Аттестационная работа Управление филиалом образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

«УПРАВЛЕНИЕ ФИЛИАЛОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МАЛОГО НАСЕЛЁННОГО ПУНКТА»

Выполнила:

слушатель курсов

профессиональной

переподготовки по программе

«Менеджмент в образовании»

Серова М.Л.

Санкт - Петербург

2015

Содержание

Введение

Актуальность темы аттестационной работы определяется тем, что в период перехода от классического понимания образовательного учреждения к рыночному, особую роль приобретает исследование управленческого аспекта, в данном случае специфических особенностей управления филиалом образовательного учреждения в условиях малого населенного пункта.

Следует отметить, что в настоящее время процессу управления филиалами образовательных учреждений в России в научной литературе не уделяется достаточно внимания, вопрос о специфических особенностях управления данным явлением изучен крайне недостаточно, более того, нет однозначного понимания понятия «филиал образовательного учреждения».

Для того чтобы эффективно работать в условиях меняющегося законодательства, образовательные учреждения должны иметь оптимальную структуру, которая, с одной стороны, обеспечивает легкую управляемость, быструю трансляцию задач от руководителя до непосредственного исполнителя, а с другой стороны, дает работникам возможность проявлять инициативу, самостоятельно принимать решения.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает новые требования к организации деятельности и формированию структуры образовательного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.

Производителями образовательных услуг в малом населенном пункте являются образовательные учреждения (дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, начальные профессиональные училища, колледжи, техникумы, представительства, филиалы высших учебных заведений), которые формируют предложение на локальном рынке образовательных услуг. Потребителями образовательных услуг в малом населенном пункте являются отдельные лица, предприятия и организации всех форм собственности.

Однако практика и наблюдение выявляют ряд противоречий, главным из которых становится противоречие между потребностью у населения, проживающего в малых населённых пунктах в образовании детей, отвечающем современным требованиям и недостаточной разработанностью вопроса обеспечения образования в условиях малокомплектной школы или филиала образовательного учреждения.

Данное противоречие диктует проблему - поиск путей обеспечения качественного образования детей в условиях малого населённого пункта.

Объект исследования: управление филиалом.

Предмет исследования: система управления филиалом образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта.

Целью аттестационной работы исследования является поиск путей совершенствования системы управления образованием в условиях малого населённого пункта (на примере филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа.)

Поставленная в работе цель определила следующие задачи исследования:

• изучить теоретические основы управления филиалом образовательного учреждения;

• провести анализ условий и системы управления филиалом образовательного учреждения на примере МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа;

• разработать рекомендации по совершенствованию системы управления филиалом МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа.

Теоретической и методологической основой послужили законодательные и нормативно-правовые акты, работы авторов Л.А. Башариной, Е.Л. Болотовой, Л.А. Захарчук, А.М. Моисеева, Н.Н. Панферовой, Л.П. Погребняка, Г.Ю. Тумаш, В.Т. Федосовой, Ф.В. Шарипова и других, а также материалы периодической печати.

Структура аттестационной работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Теоретическое и нормативно-правовое обоснование проблемы исследования

1.1. Нормативно-правовые образования филиалов в современном образовании

Структура образовательного учреждения представляет собой внутреннее устройство образовательного учреждения, включающее в себя совокупность составляющих его единиц (подразделений).

Согласно ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательное учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся [4].

Структура образовательного учреждения может отличаться не только по выделяемым подразделениям и их количеству, но и по иерархической сложности, по наличию уровней. В рамках одного структурного подразделения могут быть сформированы собственные структурные подразделения, если это необходимо, поскольку управлять целым подразделением без создания внутренней структуры сложно. Например, в составе управлений, центров выделяются отделы. Вряд ли подобное актуально для небольших образовательных организаций, но такая возможность есть у любого юридического лица [6, с.103].

Обратимся к рассмотрению законодательной трактовки филиала образовательного учреждения, т.к. это наиболее острая проблема, создающая дискуссии и споры в научной литературе.

В соответствии с п.1 ст.55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства [1].

Согласно трактовке, отраженной в Гражданском кодексе, филиал действует на основании следующих принципов [1]:

• филиал должен действовать на основании положений, утвержденных руководителем образовательного учреждения;

• руководители филиала назначаются на должность руководителями головного образовательного учреждения;

• филиалы должны быть указаны в учредительных документах образовательного учреждения;

• филиал не является самостоятельным субъектом права, представителями учебного заведения считаются непосредственно руководители филиала, и именно они должны иметь доверенность головного образовательного учреждения;

• филиал наделяется имуществом образовательного учреждения, обособленность этого имущества носит относительный характер, поскольку это имущество продолжает оставаться имуществом образовательного учреждения.

Согласно п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ сведения о филиалах должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (в уставе образовательного учреждения). В случае отсутствия в уставе нормы о том, что образовательное учреждение вправе создавать филиалы, сначала вносятся соответствующие изменения или дополнения в устав образовательного учреждения, которые утверждаются учредителем и регистрируются в налоговых органах, и только затем принимается положение о филиале [1].

Общие требования к филиалам и представительствам юридического лица изложены в ст. 55 ГК РФ [1]. Филиал, как и представительство, располагается вне места нахождения юридического лица. В гражданском законодательстве и юридической литературе нет единого подхода к определению понятия «вне места нахождения юридического лица». Существуют совершенно разные трактовки. На практике можно согласиться с позицией, что нахождение обособленного структурного подразделения в другой административно-территориальной единице (например, в другом сельском поселении) рассматривается как наличие филиала.

Отличие филиала от представительства состоит в том, что филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства, а представительство только представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Иными словами, в представительствах образовательный процесс вестись не может (это функция самого образовательного учреждения), а может, например, вестись работа по обеспечению связи образовательного учреждения с иными образовательными организациями или органами власти.

Филиалы, как и представительства, не обладают самостоятельной правоспособностью и не является юридическими лицами. Директор филиала назначается руководителем образовательного учреждения и действует на основании выданной ему доверенности [13, с.48].

Важным отличием филиала и представительства от иных структурных подразделений (например, библиотеки) является тот факт, что сведения о филиалах и представительствах должны быть указаны в уставе образовательного учреждения (абзац третий п. 3 ст. 55 ГК РФ). Поскольку устав образовательного учреждения, созданного в форме учреждения, изменения и дополнения к нему утверждаются учредителем (органом, выполняющим функции и полномочия учредителя образовательного учреждения), то фактически можно сделать вывод, что образовательное учреждение может создать филиал или открыть представительство по согласованию с учредителем, который утверждает соответствующие изменения в устав [9, с.8].

Порядок принятия, согласования и утверждения, а также требования к структуре и форме положения о филиале образовательного учреждения определяются уставом и иными локальными актами учреждения в соответствии с законодательством РФ об образовании, правилами делопроизводства и требованиями учредителя.

Для государственной регистрации филиала образовательное учреждение представляет в налоговые органы [16, с.41]:

• заявление о государственной регистрации юридического лица при создании;

• сведения о филиалах юридического лица;

• документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Учредитель образовательного учреждения вправе разрабатывать примерные (модельные) положения о филиале образовательного учреждения в качестве документа рекомендательного характера. Самостоятельно принимать решение об открытии филиала, принимать и утверждать положение о филиале приказом, постановлением или иным решением учредитель не полномочен.

Образовательное учреждение также не имеет полномочий самостоятельно, без согласования с учредителем открыть филиал или иное обособленное структурное подразделение. Таким образом, требуются согласованные действия образовательного учреждения и учредителя, поскольку их полномочия в этом вопросе распределены.

Создание филиала состоит из следующих этапов [13, с.81]:

- принятие решения о создании филиала органами управления юридического лица;

- утверждение положения о филиале;

- назначение руководителя филиала и оформление доверенности на его имя;

- наделение филиала имуществом;

- внесение изменений в учредительные документы организации и их регистрация в налоговых органах.

Общее руководство деятельностью филиала осуществляет директор образовательного учреждения, который утверждает структуру, штаты и смету расходов филиала [7, с.95].

Директор филиала образовательного учреждения имеет право на:

- представление филиала во всех инстанциях;

- распоряжение имуществом и материальными средствами, в пределах своей компетенции;

- прием на работу, увольнение и перевод сотрудников в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

- утверждение расписания;

- издание приказов и инструкций, обязательных для выполнения всеми работниками и учащимися филиала;

- распределение учебной нагрузки (совместно с профсоюзным комитетом), установление размера должностного оклада, ставок заработной платы, определяет виды доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств;

- установление и утверждение штатного расписания и должностных обязанностей работников филиала;

- контроль совместно со своими заместителями по учебно-воспитательной работе за деятельностью педагогов;

- назначение председателей методических объединений, секретаря педагогического Совета;

- решение других вопросов текущей деятельности филиала, не отнесенных к компетенции общего собрания [16, с.45].

Непосредственное управление филиалом осуществляет заведующий, назначенный директором. Заведующий филиалом осуществляет свою деятельность от имени филиала в соответствии с законодательством Российской Федерации по доверенности, выданной от имени образовательного учреждения, за подписью директора и печатью.

Заведующий филиалом несет полную ответственность перед обучающимися, их родителями (законными представителями), государством и учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором, уставом образовательного учреждения.

Заведующий филиалом [9, с.5]:

- обеспечивает функционирование филиала;

- решает вопросы хозяйственной деятельности филиала;

- дает обязательные к исполнению указания работникам филиала;

- издает письменные распоряжения по филиалу в рамках своих полномочий;

- представляет филиал в отношениях с органами законодательной и исполнительной власти, юридическими и физическими лицами в соответствии с доверенностью;

- представляет директору сведения для тарификации работников филиала;

- представляет отчет о деятельности филиала в образовательное учреждение;

- представляет работников к установлению надбавок и доплат, стимулирующих выплат;

- выполняет другие функции, предусмотренные должностной инструкцией.

Заведующий филиалом несет в установленном порядке ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Штатное расписание и комплектование работников филиала осуществляется руководителем образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, на основании учебного плана, количеством обучаемых и нормативов финансирования.

К педагогической деятельности в филиале не допускаются лица [18, с.114]:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Филиал в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за [20, с.69]:

- невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

- реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

- жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников филиала во время образовательного процесса;

- нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников филиала;

- иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, филиал - расположенное вне места нахождения юридического лица и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства [10, с.275]. Филиалы не являются юридическими лицами. Их наделяет имуществом создавшее их юридическое лицо, и действуют они на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Сведения о филиалах должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Филиалы действуют на основании положений о филиалах, которые утверждаются органами юридического лица [24, с.114].

1.2. Управление филиалом образовательного учреждения

Определение понятия «филиал» содержится в ст. 55 ГК РФ. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства [1].

Филиал реализует образовательные программы в рамках государственного (муниципального) задания учреждению, осуществляет приносящую доходы деятельность и т. п. Кроме того, он также выполняет функции представления интересов юридического лица. Согласно нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» филиал должен проходить лицензирование и аккредитацию: по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала [24, с.157].

Имущество филиала (представительства) формируется из средств, закрепленных за ним организацией, а также (касаемо филиалов) приобретенных в результате осуществления предпринимательской деятельности. Филиал распоряжается имуществом, получаемым в результате его деятельности в соответствии с Положением, а также доверенностью, предоставленными учредившим его юридическим лицом.

Изучение понятий «филиал», «управление филиалом», осознание существующих подходов, концепций управления данными объектами, выделение их особенностей, позволяет максимально раскрыть теоретические основы управления образовательным учреждением и его филиалом на основании объединения особенностей управления данными объектами в таблицу 1.2.1.

Таблица 1.2.1

Управленческие особенности образовательного учреждения и его филиалов

[27, с.152]

Продолжение таблицы 1.2.1

Необходимо различать, по крайней мере, два базовых принципа управления любым филиалом образовательного учреждения. С одной стороны, управление филиалом образовательного учреждения должно быть направлено на построение такой стратегической основы деятельности, которая обеспечивает достижение уставных целей и обеспечивает полноценное взаимодействие с учредителями филиала. Вместе с тем, с другой стороны, управление филиалом образовательного учреждения должно быть направлено на решение внутриорганизационных задач [10, с.275].

Таким образом, под управлением филиалом образовательного учреждения целесообразно понимать принятие решений и проектирование систем контроля и оперативного управления филиалом образовательного учреждения, которые направляют деятельность других, обеспечивая реализацию политики и директив головного образовательного учреждения, достижение целей и выполнение задач в рамках концепции деятельности.

Федеральным законом № 273-ФЗ установлены определенные особенности создания и ликвидации филиалов образовательных учреждений, которые касаются государственных и муниципальных образовательных организаций дополнительного образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ принятие органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается в том же порядке, что и решение о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения, т.е. на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения, а при реорганизации или ликвидации филиала муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском поселении, - с учетом мнения жителей данного сельского поселения [4].

Федеральным законом № 273-ФЗ установлена еще одна особенность для создания филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта РФ, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта РФ или территории другого муниципального образования (муниципального района или городского округа). Согласно ч. 8 ст. 27 данного Федерального закона создание таких филиалов осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала.

По решению совета образовательного учреждения может быть создан выборный представительный орган - совет филиала. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности совета филиала определяются уставом образовательного учреждения.

Как указано в параграфе 1.1.настоящего исследования, непосредственное управление филиалом осуществляет заведующий филиалом, назначаемый приказом руководителя образовательного учреждения из числа работников, имеющих, как правило, опыт учебно-методической и организационной работы в образовательном учреждении среднего профессионального образования.

Заведующий филиалом осуществляет свою деятельность от имени филиала в соответствии с законодательством Российской Федерации по доверенности, выданной от имени образовательного учреждения, за подписью руководителя образовательного учреждения или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати образовательного учреждения [12, с.91].

Заведующий филиалом:

- обеспечивает функционирование филиала;

- представляет филиал в отношениях с органами законодательной и исполнительной власти, юридическими и физическими лицами;

- представляет отчет о деятельности филиала в образовательное учреждение.

В рамках задач настоящего исследования целесообразно определить специфику филиала, определяющую его отличие от структурного подразделения.

Структурное подразделение - это часть юридического лица, которая официально выделена, имеет положение (иной локальный нормативный акт), фиксирующий его статус, руководителя, определенные цели, задачи, функции, штатную численность. Структурное подразделение может быть обособленным, и не обособленным. Обособленное структурное подразделение характеризуется раздельным учетом имущества [27, с.228].

Собственное понимание обособленного структурного подразделения существует и в налоговом законодательстве. Следует учитывать, что, если гражданское законодательство формирует само понятие структурного подразделения, филиала, представительства, то положения налогового кодекса не носят универсального характера - эти нормы используются исключительно в целях осуществления налогообложения деятельности учреждения, т.е. не применяются вне рамок налоговых правоотношений.

В статье 11 Налогового кодекса дано следующее определение. Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места [3]. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца [3].

Рассмотрим разницу между филиалом и структурным подразделением образовательного учреждения (таблица 1.2.2).

Таблица 1.2.2

Сравнительная характеристика филиала и структурного подразделения образовательного учреждения [22, с.96]

Отличие филиала от структурного подразделения состоит в том, что создать структурное подразделение юридического лица, не являющееся филиалом и представительством проще, поскольку нет необходимости вносить изменения в учредительные документы (Устав) образовательного учреждения.

Структурное подразделение не имеет собственной правосубъектности, то есть не может иметь права и нести обязанности, не может действовать от собственного имени. Оно является частью юридического лица, и действует, как часть юридического лица, от имени юридического лица, если ему отдельно была дана такая возможность (например, выписана доверенность на имя руководителя). Структурное подразделение не является юридическим лицом, а потому у него нет работников, договоров и т.п. - все работники структурного подразделения являются работниками юридического лица, договоры заключаются самим юридическим лицом, юридическую ответственность также несет юридическое лицо в целом.

Вопрос о том, какие именно структурные подразделения будут сформированы в образовательном учреждении, зависит от его внутренних потребностей. Если в крупной образовательной организации целесообразно выделять такие подразделения, как бухгалтерия, юридический отдел, отдел кадров и т.п., в небольшом учреждении может даже не быть специфической ставки для работника соответствующего профиля, не говоря уже о выделении структурного подразделения [24, с.117].

Таким образом, образовательные учреждения фактически самостоятельно определяют свою внутреннюю структуру с учетом существующих требований законодательства. При этом определенные особенности предусмотрены для филиалов и представительств. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства. Управление филиалом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

1.3. Специфика филиала образовательного учреждения в малом населенном пункте

Населенным пунктом является часть застроенной для проживания населения территории, получившая такой статус в установленном законом порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации [28, с.170].

Населенный пункт как государственно-правовой институт может входить в состав административно-территориальной единицы, муниципального образования, быть муниципальным образованием, отдельной административно-территориальной единицей, иметь административно-территориальные единицы в своем составе, а также быть административным центром.

Населенные пункты служат основой целенаправленно организованной административной, хозяйственной структуры района, края (области), страны. Каждая структура включает в себя систему городских и сельских населенных пунктов, распределенных по территории, определенным образом связанных между собой производственными отношениями, транспортом, электроснабжением, связью и другими коммуникациями. Крупнейшие и крупные города, формируя вокруг себя сеть больших, средних, малых городов и сельских населенных пунктов, образуют систему субъектов Российской Федерации [28, с.171].

Крупные, большие, средние, малые города, крупные и большие сельские населенные пункты в свою очередь являются каркасом, к частям которого приурочена сеть средних и малых сельских поселков, образуя административные субъекты районного масштаба. Малые сельские населенные пункты в меньшей степени связаны многообразием связей между собой. Они в большей степени связаны с близко расположенными крупными и средними сельскими поселками и городами.

К городским населенным пунктам относят города и поселки городского типа. Последние могут быть рабочими, курортными, дачными. Все остальные считают сельскими населенными пунктами. Отнесение населенного пункта к категории городских или сельских является прерогативой органов власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятий и численность проживающего населения. К сельским относят все населенные пункты, не имеющие статус города или поселка городского типа. Эти населенные пункты очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям.

Основным признаком сельского населенного пункта является то, что основная часть трудоспособного населения принимает участие в сельскохозяйственном производстве. Существуют и другие признаки села: небольшая численность жителей, наличие малоэтажной застройки с приусадебными участками, ведение жителями личного подсобного хозяйства. Две последние особенности часто присущи малым городам.

До 85 % общей численности сельских поселков по производственной специализации относят к сельскохозяйственному типу. До 15 % сельских населенных пунктов имеют несельскохозяйственный профиль - лесозаготовительные, транспортные, поселки нефтяников, специалистов по добыче полезных ископаемых и т.д. Очень малая часть населенных пунктов представляют одновременно аграрный и промышленный комплекс. Их население занято как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. [21, с.220].

С развитием городов вблизи их появляются сельские населенные пункты пригородного типа: дачные поселки, населенные пункты-спальни, рекреационные центры. Для сельской местности характерны населенные пункты сезонно обитаемого типа: летние лагеря спорта, полевые станы, промысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т.п. [14, с.155]

Рассмотрим особенности филиала в малом населенном пункте. Во-первых, в большинстве малых населенных пунктов имеется один-два филиала образовательных учреждений и отсутствуют реальные конкуренты, поэтому уровень цены на платные образовательные услуги филиалы-монополисты устанавливают намного выше своих собственных затрат. И, конечно же, стоимость обучения студентов в филиалах приближена к стоимости за обучение в головных вузах.

Во-вторых, качество образовательных услуг малого населенного пункта не всегда соответствует качеству подготовки обучающихся в головном образовательном учреждении. Качество образовательных услуг зависит от кадрового потенциала филиала образовательного учреждения.

Если лекции, семинарские занятия, контроль за знаниями студентов осуществляются в филиале в основном теми же преподавателями, что и в головном образовательном учреждении, то в этом случае выпускник филиала по качеству полученных знаний ничем не будет отличаться от студента, получившего образование в головном образовательном учреждении. Однако встречаются ситуации, когда к учебному процессу в филиалах образовательных учреждений привлекаются школьные преподаватели. В данном случае качество образовательных услуг не всегда будет соответствовать государственному образовательному стандарту.

Кроме того, на качество образовательных услуг оказывают влияние условия, в которых работают филиалы образовательных учреждений в малых населенных пунктах (рисунок 1.3.1).

К сожалению, не во всех филиалах малых населенных пунктов созданы нормальные условия, от которых ключевым образом зависит качество подготовки специалистов.

обеспеченность учебными площадями

уровень развития материальной базы

условия

компьютеризация учебного процесса

обеспеченность литературой и др.

Рис. 1.3.1. Условия, оказывающие влияние на деятельность филиала образовательного учреждения в малом населенном пункте [19, с.123]

В-третьих, спектр образовательных услуг малого населенного пункта пока небольшой, как правило, оказываются услуги, традиционные для структурных подразделений образовательных учреждений (экономические, юридические), или те, которые возложены на них головными учебными заведениями по согласованию с местными органами власти. Следовательно, локальные рынки образовательных услуг малых населенных пунктов удовлетворяют только часть потребностей своих потребителей.

Следует также подчеркнуть, что современный рынок образовательных услуг в малых населенных пунктах России характеризуется неустойчивостью. В случае закрытия филиала, скажем, из-за недостаточного количества студентов или несоблюдения нормативных требований лицензии, прекращается сразу оказание образовательных услуг. Хотя есть гарантия, что ученики этого филиала автоматически будут переведены в головное образовательное учреждение и образовательные услуги смогут получить до конца.

Основной формой получения образовательных услуг в малом населенном пункте является заочная форма обучения в филиале, представительстве учебного заведения. Поэтому значительная часть выпускников школ малого населенного пункта поступают учиться в вузы областного центра. В филиалах же учатся те выпускники, которые по семейным обстоятельствам или в силу материального положения не смогли поехать учиться в областной город. По сокращенной программе в филиалах также обучаются выпускники средних профессиональных учебных заведений [21, с.189].

Следует отметить, что в соответствии с ч. 12. ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Следует отметить, что практическое применение указанной нормы было и есть затруднительно, поскольку данная форма непосредственного решения вопросов местного значения имеет специальное правовое регулирование, предусмотренное ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (имеются ограничения по количеству жителей соответствующего поселения.)

Аналогичный порядок будет применяться и при ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации (ч. 6 ст. 27).

Мнение жителей сельского поселения может быть выражено в различных формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных соответствующими статьями главы 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [23, с.102].

Итак, положения Федерального закона № 273-ФЗ допускают разнообразие форм выражения жителей сельских поселений в решении вопросов о ликвидации и реорганизации (это также - новация Федерального закона № 273-ФЗ) соответствующей муниципальной дошкольной или общеобразовательной организации. Однако в отличие от старого Закона речь идет об «учете мнения», а не «согласии». Следовательно, орган, выполняющий функции и полномочия учредителя соответствующей образовательной организации, вправе аргументировано не согласиться с данным мнением.

Кроме того, принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ) [4].

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 14 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ).

Кроме учета мнения жителей малого населенного пункта ликвидация сельского общеобразовательного учреждения не допускается без положительного заключения комиссии по оценке последствий решения о ликвидации.

Таким образом, специфическими особенностями филиала образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта следует считать ниже следующие.

Дисбаланс между образовательными потребностями личности, требованиями рынка труда и возможностями рынка образовательных услуг снижает, с одной стороны, эффективность деятельности филиала образовательного учреждения в удовлетворении потребностей населения малого населенного пункта в качественном образовании, с другой - воспроизводство и развитие социально-профессиональной структуры малого населенного пункта.

В условиях малого населенного пункта возникает противоречие между образовательными потребностями и образовательными возможностями населения, обостряется проблема доступа к получению качества образования, что снижает уровень потребности населения в качестве образовательных услуг. Деформация потребностей малых населенных пунктов в услугах образования в сочетании с предоставлением значительной свободы образовательным учреждениям в формировании образовательных программ ведет к развитию системы массового образования низкого качества.

Выводы к главе 1

Анализ нормативно-правовых и теоретических источников по проблеме исследования позволяет сделать следующие выводы:

1. Образовательные учреждения в РФ самостоятельны в формировании своей структуры, могут иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. Структура образовательного учреждения может отличаться не только по выделяемым подразделениям и их количеству, но и по иерархической сложности, по наличию уровней.

2. В рамках законодательства РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является самостоятельным субъектом права, представителями учебного заведения считаются непосредственно руководители филиала, и именно они должны иметь доверенность головного образовательного учреждения. Филиал, как и представительство, располагается вне места нахождения юридического лица.

3. Филиал обладает рядом отличий от представительства и структурного подразделения образовательного учреждения.

4. Создание филиала состоит из следующих этапов: принятие решения о создании филиала органами управления юридического лица; утверждение положения о филиале; назначение руководителя филиала и оформление доверенности на его имя; наделение филиала имуществом; внесение изменений в учредительные документы организации и их регистрация в налоговых органах.

5. Общее руководство деятельностью филиала осуществляет директор образовательного учреждения, который утверждает структуру, штаты и смету расходов филиала. Непосредственное управление филиалом осуществляет заведующий, назначенный директором.

6. Филиал реализует образовательные программы в рамках государственного (муниципального) задания учреждению, осуществляет приносящую доходы деятельность и т. п. Кроме того, он также выполняет функции представления интересов юридического лица. Согласно нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» филиал должен проходить лицензирование и аккредитацию.

7. Под управлением филиалом образовательного учреждения целесообразно понимать принятие решений и проектирование систем контроля и оперативного управления филиалом образовательного учреждения, которые направляют деятельность других, обеспечивая реализацию политики и директив головного образовательного учреждения, достижение целей и выполнение задач в рамках концепции деятельности.

8. Управление деятельностью филиала образовательного учреждения в малом населенном пункте имеет специфику, обусловленную рядом характеристик конкретного населённого пункта.

Глава 2. Практика управления филиалом образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта

(на примере филиала муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа)

2.1. Общая характеристика филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа

Историческая справка

Лехтусинская неполная средняя школа открыта с 09.09.1991г. Лехтусинская неполная средняя школа реорганизована в муниципальное образовательное учреждение «Лехтусинская неполная средняя школа» (Приказ Комитета по образованию №279 от 24.12.1996г.).

Муниципальное образовательное учреждение «Лехтусинская неполная средняя школа» переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лехтусинская основная общеобразовательная школа» (Приказ №35 от 03.11.1999г.).

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лехтусинская основная общеобразовательная школа» переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лехтусинская начальная общеобразовательная школа» (Постановление главы администрации МО «Всеволожский район» Ленинградской области № 2822 от 22.10.2002 года.).

МОУ «Лехтусинская начальная общеобразовательная школа» переименована в Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» (Приказ № 167 от 20.08.2010 г. «О переименовании МОУ «Токсовская СОШ»).

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» (Постановление администрации № 2187 от 03.10.2011 г.).

В настоящее время полное именование школы - муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа.

Местонахождение: Всеволожский район, посёлок Токсово, военный городок № 61.

Контингент (характеристика обучающихся)

Воспитание и обучение подрастающего поколения волновало и волнует людей всегда, но эта вечная проблема особенно остро встаёт сейчас на переломных моментах модернизации образования.

Общество резко изменило требования к личности человека, сделав необходимым совмещение доброты и напористости, развитых интеллектуальных качеств и отличного физического здоровья, способности к самовыражению и необходимости номенклатурного подчинения.

Изменившееся социально - экономического положение в стране требует от ученика, будущего гражданина, психологической лабильности и быстрой адаптации к новым условиям окружающей среды.

Как помочь человеку взрослеть? Как помочь человеку стать счастливым, осознать свою жизненную позицию? Школа и семья - важнейшая среда формирования личности.

Современная школа - социально значимая часть общества, в школе рождается завтрашний день страны. Семья закладывает фундамент личности, но именно на школу падает самый главный труд по их строительству и укреплению. Судьба человека незримо переплетается с судьбой школы. Судьба школы - дело жизни целого педагогического коллектива.

Сегодня в школе обучается 18 учащихся:

1 класс - 7 человек;

2 - 3 класс - комплект - 11 человек (3 человека - 2 класс, 8 человек - 3 класс).

Образовательная программа учитывает потребности учащихся и родителей, а также возможность школьников (уровень готовности к освоению программы, состояние здоровья). Для ведения образовательной деятельности созданы условия: 4 кабинета с необходимым оборудованием, спортивный зал.

Социальная среда военного городка № 61

Социально-психологические явления возникают при взаимодействии социальной среды, личности и группы. Поэтому при их изучении необходимо, прежде всего, составить себе достаточно четкое представление о социальной среде, о личности и группе как субъектах этих явлений и об общих условиях их взаимовлияния и взаимодействия.

Социальная среда - это все то, что окружает человека в его социальной жизни, служит объектом его психического отражения - либо непосредственного, либо опосредствованного результатами труда других людей. Воздействие обширной совокупности социальных факторов человек испытывает на протяжении всей своей жизни. Все они, вместе взятые, составляют социальную среду личности [17, с.164].

Огромное влияние на развитие человека, особенно в детском возрасте, оказывает домашняя среда. В семье обычно проходят первые, решающие для становления, развития и формирования годы жизни человека. Ребенок - обычно довольно точное отражение той семьи, в которой он растет и развивается. Семья во многом определяет круг его интересов и потребностей, взглядов и ценностных ориентиров. Семья же предоставляет и условия, в том числе материальные, для развития природных задатков. Нравственные и социальные качества личности также закладываются в семье.

Школа, класс, друзья - следующий центр близкого окружения подрастающего человека. Их влияние на становление и развитие личности весьма значительно. От силы, уровня и качества воздействия зависит, каким человек вырастет, носителем каких ценностей он станет.

Динамические черты личности человека выступают не только во внешней манере поведения, не только в движениях - они проявляются и в умственной сфере, в сфере побуждения, в общей работоспособности. Естественно, особенности темперамента сказываются в учебных занятиях и в трудовой деятельности. Но главное заключается в том, что различия по темпераментам - это различия не по уровню возможности психики, а по своеобразию ее проявлений.

Конечно, нельзя не отметить фактор, который во многом мешает обучению детей в школе. Это социальные сети, зависимостью от которых охвачены все учащиеся. Все свободное время учащиеся проводят именно там, а все это по одной простой причине, что в силу особенностей подросткового возраста, у учащихся проявляются множество комплексов, которые исчезают именно в социальных сетях, там подростки легко общаются и чувствуют себя комфортно.

Социально - воспитательная среда военного городка № 61 обусловлена ограниченностью. С одной стороны, это способствует защите от негативного влияния социума на образовательную и воспитательную среду школы, с другой стороны - вызывает ограниченность потенциальных возможностей тесного взаимодействия с заведениями Санкт - Петербурга (Приложение 1).

Статистические показатели развития исследуемого населенного пункта представлены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Статистические показатели развития Токсово

Структура социальной среды военного городка № 61 представлена на рисунке 2.1.1.

положительные факторы, влияющие на стабильное функционирование и развитие школьного образования

образовательные потребности населения военного городка № 61

социальная среда военного городка № 61 - основа жизнедеятельности и развития школьного образования и воспитания

школа - фундамент для консолидации с военными частями, учреждениями образования, науки, культуры и здравоохранения как с социальными партнерами

возможность использования учебно-материальной базы военных частей для проведения занятий со школьниками по физической подготовке

Рис. 2.1.1. Структура социальной среды военного городка № 61

В микрорайоне военного городка № 61 сложилась неординарная социальная ситуация. Экономическая нестабильность и ограниченность развития социальной среды негативно влияют на все стороны военного социума. Экономические сложности и резкое снижение возможностей духовного развития углубляют процессы отчужденности между членами семей в военном городке, отчуждения родителей от воспитания детей.

Образовательные потребности населения военного городка № 61:

• в базовом общем образовании повышенного уровня;

• в усилении спортивно-оздоровительной работы школы;

• в качественном обучении, обеспечивающем адаптацию детей и учитывающим особенности их развития;

• в получении допрофессионального образования параллельно с получением общего образования.

Территориальные факторы социальной среды военного городка № 61 показаны на рисунке 2.1.2.

отдаленность от центра

наличие развитой инфраструктуры

наличие социокультурных учреждений

территориальные факторы

возможность доступа к интернету

спокойная криминогенная обстановка в районе

наличие воинских частей

Рис. 2.1.2. Территориальные факторы социальной среды военного городка № 61

Определение уровня влияния социальной среды, а также зависимости учебной деятельности от темперамента, позволяет сделать вывод о том, что каждый ребенок индивидуален и требует особого подхода. Именно эти факты дают возможность улучшить качество подготовки учащихся Лехтусинской школы к урокам и экзаменам, проявить интерес к учебе.

Таким образом, за последние пять лет школа перестала взаимодействовать с социальной средой. Нет достижений, школьного органа самоуправления. В 2014-2015 учебном году школа была под угрозой прекращения существования. Необходимо разработать мероприятия по совершенствованию системы управления филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа.

2.2. Совершенствование системы управления филиалом МОУ «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа

Анализ условий и образовательной деятельности филиала образовательного учреждения позволяет делать вывод о необходимости совершенствования системы управления, пути которого могут быть представлены в следующих рекомендациях.

Блок 1. Школа как открытая система

Современная российская школа постепенно становится более открытой, преодолевая существовавшее длительное время отчуждение от общества. В условиях усиливающегося темпа социальных и технологических изменений в современном мире образование не может оставаться замкнутой системой, не учитывать происходящие вокруг него изменения. Напротив, именно способность своевременного учитывать изменения и вызовы внешней среды, отвечать на них изменениями в своей организации является важнейшим фактором конкурентоспособности современной системы образования [26, с.35].

Открытость школы социуму проявляется во взаимодействии школ с различными социальными институтами и сообществом для использования их возможностей (ресурсов) в деятельности общеобразовательного учреждения, в том числе в организации образовательного процесса.

1. Самоанализ. Самоанализ является важным инструментом управления образовательным учреждением, ориентированным на результат; такого типа управления, который востребован сегодня. Самоанализ решает такие задачи:

- выявление объективных тенденций развития образовательной системы учреждения;

- определение успешности школы в достижении поставленных целей;

- выявление областей деятельности, нуждающихся в улучшении;

- оценка эффективности проводимой политики (принимаемых решений, внедряемых инноваций);

- определение перспективных задач развития.

2. Родители. Рассмотрим, как может быть организовано на уровне школы изучение информационного запроса родительской общественности. Выбор именно этой целевой группы обусловлен следующими причинами:

- родители представляют самую многочисленную и наиболее заинтересованную в объективной информации оке общественную группу;

- они доступнее для школы, чем представители других групп;

- они способны оказывать непосредственное влияние на жизнь школы, неформально участвовать в её деятельности.

Наиболее востребованной родителями является информация, связанная с образовательными результатами школы, условиями обучения в ней, содержанием и технологиями образования и состоянием ресурсного обеспечения образовательного процесса (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Показатели для ответа на информационный запрос родителей

Продолжение таблицы 2.2.1

Рассмотрим подробнее основные формы информирования общественности - участников образовательного процесса, родителей, партнёров и др.

1. Родительские собрания. Они имеют ряд информационных ограничений, обусловленных устной формой изложения в ограниченном временном промежутке. Чаще всего на собраниях обсуждаются вопросы:

- успеваемость учащихся и их поведения;

- организационно - хозяйственного обеспечения класса/школы;

- финансирования нужд класса/школы.

Также на собраниях родителей информируют:

- о решениях, принятых на уровне школы;

- об успехах и достижениях школы, таких, как высокие результаты, показанные учащимися в олимпиадах и на конкурсах и др.;

- о перспективных направлениях развития школы.

2. Открытые уроки. Периодически в школе проводятся открытые уроки по различным предметам. Заинтересованным родителям предоставляется возможность увидеть, каким образом ведётся преподавание. Естественно, что такая форма взаимодействия с родителями носит узконаправленный характер.

День открытых дверей. Это одно из самых масштабных информационных событий года. Участниками являются не только родительская общественность, но и социальные партнёры школы, члены местного сообщества, представители органа управления образованиям.

3. Общественные слушания. Наиболее структурированная форма работы с общественным заказом к образовательному учреждению. Общественные слушания предполагают свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений. Целесообразно пригласить на слушания представителей СМИ.

4. Информированные листки (бюллетени). В случае, когда необходимо кратко и своевременно информировать представителей общественности (родителей, социальных партнёров) о последних изменениях в организации образовательного процесса (введение новых образовательных услуг, изменение системы учёта учебных и иных достижений учащихся и т.п.), используются информационные листовки (бюллетени), которые в электронном и бумажном виде могут направляться родителям, учащимся и различным заинтересованным лицам, включая спонсоров, представителей власти, учредителя.

5. Буклеты. Это краткая красочная презентационная форма. Она может быть посвящена всей системе образования школы либо какому - то из её направлений. Таким способом можно, например, подготовить материалы:

- для родителей будущих первоклассников, которые выбирают школу для своих детей;

-для потенциальных партнёров, которых образовательное учреждение планирует привлечь к совместным проектам;

- для потенциальных спонсоров и др.

6. Публикация в СМИ. Благодаря контактам со СМИ школа имеет возможность формировать свой имидж, привлекать внимание более широкого круга общественности. Темой публикации могут стать инновационные программы и проекты, реализуемые в школе; эмоционально - ценностное осмысление школьного уклада и многое другое.

7. Школьная газета освещает самые разные стороны школьной жизни. Публикуемые в ней статьи пишутся живым и доступным языком. Их авторами являются учащиеся, учителя и родители. Важно, что на страницах газеты все субъекты образовательного процесса имеют возможность поделиться своими впечатлениями от участия в занятиях, конкурсах и различных внешкольных мероприятиях, отношением к школе, планами и мечтами.

8. Школьное радио и телевидение аналогичны по содержанию механизмам информационного взаимодействия. Но они обладают более ограниченной зоной охвата целевой аудитории. Информацию с их помощью можно получить, только непосредственно находясь в стенах образовательного учреждения. Тем не менее, так же как и в случае с газетой (журналом), материалы школьного радио и телевидения могут быть использованы в других формах информационного взаимодействия школы и социума.

9. Общешкольная конференция. Это одна из перспективных, но пока редко используемых форм информирования родительской общественности. При подготовке такого мероприятия особое внимание необходимо уделять не только выбору темы, актуальной для родителей и общественности, но и подбору докладчиков, формированию программы, предусматривающей достаточный объём времени на обсуждения и вопросы, включающей такие интерактивные формы, как мастер - классы, круглые столы, пресс - конференции и т.п.

10. Размещение информации в помещении школы. Обеспечить информирование участников образовательного процесса можно за счёт размещения информации в помещениях школы. При этом информацию необходимо размещать в тех зонах школьного пространства, которые, с одной стороны, наиболее часто посещаются представителями общественности, а с другой - достаточно просторны и позволяют комфортно воспринимать информацию достаточно большой группе людей одновременно.

11. Официальный сайт школы является важнейшим информационным источником. Его главное достоинство заключается в возможности размещения большого объёма различной информации и её своевременного обновления. Современные компьютерные технологии позволяют сделать сайт не просто информативным, но, что особенно важным, интерактивным.

12. Неофициальные сайты образовательных учреждений, как и многие другие стихийно возникающие информационные ресурсы, также могут быть использованы для задач информационного обмена между школой и общественностью. К этой же категории можно отнести всевозможные социальные сети, участниками которых могут стать не только физические лица, но и целые сообщества, в том числе школьные.

13. Реализация двустороннего обмена информацией (обратная связь) Мнения и оценки являются критериями для совершенствования всей образовательной системы учебного заведения. Для этого можно использовать опросники, анкеты, электронные средства общения (почту, интернет - форумы, блоги и др.), телефонную связь, непосредственное общение на различных мероприятиях и встречах, традиционные письменные обращения (на бумажном носителях).

14. Социальный заказ на образование. Изучение потребительского спроса на образовательные услуги имеет огромное значение для совершенствования работы школы. Следует учитывать мнение не только внешних субъектов (родителей, учредителей, социальных партнёров и др.), но и непосредственных участников образовательной деятельности - учащихся и их педагогов.

Важно помнить, что никакое обращение представителей общественности не должно оставаться без ответа. Особенно это касается вопросов, предложений и критических замечаний. В любом случае это должно быть выражение благодарности за заинтересованность и участие в жизни школ, подробный и доказательный ответ на вопрос и по возможности высказывание своего отношения к мнению оппонентов.

Блок 2. Кадровое обеспечение

На сегодняшний день кадры педагогических работников Лехтусинской начальной школы составляют 2 человека (1 человек работает с 2010 учебного года, 1 человек - с 2014 учебного года).

Структура педагогического коллектива представлена на рисунке 2.2.1.

Рис. 2.2.1. Квалификационная структура педагогического коллектива филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа, %

Следует отметить, что коллектив часто меняется в связи со спецификой расположения филиала.

Функции современного педагога видоизменились и расширились, он выбирает учебную и методическую литературу, которой пользуется, моделирует технологии обучения и воспитания, осуществляет процесс сопровождения своих учеников, проводит мониторинг качества образования, ведёт методическую работу, принимает участие в разработке образовательной программы образовательного учреждения, обменивается опытом и обучает коллег, и главное: он теперь не столько источник знаний, а скорее организатор познавательной деятельности учащихся. Каждый педагог является управляющим во вверенном ему ученическом коллективе, масштаб и уровень ответственности разный, но есть и общие функции, характерные для профессии менеджера.

Эффективный менеджер филиала выступает в целом ряде взаимосвязанных ролей: организатор, инициатор, стратег, коммуникатор, аналитик, исследователь и помощник для администрации и персонала [19, с.126].

В качестве мер по совершенствованию кадрового обеспечения филиала предлагается принять в штат сотрудников социального педагога.

Социальный педагог - сотрудник школы, который создает условия для социального и профессионального саморазвития учащихся, организуя деятельность педагогов и родителей на основе принципов гуманизма, с учетом исторических и культурных традиций. В компетенцию социального педагога входит разработка, формирование механизма и осуществление мер в отношении защиты социального и образовательного права ребенка [20, с.139].

Он будет способствовать развитию социальной политики государственных и общественных структур в области детства, информировать население, обеспечивать признание и приоритетное удовлетворение интересов детей как особой социально-демографической группы общества в военном городке № 61.

Основными целями социального педагога в филиале МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа будут:

1. Создание условий для успешного становления детей как субъектов социальной жизни.

2. Координация процесса создания педагогической целесообразной среды.

Задачами социального педагога в Лехтусинской школе будут:

• осуществление и защита прав учащихся школы;

• социологические исследования в окружающем социуме;

• изучение и корректировка межличностных отношений;

• изучение состояния и корректировка психического развития детей;

• представление интересов детей в государственных и общественных структурах;

• координация в филиале МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа социально-значимой деятельности;

• проведение социально-культурных мероприятий в школе.

Главное требование к социальному педагогу - это любовь к детям, к педагогической работе, знания и эрудиция, педагогическая интуиция и интеллект, общая культура и нравственность, профессиональное владение методами воспитания детей, а также умение общаться, артистичность, веселый нрав и хороший вкус. Социальный педагог в современных общественных условиях должен ориентироваться в политической, экономической и социальной обстановке, знать требования, предъявляемые обществом, как к социальному педагогу, так и к личности воспитуемого.

Задачи социального педагога Лехтусинской школы на 2015/2016 учебный год:

• формирование у учащихся адекватного представления о здоровом образе жизни, профилактика утомляемости школьников в процессе учебного труда;

• координация деятельности педагогов школы по повышению успеваемости и социальной адаптации детей и подростков;

• формирование у учащихся мотивации и познавательных интересов к продолжению образования;

• профилактика правонарушений среди подростков;

• организация целевого досуга учащихся Лехтусинской школы.

Блок 3. Социальное взаимодействие

Особенность расположения школы на территории военного городка влечет за собой необходимость установления и развития связей с воинскими частями. Цель - привлечение родителей к учебно-воспитательному процессу, так как большинство учащихся филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа - это дети военнослужащих, и расширения использования возможностей социума для активизации внеурочной деятельности учащихся.

Военнослужащие частей должны оказывать помощь в проведении воспитательных мероприятий таких как: спортивные соревнования «Папа, мама, я - спортивная семья!», «Уроки мужества», «Зарница», «Смотр строя и песни».

На современном этапе развития филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа социальное партнерство рассматривается нами как наиболее актуальный тип взаимодействия образовательного учреждения с социумом.

Инфраструктура военного городка № 61 достаточно развита и может удовлетворить потребности населения в спортивной, культурной и полезной организации досуга.

Возможное социальное взаимодействие школы представлено в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2.

Возможное социальное взаимодействие филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа

Таким образом, в филиале МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа должна сложиться модель взаимодействия с социальными партнерами, основными компонентами которой станут представители всех структур макро- и микросоциума, оказывающие влияние на расширение здоровьесберегающей среды школы.

Сотрудничество с социальными партнерами будет способствовать поддержке интереса детей к двигательной и познавательной активности, единству физического и психического развития, позволит расширить среду общения, поле деятельности по организации занятий и активного досуга учащихся. Социальное партнерство для филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа означает практику совместной выработки решений и разделяемой ответственности.

Взаимодействие с социальными партнерами поможет решить в филиале МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа следующие задачи:

• создание условий для здоровьесбережения, здоровьеподдержания и здоровьеформирования школьников;

• развитие у учащихся компетенций: личностного самосовершенствования (правила личной гигиены, внутренняя экологическая культура, забота о собственном здоровье);

• формирование необходимых знаний, умений и навыков здорового образа жизни (ЗОЖ), установок здорового образа жизни;

• совершенствование системы популяризация ЗОЖ;

• оказание помощи для освоения способов физического, духовного и интеллектуального саморазвития, эмоциональной саморегуляции и самоподдержки;

• воспитание культуры.

Одним из возможных вариантов выполнения вышеперечисленных задач является организация образования и воспитания, гарантирующая успешное оздоровление учащихся, формирование установок культуры здоровья и их социализацию за счет получения обучающимися социальной практики в форме взаимодействия со всеми организациями и учреждениями, находящимися в социуме филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа.

Значимо в осуществлении духовного и нравственного воспитания социальное партнерство с военными частями на территории военного городка № 61. В школе необходимо организовывать различные военно-спортивные соревнования, военизированную игру «Зарничка», экскурсии.

В связи с информатизацией школы необходимо больше уделять внимания информационной безопасности, негативно влияющей на здоровье учащихся Лехтусинской школы. Стремительное развитие компьютерных технологий качественно меняет окружающую жизнь и порождает множество новых проблем, в частности, проблему формирования информационной культуры и безопасности среди подрастающего поколения. С целью решения этой проблемы в школе необходимо проводить ряд мероприятий, предполагающих сохранение и поддержание здоровья учащихся (физкультминутки на уроках, тренажер для глаз, соблюдение режима проветривания учебных кабинетов).

Одно из важнейших направлений работы филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа - взаимодействие с семьей. Основные направления работы с родителями:

• привлечение родителей к участию в совместных занятиях с детьми по здоровьесбережению (участие в мероприятиях, праздниках, соревнованиях, совместные поездки, походы);

• просветительская работа по вопросам сохранения здоровья, оказание родителям педагогической, психологической помощи в воспитании и развитии детей (индивидуальные консультации, семинары, лекции, родительские собрания, информационные стенды).

Интересы филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа во взаимодействии с семьями учащихся:

1. Требование образовательной политики к школе формировать новую системы отношений образования с социумом.

2. Повышение авторитета и конкурентоспособности школы среди других школ.

3. Развитие инфраструктуры воспитательного процесса.

4. Преодоление кадрового и компетентностного дефицита в сфере воспитания за счет мастерства и опыта отдельных родителей.

5. Участие родителей в совместной деятельности школы усиливает учебную мотивацию детей.

Необходимость и важность взаимодействия филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа и семей учащихся очевидны. Успешность достижений ребенка зависит от того, кто и как влияет на его развитие. Большую часть времени ребенок проводит в школе и дома, поэтому важно, чтобы взаимодействие педагогов филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа и родителей не противоречили друг другу, а положительно и активно воспринимались ребенком. Это осуществимо, если педагоги и родители станут союзниками и единомышленниками, заинтересованно и согласовано будут решать проблемы воспитания.

Нужно научиться выстраивать отношения с родителями с учётом их запросов, степени активности и уровня психолого-педагогической компетентности. Надо стремиться развивать и обучать родителей, так как от их компетентности будет во многом зависеть и качество образовательного процесса. Ответственность здесь делится пополам, и стороны выступают не заказчиками и исполнителями, а скорее членами одной команды с разными функциями и сферой приложения сил. В таком типе взаимодействия обязательно присутствует двусторонняя обратная связь.

Сегодня одна из главных задач филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа - создание педагогической системы, основанной на взаимодействии педагогического, ученического и родительского коллективов как равноправных партнеров.

Педагогам филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа необходимо включить в план работы следующие виды деятельности:

- совместная работа родителей и педагогов школы (анкетирование, наблюдение, беседы);

- сотрудничество родителей и учащихся по реализации конкретной задачи ученического коллектива;

- родительские собрания, заседания, отчеты родительского комитета, беседы за круглым столом;

- индивидуальная помощь проблемным семьям;

- совместный с родительским комитетом план работы;

- организация соревнований, походов, вечеров.

Педагогам школы можно использовать следующие формы взаимодействия с родителями учащихся (рисунок 2.2.2).

открытые уроки и мероприятия

индивидуальные тематические консультации

посещение семей учащихся

формы взаимодействия

электронная переписка с родителями

проведение родительских собраний

Рис. 2.2.2. Формы взаимодействия с родителями учащихся филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа

Рассмотрим данные формы взаимодействия подробнее.

1. Открытые уроки и мероприятия.

Их необходимо проводить для ознакомления родителей с новыми программами Лехтусинской школы по предметам, с методикой преподавания, с требованиями учителей. Тем самым, можно избежать многих конфликтов, вызванных незнанием или непониманием родителями специфики нынешней школьной учебной деятельности.

2. Индивидуальные тематические консультации.

Повод для приглашения родителей на консультацию - наблюдение педагога за ребенком, проблемы общения ребенка с детьми и взрослыми в школе, конфликт и т.д. На консультации необходимо внимательно слушать родителя и всячески способствовать тому, чтобы он охотнее рассказывал о своем ребенке. Каждую консультацию заканчивать рекомендациями по воспитанию.

3. Посещение семей учащихся.

Это эффективная, но нелегкая в осуществлении форма индивидуальной работы. Педагогам Лехтусинской школы следует приходить в семьи, планируя посещение и тщательно уясняя себе цель: для общего знакомства с условиями жизни ученика; для решения конкретного вопроса; для анализа причин неуспеваемости; для выработки плана совместной помощи ребенку.

4. Электронная переписка с родителями.

Можно писать об успехах детей, поздравлять родителей, что-то советовать им, выражать пожелания, касающиеся воспитания детей.

5. Проведение родительских собраний.

Педагогам Лехтусинской школы следует сделать каждое собрание нетрадиционным. Можно использовать для этого такие методы и приемы, которые активизируют внимание уставших родителей, способствуют более легкому запоминанию сути бесед, создают настрой на доброжелательный, откровенный, деловой разговор. Нетрадиционное собрание повышает интерес родителей к воспитанию детей, значительно увеличивает явку, настраивает на решение проблем воспитания.

Реализация системы взаимодействия семей учащихся и школы представлена в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3

Реализация системы взаимодействия семей учащихся и филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа

Блок 4. Внедрение актуальных технологий воспитания

Также в целях совершенствования управления филиалом предлагается создание детской общественной организации «Радуга».

Цель создания детской общественной организации - выявить и развить добрые наклонности детей живой практической деятельностью, воспитывать внутренние качества, развивать их душу, ум, здоровье.

Задачи создания детской общественной организации «Радуга»:

• оказание помощи ребенку в преодолении трудностей в различных видах деятельности, формирование самостоятельности;

• развитие интеллекта средствами внеклассной деятельности;

• формирование потребности в творческой деятельности;

• развитие художественно-эстетических способностей;

• воспитание общительности, духа товарищества и сотрудничества, желание оказывать помощь друг другу;

• способствовать созданию у детей ярких эмоциональных представлений о Родине, приобщение, к здоровому образу жизни к национальным традициям.

Ожидаемые результаты создания детской общественной организации в филиале МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа:

1. Улучшение духовного, нравственного развития учащихся филиала.

2. Знакомство учащихся с правилами поведения в коллективе, позволяющие каждому достичь самореализации, не ущемляя прав других. Получение навыков строить взаимоотношения в процессе совместной деятельности.

3. Формирование любви и уважения к Родине, соблюдению традиций родного края.

4. Развитие творческого потенциала ребенка.

5. Привитие любви и бережного отношения к природе родного края.

6. Воспитание чувства прекрасного, умение создавать красоту своими руками.

7. Ознакомление с историей и традициями школы, района, страны.

8. Оздоровление детей, улучшение физического состояния.

9. Презентации и ярмарки детских творческих, научных работ.

10. Организация выставок достижений.

Выводы к главе 2

1. Анализ системы управления филиалом образовательного учреждения, а также условий, в которых эта деятельность осуществляется, позволяет сделать вывод о том, что образовательная деятельность в филиале осложнена рядом трудностей, связанных, прежде всего, с месторасположением филиала, его удалённостью от образовательного учреждения, контингентом и численностью детей, спецификой профессии и занятости их родителей, недостаточным кадровым обеспечением.

2. Однако управление образовательным процессом в филиале даже при наличии особенностей и трудностей может быть эффективным. В качестве первичных рекомендаций по совершенствованию системы управления определены следующие: обеспечение информационной открытости, совершенствование кадрового состава, организация социального взаимодействия, внедрение актуальных технологий воспитания

3. Предполагаемые результаты разработанных рекомендаций для филиала МОУ «СОШ «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа:

• повышение психолого-педагогической культуры родителей;

• реализация личностно-профессионального роста педагогов;

• раскрытие личностного потенциала учащихся в воспитательной системе школы.

Заключение

В процессе теоретического и практического исследования по теме «Управление филиалом образовательного учреждения в условиях малом населённом пункте» подтвердилась актуальность данной работы.

Содержание образования в филиале образовательного учреждения определяется образовательной программой, утверждаемой и реализуемой школой. Основная образовательная программа разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Цели образовательного процесса филиала образовательного учреждения включают в себя:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

• развитие гражданского общества;

• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира;

• интеграция личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.

В условиях малого населенного пункта в школах у многих детей адекватность самооценки не соответствует возрастной норме. Особенно это видно на выпускниках основной школы: они не готовы определиться и принимать самостоятельные решения, и ждут, что кто-то решит все за них. Миф о большей самостоятельности детей из малокомплектных школ исследованиями не подтверждается: они оказываются более зависимыми, чем дети, которые учатся в большой школе. Этому способствует внешняя среда: у них очень алгоритмичная жизнь, маленький социальный опыт. В рамках привычной социальной обстановки они действуют уверенно, но сразу теряются в новых условиях.

То есть, можно констатировать, что школа, социум, который окружает ребенка в школе в условиях малого населенного пункта, не дают возможности сформироваться тем социально-психологическим качествам личности, на основании которых можно прогнозировать успешность жизни, построение профессиональной карьеры.

С другой стороны, школа в условиях малого населенного пункта не может обеспечить всех педагогов необходимой учебной нагрузкой по специальности. По таким учебным предметам как физика, биология, география, химия, история и другим в школе малого населенного пункта нельзя иметь учителя, преподающего один учебный предмет, поэтому ему чаще всего приходится преподавать две-три дисциплины. Это ставит его в сложнейшие условия, к которым не готовили в педагогическом вузе. Учителю школы в условиях малого населенного пункта, имеющему в учебной нагрузке предметы не по специальности, приходится изыскивать дополнительное время на теоретическое и практическое освоение содержания и технологии обучения новому для него предмету. Переход от одного предмета к другому в течение учебного дня отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии. В таких условиях учитель находится ежедневно в течение многих лет. Все это отражается на качестве его работы и, как следствие, на качестве образования школьников малых населенных пунктов.

Малое число детей и учителей, работающих с ними, создает специфические проблемы в организации образовательного процесса в целом. Анализ посещенных уроков и внеклассных мероприятий в школах в условиях малого населенного пункта показал, что наибольшие затруднения учителя испытывают в организации самостоятельной работы младших школьников в малых разновозрастных группах, в формировании умений работать с учебной информацией, в изучении динамики учебных достижений и личностного развития детей.

Все это привело к необходимости выстраивания модели базовой школы с филиалами. В рамках процесса филиализации возможно решить целый ряд проблем: создать полноценные методические объединения учителей-предметников и педагогический совет, расширить сферу общения для детей (общие праздники, соревнования, олимпиады, конкурсы), сэкономить часть средств на общей инфраструктуре. И самое главное - добиться единства требований: теперь учащиеся, получив основное образование в филиале и переходя в большую школу, легче адаптируются к новым условиям.

В первой главе работы представлены результаты изучения теоретических и нормативно-правовых источников по проблеме исследования. Осуществлено нормативно-правовое обоснование деятельности и управления деятельностью филиала образовательного учреждения, определены отличительные особенности филиала в структуре образовательного учреждения, выявлена специфика управления филиалом образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта.

Практическое исследование представлено результатами анализа деятельности филиала, условий и системы управления филиалом общеобразовательной школы.

На основе теоретического и практического исследований разработан ряд рекомендаций по совершенствованию системы управления филиалом образовательного учреждения в условиях военного городка (малого населённого пункта) с учётом специфики и социума, и контингента детей и их родителей (законных представителей).

Данные рекомендации представляется возможным считать путями совершенствования системы управления филиалом образовательного учреждения в условиях малого населённого пункта, что являлось целью исследования.

Таким образом, задачи исследования выполнены, а цель достигнута.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Информ.-правов. система «Гарант». - Дата обращения: 10.01.2015 г.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая / Федеральный закон РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Информ.-правов. система «Гарант». - Дата обращения: 10.01.2015 г.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Информ.-правов. система «Гарант». - Последнее обновление: 10.01.2015 г.

4. Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями) // Информ.-правов. система «Гарант». - Дата обращения: 10.01.2015 г.

5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последними изменениями и дополнениями) // Информ.-правов. система «Гарант». - Дата обращения: 10.01.2015 г.

6. Башарина Л.А., Гришина И.Т. Организационные технологии управления школой. - М.: Академия, 2011. - 144 с.

7. Богданова Р.У., Бочкарева И.А. Основы менеджмента в образовании. - СПб.: Питер, 2010. - 164 с.

8. Болотова Е.Л. Документационное обеспечение управления образовательным учреждением. - М.: Академия, 2013. - 296 с.

9. Вавилова А.А. Оптимизация структуры образовательных учреждений в условиях меняющегося законодательства // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2013. - № 7. - С.3-10.

10. Васин С.М., Привалова И.Н. Специфика управления филиалом высшего учебного заведения // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. - 2012. - № 28. - С.275-280.

11. Воинова А.А. Управление филиалами ВУЗов как социально-экономическими системами // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - 2011. - № 2. - С.273-276.

12. Гуртов В.А., Парикова Н.В., Сигова С.В. Роль филиалов ВУЗов в обеспечении кадровой потребности российской экономики // ВУЗ и регион. - 2011. - № 11. - С.90-94.

13. Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения. - М.: Форум, 2012. - 112 с.

14. Лобов В.А. Сельская школа: какой она будет завтра? // Народное образование. - 2011. - № 4. - С.153-157.

15. Лысов И.А., Любушкин А.Т. Проблемы и перспективы оценки результативности качества управления на уровне подразделений вуза // Образовательные технологии. - 2013. - № 3. - С.111-124.

16. Марихин С.В. Менеджмент в теории и практике управления образованием // Теория и практика сервиса. - 2010. - № 4 (6). - С.40-47.

17. Моисеев А.М., Хван А. Управление школой. Словарь-справочник. - М.: Педагогическое общество России, 2010. - 320 с.

18. Панферова Н.Н. Управление в системе образования. - Ростов н/Д.: Феникс, 2013. - 256 с.

19. Парфентьева О.В. Управление образовательной программой на основе процессного подхода в филиале как структурном подразделении образовательного учреждения // Вестник ИГТУ. - 2009. - № 4 (40). - С.122-128.

20. Погребняк Л.П. Управление образовательным учреждением: педагогические и правовые аспекты. - М.: Народное образование, 2010. - 208 с.

21. Поташник М.М., Соложнин А.В. Управление образованием на муниципальном уровне. - М.: Педагогическое общество России, 2014. - 482 с.

22. Салиенко Н.В., Царитова К.Г. Менеджмент в образовании: основные принципы и приоритеты развития // Социальная политика и социология. - 2011. - № 6. - С.95-101.

23. Ситаров В.А. Педагогический менеджмент или управление образованием? // Вопросы новой экономики. - 2014. - № 3 (31). - С.101-104.

24. Тумаш Г.Ю. Филиалы вуза: проблемы и перспективы // Теоретические и методологические проблемы современного образования. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2013. - 328 с.

25. Турикова И.В., Колесникова Е.Л. Управление образовательным учреждением в современных условиях // Педагогическое обозрение. - 2008. - № 10 (85). - С.12-13.

26. Федосова В.Т. Управление современной школой. - М.: Учитель, 2010. - 128 с.

27. Шарипов Ф.В. Менеджмент общего и профессионального образования. - М.: Логос, 2014. - 432 с.

28. Шергина Т.А. Социально-экономические проблемы деятельности сельских малокомплектных школ // Сибирский педагогический журнал. - 2009. - № 7. - С.170-180.

Приложение 1

Социальная среда муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Токсовский центр образования» Лехтусинская начальная школа