;

- ввести в практику публичный отчет с размещением его на сайте;

- определить направления развития сети в рамках организации нового образовательного пространства.

4. Формирование эффективной и самостоятельной школы. Для этого необходимо:

- внедрить в практику работы ОУ основные нормативно-правовые механизмы;

- повысить качество электронного документооборота;

- обеспечить соблюдение обновленных санитарных правил и нормативов питания, требований к организации медицинского обслуживания учащихся, к обеспечению школьной безопасности;

- обеспечить переход к договорным отношениям в системе образования между школой и семьей; школой и дошкольными учреждениями; школой, семьей и учреждениями дополнительного образования; между педагогами и школой, в которой они работают.

Ценностные смыслы деятельности учителя:

Самовыражение - высокая оценка личности, свободы, прав человека; равенство возможностей; индивидуальный и общий успех.

Мастерство - стремление к активным изменениям личных и общих интересов.

Равноправие - социальная ответственность; признание прав других; равенство перед моралью и законами.

Автономия - самоуправление, способность и возможность принятия самостоятельных решений.

Определяющим условием прогрессивного развития любого общества является интеллектуальный потенциал его граждан, создаваемый с помощью образования. История существования высокоразвитых стран мира подтверждает то, что образование обеспечивает самую надежную и цивилизованную базу для внедрения нововведений различной направленности в развитие общества, так как его процветание обусловлено, прежде всего, уровнем образованности граждан.

В последнее десятилетие ученые всех стран мира настойчиво подчеркивают наличие всемирного кризиса образования, формы проявления которого зависят от разнообразия и различия масштабов , структуры, организации национальных систем образования, действенности механизмов управления взаимодействием с внешней средой, ее факторами экономической, политической, культурной, социальной и научно-технической направленности. При этом кризис образования проявляется, в первую очередь, в несогласованности между:

- потребностями динамично развивающейся общественной практики в таких сферах национальной экономики, как производственных, инфраструктурных, и уровнем реальной подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений, который, в свою очередь, обусловливает соответствующую степень знаний и навыков выпускников высшей школы;

- необходимостью постановки и реализации новых целей системы образования в сложившейся организационной структуре, в действующих формах управления на всех ступенях образования;

- интересами и возможностями субъектов образовательного процесса различных уровней иерархии - от национального до локального.

В Российской Федерации особая сложность ситуации в системе образования обусловлена тем, что кризис имеет двоякую основу. С одной стороны, он является проявлением глобального кризиса образования, а с другой стороны, происходит в обстановке и под мощным влиянием экономического кризиса, воздействующим на все общественные процессы, в том числе и на образовательные.

С целью преодоления кризиса в системе образования, наряду с проектом Национальной доктрины, в настоящее время разработана федеральная программа развития образования, включающая стратегию достижения главной цели - обеспечить развитие системы образования в интересах формирования творческой личности как ведущего фактора экономического и социального прогресса общества.

Кроме того, одной из основных задач в реформировании национального образования занимает проблема подготовки и переподготовки ряда педагогических кадров. Так, анализ изменений в системе педагогического образования в передовых странах мира за последние тридцать лет свидетельствует о том, что достигнуты значительные успехи в усовершенствовании процесса подготовки учителей, в модернизации форм и содержания педагогического образования, средств и методов обучения, организации эффективного повышения квалификации.

Реформирование педагогического образования, объективизация его планирования, по нашему мнению, требует совершенствования не только непосредственно организационной структуры учебных заведений, содержания образования, форм обучения, методов и средств обучения, налаживания профориентационной работы и системы отбора в педагогические учебные заведения, организации непрерывного совершенствования профессионального уровня, но и модернизации процессов и существующей системы планирования, включающих их различные типы.

В настоящее время остро стоит проблема несбалансированности планирования отдельных компонентов подготовки педагога- специального, психолого-педагогического, общекультурного. Однако, на наш взгляд, совершенно не отражено требование современной ситуации развития национального образования - усилить управленческое подготовку педагогического персонала и специалистов-менеджеров для сферы образования.

Специфика учебного и воспитательного процесса общеобразовательного учреждения в условиях развития рыночных отношений, изменение требований потребителей образовательных услуг, реформирование системы профессионального образования требуют от педагогических коллективов непрерывного совершенствования квалификации, постоянного пополнения знаний, умений и навыков не только в профессиональной педагогической, но и в управленческой сфере, и, в частности, в решении задач планирования деятельности образовательного учреждения соответствующего уровня территориального управления [22, 54, 73].

Развитие школы в значительной мере зависит от состояния и намеченных перспектив развития внешней и внутренней среды. Экспертным методом получен список наиболее значимых внешних и внутренних факторов с включением благоприятных возможностей и потенциальных угроз для развития, который приведен в таблицах 2.1.7 и 2.1.8.

Таблица 2.1.7. Факторы внешней среды, влияющие на развитие Школы

№

Факторы внешней среды

Тенденции

Благоприятные возможности

Потенциальные угрозы

Глобализация мира - глобализация образования

Развитие международных проектов и связей в области образования.

Отсутствие механизмов включения в проекты, недостаточность ресурсов: кадровых, материальных, информационных

Образовательная политика Российской Федерации

Государственная поддержка обновления:

1. Приоритетный национальный проект «Образование».

2. Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения (ФГОС).

3. Федеральное законодательство по расширению самостоятельности учреждений (ФЗ-83)

Наличие «белых пятен» в организации внеурочной деятельности, отсутствие УМК, соответствующих стандартам, наличие проблем, связанных с реализацией Договора с родителями, отсутствие методической литературы и подготовленности кадров.

Концепции социально-экономического развития)

Объявлено концепцией: 1) инновационное образование - один из главных приоритетов, обуславливающий стратегию развития ;

2) достижение высокого уровня оплаты труда работников образования;

3) популяризация систем начальной профессиональной подготовки

Сохранение низкой заработной платы в сравнении со средней по экономике.

Недостаточная финансовая поддержка инноваций в образовании.

Непопулярность рабочих профессий у выпускников школ.

Продолжение таблицы 2.1.7

№

Факторы внешней среды

Тенденции

Благоприятные возможности

Потенциальные угрозы

Демографическая политика и тенденции

Пропаганда ценностей семьи, здорового образа жизни; рост рождаемости; социально-психологическая поддержка семьи в кризисных ситуациях

Высокая имущественная дифференциация населения; недостаточная социальная поддержки семьи.

Увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья

Миграционная политика

Совершенствование миграционного законодательства.

Увеличение трудовой мобильности

Недостаточная государственная поддержка в части образования и адаптации детей-мигрантов.

Рост детей-мигрантов с незнанием русского языка в школах и детских садах

Таблица 2.1.8. Внутренние факторы, влияющие на развитие Школы

№

Факторы внутренней среды

Преимущества

Недостатки

Качество образования, контроль качества

Наличие профессионально работающих педагогов, победителей и лауреатов различных профессиональных конкурсов. Наличие общешкольной системы оценки качества образования.

Невысокие результаты успеваемости учащихся и результаты ЕГЭ

Кадровый потенциал

Наличие профессионально работающих педагогов, наличие системы повышения квалификации, внутрифирменного обучения. Поддержка администрацией идей и педагогических инноваций.

Гендерное «неравновесие» кадров; увеличение доли работающих педагогов пенсионного возраста; медленное воспроизводство педагогических кадров; уровень заработной платы ниже средней по экономике города; разрастание феномена профессионального выгорания; незащищенность педагога перед родителями, учениками и другими внешними субъектами отношений

Продолжение таблицы 2.1.8

№

Факторы внутренней среды

Преимущества

Недостатки

Инфраструктура школы.

Безопасность

Реализация адресных программ ремонта, увеличение средств на развитие инфраструктуры (бассейн, освещение и пр.)

Недостаточность финансирования

Экономико-правовая среда

разработанная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность школы в новых условиях

Недостаточная квалификация работников экономико-финансового блока; отсутствие юристов образовательного права; неадекватные потребностям нормативы финансирования образовательной деятельности; недостаточный уровень доходов населения для развития платных образовательных услуг

Родители, общество

Наличие системы родительских собраний, работа Совета школы, родительских конференций.

Заинтересованность части родителей в получении детьми качественного образования.

Низкая родительская активность.

Низкая ответственность родителей за воспитание и образование детей. Невысокий культурный уровень родителей.

Ценностные установки детей, молодежи

Рост престижа образования; убежденность в зависимости жизненного успеха от собственных способностей и усилий; признание личностных профессиональных качеств человека основой карьерного успеха; формирование «модной» тенденции на здоровый образ жизни; акцент на формировании критического образа мышления и коммуникативных компетенций

Опасность случаев проявления национальной, расовой и религиозной нетерпимости.

Отсутствие у молодежи должной инициативности, трудолюбия, уважительного отношения к чужой собственности, ответственности за свои действия.

Широкое распространение среди молодежи курения, чрезмерного употребления алкогольных напитков и других вредных привычек.

Продолжение таблицы 2.1.8

№

Факторы внутренней среды

Преимущества

Недостатки

Дополнительное образование

Развитая система

дополнительного образования в школе

Недофинансирование системы. Отсутствие современных организаций научно- технической направленности для детей и молодежи.

Старение кадров в данной области, низкое их воспроизводство.

Значительный износ основных фондов системы дополнительного образования

Инновационные практики

Школа участвует в опытно-экспериментальной работе по теме: «Освоение русского языка и адаптация детей-инофонов в полиэтнической школе, функционирующей в условиях Крайнего Севера»

Внедряет новые технологии: группового взаимодействия, критического мышления и др.

Медленное развитие инновационного процесса, отсутствие необходимой финансовой и информационной поддержки. Недостаточное методическое сопровождение.

Социально- культурная среда

Школа активно использует возможности социо-культурной среды. Сотрудничает с МОУ ДОД ДЭС, КСК «Молодежный», ЦСПППИМ, ЦНК «Монтажник», МОУ ДОД ДДТ, Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, МОУ ДОД ЦВР «Истоки», Управление молодежной и семейной политики, ЦБ им. Журнала «Смена», СК «Сибирские медведи»

Отсутствие показателей эффективности взаимодействия и перспектив развития

Развитие сетевого партнерства

Школа является организатором и участником сетевого проекта

Отсутствие четкого механизма управления сетевым проектом

2.2. Формирование и перспективное развитие сбалансированной деятельности образовательных учреждений МО город Новый Уренгой

Деятельность муниципального Управления образования по формированию сбалансированной сети учреждений образования на перспективу должна, в соответствии с нашими представлениями, планироваться по таким направлениям и этапным составляющим, как:

- создание системы (службы) информирования населения о возможностях муниципальной образовательной системы в получении среднего общего образования и формирование службы маркетинга с целью изучения запросов и потребностей жителей МО г. Новый Уренгой в образовательных услугах, их свойствах и уровне качества;

- разработка и осуществление комплексного контроля выполнения плановых показателей по внедрению сети образовательных учреждений, классов и контингентам;

- рациональность использования зданий и помещений образовательных учреждений в соответствии с их назначением и возможностью оказания дополнительных образовательных услуг, а также степенью целевой направленности расходования выделенных из бюджета финансовых средств;

- формирование системы управления образованием, обладающей высокой степенью взаимодействия элементов, скоординированности действий всех служб на районном уровне.

Перечисленные этапы и направления планирования, на наш взгляд, могут служить основой для постановки задач проведения анализа существующего состояния образовательной сети. При этом данный анализ должен осуществляться по предлагаемым перспективным направлениям развития комплекса организационно-педагогических мероприятий.

Так, по первому направлению предусматриваемым планированием Управления образования, заключающемуся в организации деятельности по изучению запросов и информированию населения, в качестве особенности планирования следует рассматривать то, что исходные данные для формирования рациональной образовательной сети могут быть получены в результате проведения маркетинговых исследований по изучению запросов населения как целевого рынка потребителей образовательных услуг, а также исходя из оценки материально-технического и кадрового потенциала каждого образовательного учреждения, прогнозов уровня ресурсной обеспеченности и условий для дальнейшего саморазвития этих учреждений. Такое изучение запросов следует проводить в форме социологических опросов, использующих анкетирование родителей обучающихся и будущих учеников [34, 35].

Кроме социологического анкетирования при формировании сети следует использовать информацию о социальных, демографических и экономических тенденциях, об особенностях исследуемого района, что приводит к необходимости создания единой городской информационной базы данных, поскольку отсутствие таковой приводит к тому, что количество реализуемых в городе образовательных программ и число образовательных учреждений, имеющих различные статусы, не находятся в прямой зависимости от результатов социологических опросов, анкетирования родителей обучающихся и прогнозов развития социальной, демографической и экономической ситуации на перспективу.

Следующей особенностью планово-расчетных обоснований сбалансированности сети образовательных учреждений в городе является то, что в настоящее время указанная сеть образовательных учреждений не в состоянии удовлетворить запросы и потребности населения по той причине, что система управления образовательными процессами на уровне муниципального образования, не построена по опережающему принципу и по этой причине не позволяет своевременно получать соответствующую информацию о запросах и потребностях населения, возможной миграции обучающихся, а также не предоставляет возможностей оперативно принимать и реализовывать управленческие решения по созданию условий для удовлетворения текущего спроса.

Отметим при этом то, что эффективность работы по формированию сбалансированной городской сети образовательных учреждений, отвечающей запросам и потребностям целевых рынков потребителей образовательных услуг, по нашему мнению, зависит от качества проведенного опроса, адекватности полученных результатов опросов, анкетирования, выполненных социологических, демографических и экономических исследований.

Так, наиболее рациональным является предварительное (не менее, чем за шесть месяцев) информирование населения о учебно-педагогических возможностях каждого образовательного учреждения, о перечне и адресах реализуемых основных и дополнительных образовательных программ. Тем самым предоставляется реальная возможность выбора вида учреждения и образовательной программы.

Основными средствами коммуникативных связей в МО г. Новый Уренгой могут быть буклеты, наружная реклама в виде афиш, радио и телерекламы, непосредственное информирование родителей на родительских собраниях, встречах представителей исполнительных органов власти с населением в помещениях образовательных учреждений [ 9, 11].

Отличительными признаками мероприятий по изучению запросов и информированию населения о возможностях муниципальной образовательной сети являются: перманентность в течение всего второго полугодия текущего учебного года; ориентация на потенциальные возможности дошкольных образовательных учреждений и дополнительного образования, обеспечивающие при соответствующем их соблюдении комплексный подход к решению задачи создания сети образовательных учреждений.

Организационно-педагогические мероприятия, которые должны планироваться и затем реализовываться Управлением образования с целью формирования сбалансированной сети, отвечающей запросам и потребностям населения, следует дифференцировать в соответствии с двумя моделями комплектования сети школ и классов. Одна из них должна способствовать формированию сети школ и классов в целом по муниципальному образованию на основе преемственности дошкольного и основного образования, а также интеграции дополнительного и основного образования.

В соответствии с другой моделью комплектование сети школ и классов должно осуществляться в границах территориального округа, образованных по географическому или исторически сложившемуся принципу, например, таким органом как Совет образовательного округа, координирующим и согласовывающим образовательные программы. Вместо Совета образовательного округа на первоначальных стадиях создания сети можно выделить так называемую головную школу, выполняющую все функции Совета.

Формирование сети классов, реализующих комплекс образовательных программ в пределах одного образовательного учреждения, наряду с сетью образовательных учреждений, предоставляет возможность получения вариативного образования и осуществления выбора образовательных программ не только по критерию - потребность, но и по минимизации расстояния к месту проживания учащегося.

Последовательное решение этой управленческой задачи на основе соблюдения принципа преемственности дошкольного и начального общего образования может осуществляться в виде планомерной реорганизации незаполненных дошкольных учреждений и превращения их в начальные школы с дошкольными отделениями (филиалами).

Усиление вариативности образования, кроме того, предполагает расширение перечня или ассортимента образовательных услуг в виде:

- различных учебных программ, представленных в образовательных учреждениях соответствующего вида - школах, гимназиях, лицеях;

- создания классов с углубленным изучением отдельных предметов и/или предметных комплексов (блоков), включающих несколько дисциплин в общеобразовательной школе, то есть гимназических, общеобразовательных и выравнивающих классов;

- учреждения профильных школ, лицеев, гимназий;

- внедрения различных образовательных программ, как правило, двух, в одном организационно-правовом статусе школы и преобразование этого учреждения в смешанный вид: школа-гимназия, школа-лицей;

- расширения сети образовательных учреждений с углубленным изучением иностранных языков.

Поскольку наиболее востребованным является ассортимент образовательных услуг, включающих программы углубленного изучения, то, на наш взгляд, должна быть сохранена и расширена сеть образовательных учреждений с углубленным изучением иностранных языков, особенно английского.

Однако к перспективному направлению формирования сбалансированной сети учреждений образования следует отнести программы, предлагающие два-три иностранных языка для углубленного изучения.

Другими перспективными направлениями, перечисленными ниже в порядке убывания спроса, являются:

- комплекс дисциплин математического цикла, изучаемых углубленно;

- предметы естественнонаучного цикла, изучаемые на углубленной основе;

- цикл общественных дисциплин - история отечества, всеобщая история, экономическая и социальная география мира, экономика, в котором только один из предметов изучают более расширенно и интенсивно;

- дисциплины цикла «Физическая культура и здоровье», включающие «Валеологию», «Основы физической культуры», «Психологию»;

- дисциплины образовательного цикла «Технологии», представленные в основном одним предметом - информационные технологии.

Таким образом, первоочередной задачей деятельности системы управления образовательными процессами на ступени среднего образования должна стать задача планирования формирования сети образовательных учреждений с углубленным изучением комплексов и отдельных дисциплин по таким циклам, как математические, естественнонаучные, общественные, технологические, физическая культура и здоровье, иностранные языки.

В качестве задачи планирования второй очереди, на наш взгляд, следует рассматривать структуризацию образовательной сети на основе установленных показателей дифференциации сетей, к которым можно отнести образовательные сети:

- учреждений, обучающих по образовательным программам различного уровня сложности - гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов (дисциплин), общеобразовательных школ;

- классов, реализующих в одном виде образовательного учреждения две учебные программы различной сложности - школы-гимназии, школы-лицея;

- классов, реализующих в одном виде образовательного учреждения
несколько программ различной сложности - гимназические, общебразовательные и выравнивающие (корректирующие) классы.

Такая структуризация, на наш взгляд, должна сопровождаться решением также задачи планирования и реализации дополнительных образовательных программ, как на базе учреждений дополнительного образования, так и непосредственно в школах. К таким программам относятся, прежде всего, художественно-эстетические, спортивные и природоохранные. В учреждениях дополнительного образования, расположенных в городе, следует планировать организацию школ следующих типов: «Школ творчества», «Школа раннего развития», «Школа краеведения».

В этой связи отметим то, что реализация функций учреждений дополнительного образования усиливает взаимосвязь основного и дополнительного образования и способствует созданию более высокого уровня преемственности дошкольного и основного образования. Она также направлена на более эффективное внедрение и использование программы развития образовательной системы города.

К основным планово-расчетным функциям деятельности учреждений дополнительного образования, на наш взгляд, следует отнести:

- образовательную, заключающуюся в создании и внедрении планов становления и интенсификации творческих способностей детей в процессе занятия в группах раннего развития в дошкольных образовательных учреждениях, а также в классах эстетического цикла, объединениях различного профиля;

- культурно-досуговую, включающую планирование и проведение длительных творческих интеллектуальных игр для детей разного возраста, игровых программ познавательного и творческого характера, традиционных праздников, концертных программ, театральных спектаклей, дней семейного отдыха;

- организационно-методическую, состоящую из планирования и организации обучения педагогических кадров, проведения смотров, конкурсов, соревнований, выставок, планирования и осуществления авторских программ.

Интеграция общего и дополнительного образования при этом может быть усилена на базе использования помещений общеобразовательных школ и дошкольных учреждений для проведения уроков эстетического цикла, занятий по прикладному творчеству, природоохранной деятельности.

Планирование многообразных форм и видов деятельности расширяет возможности использования большого количества воспитывающих факторов и их влияния на сознание и поведение, эмоции и интеллектуальный уровень школьников.

Следовательно, основной целью текущего, перспективного и стратегического планирования деятельности Управления образования является создание системы вариативного образования, позволяющей расширить количество вариантов получения школьниками (потребителями услуг средней ступени образования) учебных программ различного уровня сложности на основе использования комплексного подхода к выявлению и реализации ресурсных возможностей (потенциала) дошкольных учреждений, а также учреждений общего и дополнительного образования.

Планирование деятельности Управления образования по информированию населения о возможностях районной образовательной системы, изучению запросов и потребностей жителей города в образовательных услугах более реально определяет проблему создания условий для выбора дошкольниками и школьниками образовательной программы и учреждения с учетом особенностей развития, познавательных интересов, жизненных планов дальнейшего образования и развития личности, медицинских показателей, а также места жительства.

Так, например, должны разрабатываться планы обучения школьников на дому, которые по медицинским показателям не могут посещать школы, а также планы формирования классов и целых школ для одаренных и особо одаренных детей, которые могут составить от 3 до 10 процентов от общего количества классов по городу.

Однако создание этих планов, а, в особенности, для обучения часто болеющих и ослабленных детей, ограничено существующей проблемой преемственности в условиях обучения этих детей при переходе из дошкольного образовательного учреждения в начальную школу.

Поэтому следует планировать на текущий учебный год открытие начальных классов для ослабленных и часто болеющих детей на основе получения прогнозов уровней и динамики заболеваемости, а также демографического и экономического развития не только города, но и территории региона (субъекта Российской Федерации) в целом.

Задача создания условий обучения в начальной школе для детей посещавших группы здоровья, группы ослабленных, часто болеющих, и не посещавших дошкольные учреждения детей, является во всех районах ЯНАО чрезвычайно актуальной и в ближайшие годы потребует не только создания текущих, но и средне-, долгосрочных планов организационно-педагогической и управленческой деятельности всех Управлений образования ЯНАО.

Решение задачи перспективного и стратегического планирования по формированию сети классов, реализующих дифференцированные программы в одном виде образовательного учреждения, является основой для постановки и дальнейшего решения другой, но уже организационной задачи - предоставления возможности выбора образовательного маршрута школьника по показателю «близость к месту жительства».

Рассмотренные задачи планирования, позволяющие решить проблему повышения уровня дифференциации образования в соответствии с критериями отбора, интересами в получении образования, медицинскими показателями и местом жительства (расположения), на наш взгляд, не снимают проблемы рационального отбора учащихся не только для различных образовательных учреждений, обучающих по программам различной сложности, но и внутри одного образовательного учреждения по различным типам классов.

Преодоление указанных проблем, на наш взгляд, возможно лишь после внедрения планов по обеспечению эффективности работы психолого-педагогического сопровождения развития ребенка, включающих мероприятия по созданию школьных психологических служб и городских психолого-педагогических, медико-санитарных центров, в состав основных задач которых могут входить:

- согласование перечня образовательных услуг в виде набора образовательных программ в учреждениях различного вида, при использовании первой модели формирования сбалансированной сети образовательных учреждений, или находящихся в исторически и географически сложившемся образовательном округе согласно второй модели комплектования сети школ и классов;

- обеспечение условий выбора индивидуальной программы обучения для каждого обучающегося;

- выявление реальных, объективных возможностей каждого потенциального и обучающегося школьника в освоении программ различной сложности;

- снижение отсева плохо успевающих учащихся;

- разделение дошкольников и школьников на группы или сегменты рынка потребителей образовательных услуг на планируемый учебный период и текущий год.

Таким образом, психолого-педагогический, медико-санитарный центры и Координационный совет территориального образовательного округа могут создать и внедрить механизм организационно-педагогического проектирования образовательной системы, а также ее рационального функционирования. К основной задаче такого механизма следует отнести планирование процедуры отбора детей при поступлении в образовательные учреждения различных видов в первый класс, основанием для которого должны служить такие нормативно-правовые документы, как «Правила приема учащихся в первые классы образовательных учреждений города» и «Перечень образовательных учреждений, проводящих прием в первые классы по конкурсу».

Сложность планирования количества отбираемых детей состоит в том, что все они имеют право получить образование по месту жительства и выбрать образовательное учреждение с программой необходимой сложности. Поэтому количество учебных заведений должно соответствовать складывающимся потребностям получить образование в простой школе, либо в учебных заведениях повышенной сложности - гимназии, лицеи. В то же время и гимназия, и лицей, должны принимать в первый класс детей, живущих рядом с ней. В этой связи отметим то, что планы развития образовательной сети должны включать два вида планирования - план приема в первый класс по месту жительства, а также план приема в учебные заведения повышенной сложности на основе тестирования и отбора. При этом должен проводиться так называемый смешанный набор в первые классы по двум программам - общеобразовательной и по повышенной сложности.

Удовлетворению потребностей населения в образовательных услугах для детей с отклонениями в развитии способствует деятельность Управления образования по планированию и формированию сети специальных (коррекционных) учреждений, которые представлены различными видами типовых специальных образовательных учреждений [63, 69, 135].

Для создания оптимальных условий развития и коррекции детей с отклонениями в развитии с учетом индивидуальных особенностей, на наш взгляд, необходимо открыть в перспективе по одному образовательному учреждению (школе) нового вида:

- центр специальной диагностики и интегрированного обучения;

- интегрированного обучения для детей с интеллектом «норма» и отклонениями в психофизическом развитии;

- индивидуального обучения детей на дому;

- центр реабилитации и милосердия;

- профилакторий.

Основным стратегическим направлением планирования деятельности специальных образовательных учреждений, в соответствии с нашими представлениями, следует считать ориентацию на гуманизацию, социальную реабилитацию и интеграцию детей с существующими социально-экономическими и иными проблемами в обществе.

Перспективное планирование деятельности специальных (коррекционных образовательных) учреждений заключается, на наш взгляд, в подборе и разработке соответствующих развивающих программ, в формировании и выполнении мероприятий по оказанию комплексной помощи детям с психофизическими проблемами.

Кроме того, на процесс планирования сбалансированной сети образовательных учреждений существенное влияние оказывает результативность реализации городских программ развития образовательной системы в целом и отдельных целевых программ, таких, например, как «Одаренные дети», «Дошкольное детство».

Поэтому, по нашему мнению, наряду с планированием организационно-педагогических мероприятий по проектированию образовательной системы, следует использовать объективные значения планируемых результативных показателей, которые будут получены в процессе осуществления проектов программ.

Таким образом, планируя развитие сбалансированной сети образовательных учреждений, отвечающую запросам и потребностям целевых рынков потребителей образовательных услуг, необходимо исходить из того, что сбалансированной сетью образовательных учреждений города следует считать такую многовариантную сеть, в которой:

- представлены все типы образовательных учреждений, реализующих множество разнообразных образовательных программ в соответствии с разработанной в регионе типологией;

- обеспечен выбор образовательных программ разного уровня, включая дошкольные и дополнительные, с учетом близкого расположения образовательного учреждения к месту проживания ребенка;

- прием в первый класс организован таким образом, чтобы родителям и детям была обеспечена возможность обоснованного выбора образовательного маршрута;

- число ученических мест в школах соответствует количеству детей школьного возраста, зарегистрированных на территории города;

- количество мест в дошкольных образовательных учреждениях полностью удовлетворяет потребность в образовательных услугах детей в возрасте до 7 лет, проживающих на территории муниципального образования и выбирающих дошкольное учреждение из числа дифференцированных по режиму и видам образовательных программ;

- при комплектовании десятых классов удовлетворяются заявления всех учащихся, желающих получить полное среднее образование в общеобразовательной школе.

Следовательно, формирование сбалансированной сети образовательных учреждений, отвечающей названным критериям, по нашему мнению, является одним из комплексных плановых мероприятий, выполняющим функции организационного механизма решения задачи - обеспечить права детей на образование.

В качестве второго направления деятельности Управления образования служит планирование создания систем контроля таких видов, как: выполнение плановых показателей по внедрению сети образовательных учреждений, классов и контингента; рациональное использование зданий и помещений образовательных учреждений в соответствии с их назначением и возможностью оказания дополнительных образовательных услуг; контроль степени целенаправленности расходования выделенных из бюджета финансовых средств.

Основными показателями, которые должны подлежать при этом плановому контролю могут выступать: степень средней наполняемости классов; отклонения средней наполняемости классов от нормативной величины; уровень комплектования дошкольных образовательных учреждений соответствующим контингентом; степень кадрового комплектования коррекционных образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот; уровень соответствия выполнения плановых показателей по числу учащихся, воспитанников, средней наполняемости классов, групп дошкольных образовательных учреждений общей сумме расходов на оплату труда педагогического персонала.

Однако создание действенной системы контроля, как нам представляется, невозможно без предварительного или параллельного внедрения более качественной системы планирования не только сети образовательных учреждений, но и контингентов обучающихся школьников.

Основные мероприятия по улучшению планирования при этом следует сформулировать так:

- осуществить пересмотр подхода к учету контингента детей дошкольных образовательных учреждений и планировать сеть этих учреждений исходя не из количества зарегистрированных в городе детей, а из числа заявлений родителей, которые следует собрать предварительно;

- использовать для объективного и обоснованного установления плановых показателей увеличения контингента статистические данные, отражающие тенденции изменения социальной, демографической среды на территории не только города, но и ЯНАО;

- пересмотреть устаревшие нормативы расчета планируемого количества ученических мест в школьных зданиях;

- включить в число контролируемых дополнительные показатели, подлежащие планированию в ближайшей перспективе, например, такие, как наличие (или отсутствие) второй смены обучения в школе; существующие очереди в дошкольные образовательные учреждения; степень рациональности использования фонда зданий дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- ввести задания по выполнению плановых показателей, отражающих организацию работы учебно-производственных комбинатов и вечерних (сменных) школ;

- осуществлять планирование контингентов образовательных учреждений на основе учета потребностей населения, а не исходя из заявок руководителей школ.

Такой подход к планированию деятельности общеобразовательных школ приведет к устранению искажений в официальных отчетных данных и позволит своевременно подтверждать необходимые объемы финансирования, направленные на функционирование и развитие сбалансированной сети образования.

Контроль за использованием зданий и помещений образовательных учреждений, по нашему мнению, необходимо осуществлять по таким плановым показателям, как:

- количество своевременных и качественно выполненных по плану ремонтных работ в зданиях и помещениях;

- степень выполнения адресной программы капитального ремонта зданий;

- уровень качества инженерного обеспечения образовательных учреждений;

- размеры выполнения плановых заявок и договорных обязательств по аварийному и инженерно-техническому обслуживанию, оказанию транспортных услуг и ремонтных работ;

- правомочность сдачи в аренду помещений в соответствии с законодательными и нормативными актами, без ухудшения условий проведения образовательного и обслуживающих процессов.

Создание системы контроля целевого расходования выделяемых денежных средств на нужды общеобразовательных школ должно осуществляться, на наш взгляд, в условиях совершенствования процесса планирования финансовой деятельности, повышения уровня организации и качества работы финансовой службы Управления образования.

Координация в работе специалистов при этом является важным условием эффективности работы аппарата управления и решения плановых задач. Поэтому для дальнейшего совершенствования деятельности Управления образования по формированию сбалансированной сети образовательных учреждений, в соответствии с запросами и потребностями населения и с целью обеспечения реализации прав детей на получение образования, считаем необходимым в планово-расчетную деятельность введения показателя, отражающего качество работы аппарата управления. Поскольку это показатель состоит из оценки одного какого-либо свойства или характеристики системы управления, то логично считать его интегральным или аддитивным.

Планирование формирования сети образовательных учреждений является комплексной многоаспектной проблемой, требующей координации функционирования всех служб и специалистов. К первоочередным задачам в данном случае следует отнести планирование мероприятий по распределению обязанностей и функций между управлениями.

Так, управление учебно-воспитательных учреждений должно предпринимать меры по сохранению сети образовательных учреждений, разрабатывать нормативную базу, готовить распоряжения и постановления, оказывать практическую помощь при создании и реорганизации образовательных учреждений, проводить обучение кадров для новых типов учреждений. В то же время управление по охране детства должно осуществлять планирование и реализацию развития и совершенствования сети специальных коррекционных (сиротских) учреждений и комплектование их кадрами.

Отметим также и то, что управление развития муниципальной системы образования должно регулярно проводить экспертизы и утверждать программы развития и совершенствования образовательных систем, разрабатывать и внедрять разновариантные образовательные программы, планировать содержательное наполнение образовательных разделов, входящих в базисный учебный план общеобразовательных школ, проводить весь комплекс мероприятий по ведению опытно-экспериментальной и инновационной работы в сфере образования, обеспечивать образовательные учреждения учебными и методическими материалами [43, 52].

В компетенции других функциональных управлений должны находиться все остальные работы, повышающие уровень социально-экономического развития сети образовательных учреждений. Так, например, управление финансово-экономического обеспечения планирует основные финансовые показатели, определяет объемы финансирования на текущий и перспективный периоды, анализирует и обосновывает основные показатели финансирования по всей сети учреждений. Компетенция инженерно-технического управления заключается в формировании адресной программы и в осуществлении контроля за ходом капитального ремонта, в разработке рекомендаций по повышению эффективности эксплуатации площадей зданий и объектов сооружений. Управление делами и кадрами, как правило, готовит приказы, формирует базу данных о регистрации, лицензировании, аттестации образовательных учреждений.

Таким образом, планово-расчетные обоснования и формируемый перспективный план создания и развития сбалансированной сети учреждений образования должны в целях повышения объективности и значимости планирования включать в себя как основные направления и этапы организации деятельности по изучению спроса на образовательные услуги и информированию населения, так и модели формирования сети школ и классов с учетом углубленного изучения комплекса дисциплин математического, естественнонаучного, общественного циклов, системы вариативного образования, психолого-педагогические, медико-санитарные центры, системы контроля целевого расходования выделяемых денежных средств на нужды общеобразовательных школ, рациональное распределение обязанностей и функций между управлениями.

2.3. Оценка результативности планирования деятельности образовательного учреждения

Точки зрения о результативности и эффективности системы управления и планирования образовательных процессов подверглось изменениям в ходе реформирования концепции образования и создания проекта Национальной доктрины. Однако будем исходить из того, что под словом «эффективность» подразумевается действенность или большая совершенность ресурсопотребления, позволяющие трактовать эффективное управление как дающее высокие результаты при минимизированных затратах в действующих организационно-экономических условиях.

Так, в старой системе общего образования главным критерием оценки ее результативности достижения целей учебного процесса, служила успеваемость, то есть усвоение учащимися программного материала в установленные сроки. При этом на практике для оценки результатов, достигнутых учащимися, использовались различные показатели, некоторые из которых являлись неформальными. Например, оценки на школьных выпускных аттестационных экзаменах могли повышаться или понижаться в зависимости от поведения ученика, его личных качеств, семейных проблем. Существовали также и государственные гарантии положительного формального результата обучения - получение аттестата, независимо от фактических результатов (успехов) учащегося. Указанные гарантии нашли свое отражение в таком показателе, являвшемся одним из основных критериев результативности, как стопроцентное достижение обучающимися формального результата. Имел достаточно широкое распространение и такой параметр, как качество знаний, определявшийся по доле хороших и отличных оценок по дисциплинам у каждого учащегося, в классе, в школе и городе [90, 105, 135].

В практике работы средней школы стали складываться представления о нормировании этого показателя. Разработанные критерии оценки знаний и умений учащихся в виде бальной оценки по шкале - «двойка», «тройка», «четверка», «пятерка» являлись общероссийскими, нормативными. Однако в реальной практике эти показатели значительно различались, поскольку экспертами, проводившими аттестацию, являлись те же самые учителя, которые обучали и прививали навыки.

Важно при этом отметить также и то, что государственная система образования гарантировала положительные результаты обучения (тройка, четверка, пятерка), но их уровень определялся не только реальными результатами обучения и качеством полученных знаний, уровнем образовательной программы, но и субъективным мнением педагога как эксперта.

При этом главную задачу осуществления социального присмотра за детьми, представлявшуюся в виде партийно-государственного заказа, удавалось выполнять лишь за счет понижения качества образования в условиях почти полного отсутствия у учащихся мотивов учебной деятельности, основанных на познавательных и других социально важных интересах этичности.

Ни органы управления образовательной системой, ни педагогические коллективы, ни отдельные педагоги, особенно обладавшие невысокой квалификацией, ни ученики, тем более те, чьи успехи были незначительными, и их родители не были заинтересованы в объективной оценке результатов образовательной деятельности и, как следствие, результатов функционирования системы управления.

Ориентация на формальные результаты школьного образования усиливалась по мере того, как возможность поступления в высшие учебные заведения все менее зависела от качества школьного образования, поскольку несоответствие между уровнем подготовки выпускника средней общеобразовательной школы и предъявляемыми требованиями к качеству знаний абитуриента преодолевалось с помощью частных репетиторских услуг.

Таким образом, общее среднее образование было одинаковым для всех обучающихся лишь по таким параметрам, как одинаковое число лет обучения и примерно десять тысяч уроков, а также идентифицировано содержание учебного материала. Результаты обучения для всех были разными, но соблюдался принцип - все дети одного возраста в одно и то же время заканчивают школу.

Внедрение новой концепции общего образования основано на том принципе, что все дети имеют право, как и в старой концепции, на одинаковое число лет обучения в общеобразовательной школе, но при этом уровни образованности выпускников могут быть разными, хотя каждый выпускник должен получить свой шанс на жизненный успех [15, 30].

Однако практика внедрения новой концепции общего образования приводит к выводу о том, что для сближения конечных результатов обучения целесообразно для сближения конечных результатов обучения дифференцировать уровень продолжительности образовательного процесса для разных групп учащихся, выделенных по степени овладения учебным материалом и качеству полученных знаний.

В этой связи отметим то, что вполне правомерна, на наш взгляд, постановка вопроса о том, что для сближения конечных результатов обучения необходимо дифференцировать и содержание учебного материала. При этом под конечными результатами следует понимать уровень подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений к самостоятельному решению своих жизненных послешкольных проблем, в том числе и в сфере дальнейшего профессионального образования.

Поэтому решение проблемы получения одинакового общего образования, по мнению большинства специалистов-педагогов, может быть осуществлено лишь в случае введения различного числа лет обучения. Решению этой проблемы, как свидетельствует практика, способствуют появление в учебных планах, например, в Санкт-Петербурге, боле ста новых дисциплин, выступающих как:

- попытка реализовать цели общего среднего образования на базе мультивариативного содержания и практический отказ от идеи одинакового содержания учебного материала;

- повышение значения внешкольных источников знаний, особенно при реализации культурологической, идеологической и национальной функции общего образования, которые могут быть получены в учреждениях дополнительного образования.

Кроме того, практика отечественной и зарубежной деятельности в образовательной сфере свидетельствует о том, что для самостоятельного решения жизненных послешкольных проблем необходимо приобрести опыт социальной деятельности, являющегося необходимым компонентом общего образования.

Таким образом, высокая результативность и цели общего образования могут быть в полной мере достигнуты лишь при организации такого образовательного процесса, который сочетает общее образование, дополнительное и самостоятельное образование, а также позволяет получить опыт социальной деятельности [9, 44].

Указанная переориентация общего образования, на наш взгляд, означает практический отказ от предметоцентристского подхода к конечным результатам как к качеству усвоения учащимися системы научных знаний и понятий, полученных в процессе изучения ряда базовых дисциплин, каждая из которых представляет основы определенной науки. При этом наибольшее значение приобретает ориентация процесса образования на базе проблемного подхода, означающего, что усвоение содержания образования является не конечной целью, а лишь средством развития личности.

Поэтому, наряду с отказом от предметоцентризма, в настоящее время наблюдается и некоторый отход от привычной классно-урочной формы организации образовательного процесса, недельного расписания и классной, системы обучения, что значительно усложняет процесс планирования и управления на локальном уровне. Вместе с этим необходимость достижения высокой результативности обучения школьников требует более широкого распространения компьютерных технологий, а также индивидуализации обучения.

Кроме способности самостоятельно решать проблемы на основе полученных знаний и социального опыта, проблемный подход ориентирует на расширение и успешное решение круга значимых для конкретной личности проблем, создания предпосылок для расширения сферы общения индивида, и, следовательно, получения более обширных возможностей для выбора выпускником общеобразовательной школы среды своего дальнейшего развития, большей свободы личности в духовной, интеллектуальной и эмоциональной сферах.

Содержание современного общего образования для успешного осуществления планового процесса имеет весьма сложную структуру, определяющую и состав результатов, классифицирующихся на технологические, научные и гуманитарные. Технологические результаты проявляются в освоении разнообразных технологий, применимых в различных сферах дальнейшей жизнедеятельности, к которым можно отнести информационные, социальные технологии и технологии трудовой деятельности.

В качестве главного непосредственного результата технологического образования выступает привитие учащимся умений, навыков, усвоение алгоритмов, норм, стандартов, пригодных к дальнейшее использованию. Поэтому система планирования призвана обеспечить реальную возможность получения такого образования. При этом ее основными результатами должна выступать степень обеспеченности учебного процесса новыми, современными техническими средствами, позволяющими освоить вышеперечисленные технологии.

Научная обоснованность повышения результативности образования в перспективном периоде времени предполагает, умение воспринимать картины мира с точки зрения различных аспектов, подходов к изучению законов окружающей среды, закономерностей развития общества и формирования личности. Планово-расчетные результаты этого образования заключаются в освоении учащимися научных теорий и концепций, знание которых обеспечивало бы возможность достижения высоких результатов деятельности индивида и общества в целом.

Отметим в этой связи то, что сущность гуманитарного образования проявляется в освоении тех элементов культуры, которые обеспечивают способность личности к самопознанию, пониманию других индивидуумов и их сообществ. К таким элементам можно отнести комплекс отношений конкретного обучающегося к окружающей среде, к самому себе, систему социальных норм и учреждений, духовные ценности, продукты интеллектуального труда в сфере языка, искусства, общественных наук.

Планово-расчетные результаты гуманитарного образования, по нашему мнению, заключаются в усвоении учащимися знаний о ценностях и в формировании у них умения оценки различных явлений действительности, включая самооценку.

Однако сравнение фактических и планируемых результатов в деятельности общеобразовательной школы свидетельствует о том, что в процессе общего образования учащиеся чаще всего: получают знания о методах применения новых технологий, а не овладевают самими методами; усваивают определенное число научных понятий, дающее возможности решения некоторых задач лишь в сфере учебной деятельности, приобретают сведения о некоторых политических, культурных, нравственных и эстетических ценностях, а не получают комплексное системное образование, позволяющее адаптироваться в социальной жизни, добиваться успеха [21, 27].

Вместе с этим, плановая деятельность как целенаправленная по созданию условий, обеспечивающих функционирование и развитие образовательного процесса, должна заключаться в повышении достигаемых результатов при осуществлении объектом планирования образовательным процессом - своих функций. Развитие этих функций может заключаться в таком изменении их содержания, следствием которого является возможность получения принципиально новых результатов деятельности общеобразовательной школы.

Специфика управления социальными системами, в том числе образовательными, заключается в том, что конечные результаты планово-расчетной деятельности образовательного учреждения достигаются другими людьми.

Последовательность формирования результативности системы планирования деятельности образовательного учреждения свидетельствует о том, что для достижения новых результатов в предстоящем периоде времени необходимо определить направления характеpa изменения образовательной системы, построения рациональной сети образовательных учреждений, насыщенности содержания образовательной среды, состава образовательных стандартов, форм организации коммуникативных связей с другими образовательными системами и социальными институтами, типов организации деятельности образовательных учреждений.

Кроме всего, как нам представляется, следует выяснить, каких объемов ресурсного обеспечения потребуют эти изменения, что предстоит усовершенствовать в организации, методах и функциях управления для решения новых задач. При этом необходимо провести предварительную процедуру оценки возможности достижения желаемых конечных результатов в плановом периоде времени при данном составе учащихся и в сложившихся социальных условиях.

Рассмотрим также и основные характеристики результативности формирования условий развития, которые, на наш взгляд, можно объединить в четыре блока управленческих задач. Первая из них касается развития сети образовательных учреждений и включает такие конкретные мероприятия, как: организация учета детей школьного возраста; создание новых видов образовательных учреждений; оптимизация территориального размещения различных видов образовательных учреждений; рационализация соотношения образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; определение видов образовательных учреждений, требующих наибольшей финансовой, организационной и иной поддержки, регулирования приема учащихся в образовательные учреждения.

МБОУ СОШ № 15 является развивающимся современным образовательным учреждением, имеющим авторитет у родителей, педагогов, учащихся, в профессиональной среде, у администрации города. В школе реализуются программы, предоставляющие широкие возможности:

- выстраивать эффективные индивидуальные маршруты для учеников с учетом их потребностей и запросов семьи;

- осуществлять полноценную интеграцию основного, дополнительного образования.

Педагогический коллектив имеет опыт разработки, участия и коллективной оценки результатов реализации общешкольных проектов. Внедрен ФГОС на первой ступени образования и педагогический коллектив готов к его внедрению на второй ступени. ОУ укрепляет здоровье учащихся и педагогического коллектива

Школа открыта для родителей, способствует формированию их информационной компетентности и интенсивно развивает партнерские отношения с различными учреждениями города, помогающими полноценной профессиональной ориентации, включению подростков через систему практик в активную трудовую жизнь.

МБОУ СОШ № 15 полностью обеспечена электронными образовательными ресурсами, весь документооборот проводится на уровне интернет-связи.

Школа отвечает современным требованиям оформления образовательного учреждения.

Ожидаемые (планируемые) результаты:

- реализация вариативной системы образования, переход к устойчивому инновационному развитию образовательного учреждения;

- рост качества деятельности всех структур школы, качества предоставляемых образовательных услуг для учащихся по общеобразовательной программе и программе дополнительного образования;

- повышение уровня обученности и воспитанности учащихся;

- снижение уровня профессионального выгорания педагогов;

- повышение удовлетворенности педагогической деятельностью всех участников образовательного процесса;

- рост численности педагогов, прошедших профессиональную переподготовку, а также участников и организаторов семинаров различного уровня;

- развитие материально-технической базы школы;

- рост числа и расширение контактов с другими образовательными учреждениями, организациями;

- успешное участие школьников в выставках, смотрах, олимпиадах;

- обеспечение успешной самореализации выпускников в различных сферах;

- высокий имидж школы среди образовательных учреждений города.

Таблица 2.3.1. Критерии и способы оценки эффективности реализации Программы

№

Критерии

Способы оценки

Повышение качества знаний учащихся: Позитивные изменения в результатах:

ЕГЭ
итоговой аттестации
текущей успеваемости

анализ школьной документации

результаты аккредитационного тестирования

Повышение мотивации к учебной деятельности

анкетирование

Повышение степени заинтересованности всех участников образовательного процесса в позитивных, личностно значимых результатах

психологическое тестирование, собеседование

Рост личностных достижений:

- Педагогов,

- Учащихся

анализ результатов участия в конкурсах, смотрах, фестивалях и т.д.

анализ портфолио

Благоприятный психологический климат в классах

психологическое тестирование учащихся, анкетирование родителей

Расширение партнерских связей с различными организациями

анализ количества и качества совместных с различными учреждениями проектов

Рост авторитета школы, повышение ее конкурентоспособности

анализ различного вида документации, отзывов, благодарственных писем,

увеличение контингента

Поступление выпускников в ВУЗы.

Динамика количества уч-ся, поступивших на бюджетные отделения

Удовлетворенность участников образовательного процесса качеством образовательных услуг

Анкетирование родителей, учащихся

Расширение и обновление МТБ

Анализ документов

Возможные риски

1. Финансовые риски:

- внешние, связанные со снижением бюджетного финансирования;

- внутренние, связанные с подушевым финансированием образовательного учреждения;

2. Демографический риск, снижающий возможности развития ОУ;

3. Управленческие риски, связанные с недостаточно организованной координацией действий направлений и проектов;

4. Риск человеческого фактора, возникающий по причине частичной смены педагогического персонала, пассивного отношения доли педагогов к нововведениям, консервативности, неприятия инноваций в педагогической практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Типы планирования деятельности и развития учреждений общего образования, различающиеся в зависимости от использования информации в процессе функционирования образовательного учреждения, можно отнести к: реактивному, ориентированному лишь на изучение прошлого; инактивному, приспосабливающегося только к настоящим условиям; преактивному, устанавливающему изменение будущих состояний; интерактивное, позволяющее интегрировать все достоинства предыдущих идей планирования деятельности и развития учреждений общего образования;

Наиболее реальным видом планирования, функционирования образовательной системы (учреждения общего образования) является инактивное планирование и постепенный переход его к преактивному.

Сложность планирования деятельности учреждений общего образования состоит в объективном установлении внутри каждого из его видов уровня неопределенности, горизонта планирования, наиболее адекватно отражающих не только условия, в которых функционирует каждое учебное заведение в отдельности и образовательная система в целом, но и потребности рынка образовательных услуг, с одной стороны, и возможности государственной и негосударственной частей образовательной системы, взаимосогласовывающихся между собой на муниципальном уровне управления.

Планирование приоритетных образовательных направлений и профилей обучения - социально-гуманитарного, естественнонаучного, технологического должно проводиться с учетом возможностей (потенциала) педагогического коллектива образовательного учреждения, структуры не только городской, но и региональной образовательной системы, особенностей социокультурной среды, прогнозируемой потребности в специалистах того или иного уровня квалификации в регионе.

В процессе планирования деятельности учреждения общего образования необходимо учитывать наличие федерального, регионального и школьного (локального) образовательных компонентов.

Плановый процесс подготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров должен иметь вид непрерывного педагогического и организационно-управленческого образования, обладающего свойством движения к более высокому уровню целостности и системности, которые могут быть обеспечены взаимодействием между собой высших учебных заведений, образовательных учреждений, институтов повышения квалификации и других образовательных учреждений в процессе совместной работы по профессиональной ориентации, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических и управленческих кадров. Реформирование педагогического образования, объективизация его планирования требует совершенствования не только непосредственно организационной структуры учебных заведений, содержания образования, форм обучения, методов и средств обучения, налаживания профориентационной работы и системы отбора в педагогические учебные заведения, организации непрерывного совершенствования профессионального уровня, но и модернизации процессов и существующей системы планирования, включающих их различные типы.

К стратегическим относятся планы, ориентированные на развитие образовательной системы и каждого государственного образовательного учреждения на основе выбора одной или нескольких стратегий из их такого перечня, как: обеспечить оказание новых образовательных услуг в виде внедрения образовательных программ как основных, так и дополнительных; расширить ассортимент дополнительных образовательных услуг и удовлетворить потребности новых сегментов рынка потребителей как демографических - дошкольников, завоевать конкурентное преимущество по сравнению с негосударственными образовательными учреждениями посредством повышения качества образовательных услуг и повышения статуса образовательного учреждения;

Таким образом, стратегические планы представляют собой совокупность мероприятий, направленных на расширение ассортимента образовательных услуг, повышение качества образования и организационно-правового статуса учреждений.

Определение критериев результативности и эффективности деятельности образовательной системы и ее органов управления зависит от оценки ресурсного потенциала, имеющегося в настоящее время, а также от тенденций развития мотивов учебной деятельности учащихся, развития образовательного процесса, требований рынков труда и других социальных заказчиков, включая профессиональные учебные заведения, родителей, семьи, государственные институты военной обязанности, правовой осведомленности, гражданской ответственности, освоения различных форм жизнедеятельности, развития духовных потребностей, формирования концепции жизнеобеспечения и отношения к принятому в обществе и собственному образу жизни.

Демократизация системы образования, относительная автономизация систем управления образовательными учреждениями привели к ослаблению директивности планов и усилению их вариативности на основе составления прогнозов развития всей муниципальной образовательной системы, формирования педагогических проектов.

Процесс текущего, перспективного и стратегического планирования представляет собой замкнутый цикл с прямой (от разработки стратегических целей и определению оперативных планов) и обратной (от учета результатов реализации планов к контролю этих результатов) связью.

Деятельность Управления образования по формированию сбалансированной сети учреждений образования на перспективу должна планироваться по таким направлениям и этапным составляющим, как: создание системы (службы) информирования населения о возможностях районной образовательной системы в получении среднего общего образования и формирование службы маркетинга с целью изучения запросов и потребностей жителей города в образовательных услугах, их свойствах и уровне качества. Разработка и осуществление комплексного контроля выполнения плановых показателей по внедрению сети образовательных учреждений, классов и контингентам. Рациональность использования зданий и помещений образовательных учреждений в соответствии с их назначением и возможностью оказания дополнительных образовательных услуг, а также степенью целевой направленности расходования выделенных из бюджета финансовых средств. Формирование системы управления образованием, обладающей высокой степенью взаимодействия элементов, скоординированности действий всех служб на муниципальном уровне.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. - М.: Финансы и статистика, 1999
Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб.: Питер Ком, 2007
Асмолов А.Г., Ягодин Г.А. Образование как расширение возможностей личности. // Общее среднее образование России. - М., 1993
Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. - Казань, 1996
Балашов Г.В., Беляков С.А., Виноградов Н.М. Экономика высшей школы: проблемы и перспективы. - СПб.: СПбУЭФ, 1996
Богданов С.С, Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России.- М.: Пресс-сервис, 1997
Бодди Д., Пэйтон Р. Основы менеджмента - СПб.: Изд-во «Питер»,2008
Борисочкина Е.О. Идеи Л.С. Выготского в современной практике образования. //Источник мудрости, творчества, радости.- 2006. № 2. - С. 10-11.
Взаимосвязь общей и профессиональной культуры учителя. // Материалы к конференции. - СПб., 2002
Гаузнер Н., Иванов Н., Михина М. Стратегия развития человеческих ресурсов в условиях перехода к рынку. // Мировая экономика и международные отношения. 2002, № 9. - С. 30-46.
Гачко В.А. Методологические и методические основы стратегического планирования региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2007
Гинецинский В.И. Субъекты образовательного процесса, их роли и функции в реализации образовательных программ // Научное руководство развитием образовательных систем. - СПб., 2006. - С. 11-12
Горев В., Кудрявцев Ю. Образование в условиях региональных отношений: зарубежный опыт. - М.: Исследовательский центр подготовки специалистов, 1994
Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р., Богомолов А.Н. Планирование на предприятии. - М.: Инф.-изд. дом «Филинъ», 2009
Гусев Д.В. Стратегия развития предприятия. - СПб.: СПбУЭФ, 2002
Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. - СПб.: Изд-во "Питер", 2009
Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. - М.: Институт управления образованием. Центр социальных и экономических исследований, 2007
Ефремов Л.Г. Методы прогнозирования и информационное обеспечение стратегического управления высшей школой: региональный аспект. - Чебоксары: Чув. ГУ имени И.Н. Ульянова, 2010
Жильцов П.А., Алибекова Г.З. Профотбор по педагогическим специальностям в школах США. // Сов. педагогика. - 1990, № 6. - С. 87-93.
Закон Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996. - СПб.: АО ГИППОКРАТ, 1996
Збаровский B.C., Кравченко Н.Е., Габай Э.В. Педагогические основы построения деловых игр. - Л., 2000
Зинковская И.В. Моделирование стратегии развития предприятия в условиях рыночной экономики. -М.: Дело, 2003
Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности. - СПб.: "Издательский дом "Бизнес пресса", 2008
Концепция структуры к содержания общего среднего образования в 12-летней школе // Педагогический вестник - Ч. 1. - 2000
Кумбс Ф. Кризис образования в современном мире. Системный анализ. - Изд-во «Прогресс», 1970
Локшин Р. Рыночные отношения: различные подходы. // Экономист. - 2004, №1. - С. 24-26.
Маркетинг / Под ред. Багиева Г.Л. - М.: ОАО "Изд-во Экономика", 2009
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2002
Национальная доктрина образования в Российской Федерации: проект// Педагогический вестник. -№1. - 2000
Никитин Э. Неизбежность перемен. Развитие системы повышения квалификации. // Народное образование. - 2005, № 2. - С. 9-13.
Новиков A.M. Профессиональное образование в регионе. // Профессионал. - 1993, № 7-8
Организация коммерческо-хозяйственной деятельности в образовательном учреждении. - М.: Ин-т управления образованием Российского академического образования, 1998. - С. 62.
Оценка учреждений и работников образования: Пути ее совершенствования и практические результаты: Научно-метод. сб. / Под ред. С.В.Зимина, Т.В.Красильниковой, отв. ред. Л.Е. Курнешова. -М: Центр инноваций в педагогике, 1995.
Петров А.Н., Демидова Л.Г. и др. Основы стратегического планирования. - СПб.: Общество «Знание», 2008.
Потеев М.И. Основы маркетинга в сфере образования. // Учебное пособие. - СПб. 2002.
Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. // Под ред. А.Е. Когута. - СПб.: ИСЭП РАН, 1996.
Путихин Ю.Е. Концептуальные основы управления системой образования экономических кадров. - СПб.: ИСЭП РАН, 2007
Пушкарская Н.И. Особенности реализации и планирования образовательных услуг // В сб. научных трудов СПбТУКиТ. - СПб., 1999.
Пярнис Ю.Э., Савелкова Т.Н. Стратегия и тактика гибкого управления.

- М.: Финансы и статистика, 1991

Регион в условиях перехода к рынку: проблемы управления и развития. Сб. научных трудов. - Новосибирск, 2001.
Региональная экономика: новые подходы. - М.: Наука, 2003.
Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. // Отв. ред. Б.М. Штульберг, - М.: Наука, 1993.
Реформа образования в Российской Федерации: концепция и основные задачи очередного этапа. - М.: Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, 1999
Робсон Майкл, Уллах Филипп. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов. - М.: Издательское объединение ЮНИТИ, 1997.
Романенкова Г. Проблемы прогнозирования рынка труда. // Вопросы экономики. - 1993, № 12. - С. 69-72.
Румянцев А.А., Гусаков М.А., Максимов В.В. Переход к новому технологическому укладу: влияние социально-экономических условий.

- СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

Салбиева З.И. Планирование стратегического развития учреждений среднего общего образования / В сб. научных трудов «Проблемы управления развитием социально-экономических систем». Выпуск 5. -СПб.:СПбГУКиТ, 1999.
Салбиева З.И. Формирование и планирование развития сбалансированной районной сети учреждений образования. Брошюра. -СПб.: СПбГУКиТ, 2000.
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. - М.: Издательское объединение ЮНИТИ, 2008.
Финансово-экономическая деятельность общеобразовательного учреждения: настольная книга руководителя. // Под ред. член-корр. РОА Б.И. Ерошина.- М: Центр социальных и экономический исследований, 2007.
Холина A.M., Юркина Н.И. Некоммерческие образовательные учреждения в России. - М: Издательская фирма «Экар», 2008
Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования.//Учебное пособие. - М.: Российское педагогическое агентство, 2008.

загрузить